江蘇：廁所革命擦亮城市名片

嚴(yán)道存 曹旭超

2015年，江蘇開展了旅游廁所、旅游停車場、旅游交通導(dǎo)覽標(biāo)示和景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)“四大專項提升行動”。兩年來，全省共新建旅游廁所1246座，改擴(kuò)建611座，三分之二的改擴(kuò)建廁所達(dá)到國家AA級以上旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。其中，廁所的外觀與景觀協(xié)調(diào)融合已經(jīng)成為改擴(kuò)建廁所的主要內(nèi)容之一。

“十三五”期間，江蘇將新（改）建城市公共廁所3200余座，重點(diǎn)完善公廁內(nèi)部功能。改造升級后，江蘇達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)的公廁將超過40%。同時，這些公廁將著力增加女性廁位比例，有條件的還將配備“第三衛(wèi)生間”。

廁所革命 規(guī)劃先行

2016年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布新版《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》后，江蘇省明確要求各地對照新標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地積極推進(jìn)“公廁革命”。對新建和改建公廁強(qiáng)制要求提高女性廁位比例，按照3∶2的比例設(shè)置女男廁位；在人流集中的場所，女性廁位與男性廁位比例不小于2∶1。改造條件有限的，至少做到女廁位數(shù)量大于男廁位，有條件的地方還須建設(shè)“第三衛(wèi)生間”。：截至2017年底，江蘇省內(nèi)5A級景區(qū)大部分已經(jīng)配備了第三衛(wèi)生間。除了景區(qū)，江蘇很多地方的公廁也都設(shè)置了第三衛(wèi)生間。

在南京，一些景區(qū)公廁配備有兒童坐便器、洗手臺、尿布臺等設(shè)施。在夫子廟景區(qū)，第三衛(wèi)生間有十來平方米，為方便老幼病殘人士如廁，設(shè)置在兩層小樓的一層。室內(nèi)擺有綠植，墻壁上掛著水墨畫，十分溫馨。除了能給嬰兒更換尿布的尿布臺，還有嬰兒安全座椅。大人如廁時，可把孩子放在座椅上，非常人性化。

對照新標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間，江蘇城市公共廁所建設(shè)改造將重點(diǎn)完善內(nèi)部功能，有條件的地區(qū)將增設(shè)人性化設(shè)施。如，增加無障礙廁位和呼叫器、兒童小便器和洗手盆、面鏡等；采用負(fù)壓新風(fēng)系統(tǒng)改善公廁內(nèi)空氣質(zhì)量，引入生態(tài)污水處理技術(shù)解決無污水管網(wǎng)廁所達(dá)標(biāo)排放問題等。

同時，江蘇省將在缺少公共廁所的特殊地段特殊區(qū)域靈活補(bǔ)充裝配式、移動式公廁，并引入智能化管理系統(tǒng)，大力提升公共廁所建設(shè)、管理和使用的科技水平。如，設(shè)置廁位使用狀況顯示系統(tǒng)、公共空間視頻監(jiān)控系統(tǒng)、保潔員巡檢系統(tǒng)以及人流量、環(huán)境品質(zhì)、能耗監(jiān)測系統(tǒng)，提高公廁的信息化管理水平。

另外，江蘇還將充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)平臺，通過建立公廁數(shù)據(jù)平臺，并結(jié)合手機(jī)APP、微信公眾號等方式，方便市民找?guī)?、用廁所。目前，徐州、蘇州、南通、淮安、鎮(zhèn)江、泰州和張家港等城市均開發(fā)、應(yīng)用了APP手機(jī)電子導(dǎo)向系統(tǒng)。同時，南京也將利用智慧城管APP實現(xiàn)電子地圖“一鍵”找?guī)?，市民在體驗后還可以給公廁打分。屆時，南京商業(yè)區(qū)、交通樞紐、公共活動場所內(nèi)的公廁都會被納入評價體系。

