廣東：廁所革命助推全域旅游

周人果

2017年是落實(shí)國(guó)家旅游廁所三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年。3年來，旅游廁所革命得到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，各省區(qū)市黨委政府積極響應(yīng)，在全國(guó)成燎原之勢(shì)。廁所革命工作啟動(dòng)以來，廣東省委、省政府高度重視，成立了以省政府副秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)，18個(gè)相關(guān)廳局、中直駐粵單位為成員的全省旅游廁所建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組，印發(fā)了實(shí)施方案。到2017年底，廣東將順利完成3年新建、改擴(kuò)建4600余座旅游廁所的任務(wù)。

三年來，廣東省旅游廁所建設(shè)成效顯著，廣州、梅州、潮州、湛江、揭陽、韶關(guān)六市獲評(píng)“全國(guó)廁所革命先進(jìn)市”，其中，廣州3年廁所革命成效顯著，現(xiàn)建有各類廁所約3200余座，其中包括市政公廁2800座，近三年全市改造和新建旅游廁所230座，是省旅游局下達(dá)計(jì)劃115座的2倍。最近，潮州市榮獲“全國(guó)廁所革命優(yōu)秀城市獎(jiǎng)”。

政策支持 理順機(jī)制多部門聯(lián)動(dòng)落實(shí)“一把手工程”

2015年，廣東省人民政府下發(fā)了《廣東省貫徹落實(shí)〈全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》，成立了由18個(gè)相關(guān)廳局、中直駐粵單位為成員的全省旅游廁所建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)。

按照省領(lǐng)導(dǎo)指示，廣東省旅游局迅速行動(dòng)，結(jié)合廣東實(shí)際，牽頭起草并上報(bào)省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省貫徹落實(shí)全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。方案要求以“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”為目標(biāo)，2015年至2017年，全省擬新建和改擴(kuò)建旅游廁所4505座，其中新建2365座、改擴(kuò)建2140座，到2017年，實(shí)現(xiàn)全省旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場(chǎng)所、休閑步行區(qū)的廁所建設(shè)數(shù)量充足，達(dá)到旅游廁所質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，全省各地級(jí)以上市相繼出臺(tái)配套實(shí)施方案，全省旅游廁所工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成，把廁所革命當(dāng)作“一把手工程”來抓。中山市繼2015年成立中山市旅游廁所建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)小組后，2016年設(shè)立了工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，印發(fā)了《中山市旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，確定了旅游廁所建設(shè)管理基本原則和工作目標(biāo)，擬定了旅游廁所建設(shè)管理工作措施；2014年深圳市政府出臺(tái)頒布了《深圳市公共廁所管理辦法》，著力提升公共廁所管理水平。目前全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃（2016—2030）修編工作正加緊推進(jìn)。2015-2016年深圳市累計(jì)將有123座廁所投入建設(shè)，占兩年廁所建設(shè)目標(biāo)（111座）的110.81%，占2015-2017年三年建設(shè)目標(biāo)（142座）的86.62%；河源市制定了《河源市旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)方案》，并成立了河源市旅游廁所建設(shè)管理行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，由市政府協(xié)管旅游工作的副秘書長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)；東莞市也制定了《東莞市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)廣東省旅游廁所建設(shè)管理工作的意見》，提高報(bào)建審批效率，落實(shí)專人跟蹤監(jiān)管，積極推進(jìn)廁所建設(shè)。

在各地市紛紛出臺(tái)政策支持旅游廁所革命工作的同時(shí)，與旅游密切相關(guān)的交通系統(tǒng)也迅速在政策上給予支持力量。如《廣州市公交站點(diǎn)設(shè)施管理規(guī)定》中明確規(guī)定，“公交站場(chǎng)服務(wù)管理單位須為公交企業(yè)提供營(yíng)運(yùn)調(diào)度、車輛停放、臨修、保潔、站務(wù)辦公、休息、如廁等配套服務(wù)設(shè)施”；《佛山市城建項(xiàng)目公交站場(chǎng)配建管理辦法》中明確新建、改建、擴(kuò)建大型公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、商業(yè)或居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)配套休息室、衛(wèi)生間等設(shè)施；《中山市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理暫行辦法》將公交站點(diǎn)廁所配套納入公交站場(chǎng)主體設(shè)計(jì)和管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。