廁所革命從景區(qū)向全區(qū)域擴(kuò)展

在大眾旅游時代，無論是游客還是當(dāng)?shù)鼐用?，對旅游公共服?wù)設(shè)施的要求越來越高，而且這種要求已經(jīng)從景區(qū)逐步拓展到城市和地區(qū)公共服務(wù)體系的各個方面。

南京市秦淮區(qū)是全國首批全域旅游示范創(chuàng)建單位，原有的景區(qū)廁所和城區(qū)公廁均存在設(shè)施老舊、廁位數(shù)量不足、服務(wù)功能不足等問題。借助于廁所革命，秦淮區(qū)將旅游景區(qū)、旅游沿線、交通集散點(diǎn)、旅游娛樂場所、休閑步行街區(qū)的廁所全部納入旅游廁所改造范圍。兩年來，新建改建廁所65座，增設(shè)第三衛(wèi)生間17座，將剩余的136座公廁也將全部得到提升改造。按照南京市的規(guī)劃，廁所革命將由景區(qū)景點(diǎn)逐步向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套等多個領(lǐng)域深入。

小廁所，關(guān)系到大健康，聯(lián)系著政府和萬千民眾的健康夢。在推進(jìn)旅游廁所改革的同時，江蘇省對農(nóng)村廁所改革的推進(jìn)也從未止步。2006年以來，江蘇加大農(nóng)村改廁行政推進(jìn)力度，增加資金投入，共投入改廁資金59.1億元（其中省財政投入24.67億元），全省累計建成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁1522.18萬座（其中無害化衛(wèi)生戶廁1436.31萬座），普及率達(dá)98%（無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)92%）。特別是習(xí)近平總書記2014年12月視察江蘇以后，江蘇農(nóng)村改廁再提速，3年建成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁85.2萬座，普及率提高7個百分點(diǎn)。農(nóng)村改廁防病效益明顯，項目村寄生蟲病感染率、腸道傳染病發(fā)病率“十一五”期間分別下降了51.8%、36.7%，“十二五”期間分別下降了79%、47.9%。

創(chuàng)新機(jī)制實現(xiàn)長效管理

無論是外觀、材質(zhì)還是軟裝修，廁所建起來并不難，難的是后續(xù)的長效管理。

2016年，江蘇省旅游局委托第三方機(jī)構(gòu)對江蘇省進(jìn)行的全省游客滿意度調(diào)差數(shù)據(jù)顯示，江蘇省部分城市和景區(qū)的廁所衛(wèi)生不足80分，僅處于“基本滿意”的水平。在省旅游局對A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）的暗訪檢查工作中，廁所的日常保潔清掃、運(yùn)營和管理服務(wù)存在著許多不足，有的規(guī)章制度和管理辦法停留在紙上、掛在墻上、沒有落到實處。

蘇州市推出“游急便”APP，對全市廁所的管理正在逐步加強(qiáng)。蘇州市還將對全市所有公共廁所建立一套統(tǒng)一的規(guī)范，打破旅游廁所、公共廁所、開放廁所的區(qū)隔。

鹽城在探索以商養(yǎng)廁的管理模式，用廣告位租賃、企業(yè)配套門面、停車場收費(fèi)等方式補(bǔ)貼旅游廁所管理產(chǎn)生的費(fèi)用，對一些城市集中區(qū)內(nèi)的廁所進(jìn)行社會化、市場化改革，從源頭上解決廁所只建不管的機(jī)制難題。作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，廁所管理需要各個部門的配合協(xié)調(diào)，提高整個城市的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

在環(huán)衛(wèi)公廁改造上，江蘇各市都在推進(jìn)，各有特色，南京2017年就在全面改造公廁。南京2017年要改造645座公廁，目前已經(jīng)完成了470座公廁的改造。蘇州力爭通過三年時間全面提升公共衛(wèi)生間建設(shè)管理水平。蘇州還在創(chuàng)新探索“廁所開放聯(lián)盟”，即鼓勵和倡導(dǎo)符合條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加入廁所開放聯(lián)盟，對外免費(fèi)開放本單位內(nèi)部廁所，預(yù)計2017年底首批200個“廁所開放聯(lián)盟”成員單位對外開放，2018年增至500個。