資金支持 近三年來全省投入建設(shè)資金超10億元

資金問題是困擾廁所革命建設(shè)改造的難題，廣東千方百計(jì)解決資金問題。省旅游局會(huì)同省財(cái)政廳三年安排旅游扶貧資金1.2億元扶持粵東西北地區(qū)新建和改擴(kuò)建旅游廁所960座。省市財(cái)政累計(jì)整合補(bǔ)助資金近10億元，支持全省超過4600余座旅游廁所建設(shè)改造（范圍包括旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場(chǎng)所、休閑步行區(qū)等）。2016年，省林業(yè)廳全年安排3000萬元省級(jí)財(cái)政資金扶持示范性森林公園旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省主要森林旅游地新建和改擴(kuò)建旅游廁所433座，其中新建256座、改建177座，2017年計(jì)劃在各森林旅游地再新建旅游廁所234座、改擴(kuò)建198座，重點(diǎn)建設(shè)知名度高、游客數(shù)量多的200處森林旅游地的旅游廁所。

近三年來，各地市通過整合富民工程扶持資金、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金等配套資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)旅游廁所建設(shè)，例如廣州市旅游局在2015年安排200萬元扶持鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)的基礎(chǔ)上，2016年安排500萬元旅游項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持旅游廁所建設(shè)，制定印發(fā)了《2016年廣州市旅游廁所建設(shè)扶持資金實(shí)施工作方案》，經(jīng)組織發(fā)動(dòng)、申報(bào)推薦、現(xiàn)場(chǎng)考察、專家評(píng)審、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)，確定了20個(gè)新建、20個(gè)改建旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目予以扶持；中山市將“新建改建廁所”納入該市2016年十件民生實(shí)事的“城市美化工程”，從市財(cái)政調(diào)劑安排了150萬元作為新建改建旅游廁所專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并制定了相關(guān)資金管理辦法；梅州市兩年投入3000多萬元新建206座旅游廁所、改擴(kuò)建136座旅游廁所；湛江市安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金650萬元支持旅游廁所新、改擴(kuò)建；東莞市印發(fā)《東莞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，連續(xù)三年對(duì)旅游廁所新建項(xiàng)目每個(gè)給予10萬元補(bǔ)助，改擴(kuò)建每個(gè)給予5萬元補(bǔ)助。

創(chuàng)新模式 “廁所+”為廁所革命注入持續(xù)動(dòng)能

為響應(yīng)國(guó)家旅游局“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的號(hào)召，廣東大膽嘗試。在以商養(yǎng)廁方面，梅州已經(jīng)摸索出一條可行之路。位于梅州城區(qū)江南文化路的公廁，修建在宏興燒臘飯店后面，對(duì)市民和游客免費(fèi)開放。與常見的公廁不同，它既是對(duì)市民免費(fèi)開放的公廁，又是飯店的衛(wèi)生間?！皫?店鋪”的模式，以實(shí)現(xiàn)門店租金抵減公廁管理費(fèi)用，既降低管理成本，又提高保潔水平。

位于梅江區(qū)東山大橋客都游船碼頭側(cè)的旅游廁所，則采取“公廁+售票點(diǎn)”的模式。整體建筑采用白墻灰瓦的客家傳統(tǒng)建筑樣式，售票點(diǎn)和管理處在廁所的另一端，標(biāo)識(shí)明晰，一目了然。該廁所建設(shè)投入超百萬元，與售票點(diǎn)的結(jié)合，引入商業(yè)運(yùn)作，將為后期的維護(hù)保潔做好準(zhǔn)備。

除此之外，“公廁+辦公樓”“公廁+中轉(zhuǎn)站”“公廁+老人活動(dòng)室”等模式，把飯店、商店、辦公樓等與公廁巧妙地結(jié)合起來運(yùn)營(yíng)，在梅州得到了實(shí)踐。

其它地市同樣積極探索創(chuàng)新模式。例如中山市鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)、大中型企業(yè)冠名贊助、商業(yè)廣告特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行旅游廁所管理；深圳方面，深圳探索將城管部門“深圳公廁”電子查詢系統(tǒng)納入智慧旅游建設(shè)，方便游客通過智能手機(jī)安裝APP程序，隨時(shí)查詢和使用鄰近的旅游廁所，提升游客體驗(yàn)的舒適度和滿意度，打造智慧旅游廁所；東莞方面，在建設(shè)過程中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，并充分融入新技術(shù)元素。在常規(guī)簡(jiǎn)約、衛(wèi)生、實(shí)用、環(huán)保的原則下，更加注重對(duì)母嬰、長(zhǎng)者、殘障等特殊人群的人文關(guān)懷。在管理過程中堅(jiān)持常抓不懈，并積極探索創(chuàng)新管理模式，鼓勵(lì)“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的管理模式良性循環(huán)。

全域發(fā)力 以全域旅游推動(dòng)旅游廁所革命

廁所革命與全域旅游理念緊密結(jié)合。要想滿足大眾旅游時(shí)代游客的如廁需求，必須轉(zhuǎn)變觀念，讓廁所革命普及景區(qū)內(nèi)外，深入城鄉(xiāng)。如此，使廁所革命成為引領(lǐng)中國(guó)旅居環(huán)境乃至整個(gè)城鄉(xiāng)人居環(huán)境變革的推動(dòng)性力量。近年來，廣東省正是以全域旅游為引領(lǐng)，推動(dòng)旅游廁所革命。

一方面，推動(dòng)創(chuàng)建全域旅游示范點(diǎn)，重點(diǎn)抓好旅游廁所建設(shè)管理。全省各地市加強(qiáng)公共服務(wù)發(fā)展各類資源與旅游廁所的有效再配置，注重旅游廁所的系統(tǒng)配套，達(dá)到旅游要素配置全域化，將廁所建設(shè)納入旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，以廁所管理水平體現(xiàn)城市旅游環(huán)境的綜合治理能力，整體優(yōu)化城市旅游服務(wù)的全過程。深圳市發(fā)改部門立項(xiàng)投資1.36億對(duì)市屬公園廁所等相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造提升，其城管部門還建設(shè)了“深圳公廁APP查詢系統(tǒng)”，將廁所建設(shè)管理納入城市環(huán)境綜合治理范疇。

另一方面，結(jié)合旅游行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作加強(qiáng)旅游廁所建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動(dòng)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，順應(yīng)全域旅游發(fā)展需求，積極實(shí)施“以旅助農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游廁所等基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好以旅游廁所為首的鄉(xiāng)村旅游“八小工程”建設(shè)，助力鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。省財(cái)政每年投入旅游扶貧專項(xiàng)資金4000萬元用于旅游廁所建設(shè)，各地市充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游在扶貧開發(fā)中的關(guān)鍵作用，將全省118個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村列入旅游廁所建設(shè)專項(xiàng)資金遴選中，以確保鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)成為全域旅游鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)重要而優(yōu)先的環(huán)節(jié)。

廣州市白云山三座旅游廁所按照?qǐng)@林式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，外觀設(shè)計(jì)符合嶺南地區(qū)氣候特色，廁所與園林相映成趣，標(biāo)識(shí)牌和硬件配套等與星級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)相符。寶墨園兩座廁所硬件方面與自身“文物殿堂”風(fēng)格相符，內(nèi)部裝飾高貴典雅，設(shè)施和服務(wù)較為齊全。石頭記礦物園示范旅游廁所融入了珠寶文化，配套設(shè)施齊全。

在國(guó)內(nèi)，廣東是旅游大省，事實(shí)上，相比很多內(nèi)陸城市，廣東對(duì)旅游廁所重視較早，公廁也在多年前率先實(shí)行了免費(fèi)制度，算得上一個(gè)“廁所大省”。在過去的兩年，廣東省從財(cái)政支持、部門聯(lián)動(dòng)、建造管理等方面都加強(qiáng)了對(duì)旅游廁所革命工作的高度重視，未來廣東省旅游局也將繼續(xù)加強(qiáng)與各部門的合作，合理規(guī)劃、布局旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度滿足全域旅游背景下的旅游接待需求，將“廁所大省”轉(zhuǎn)變成為一個(gè)真正的“廁所強(qiáng)省”。