小角落 精規(guī)劃看各地“廁所革命”的頂層設(shè)計(jì)

本刊記者 鄒笛

廁所雖小，但廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面。廁所問題不僅關(guān)系旅游環(huán)境的改善，也關(guān)系廣大人民群眾生活品質(zhì)的改善，關(guān)系國(guó)民素質(zhì)提升、社會(huì)文明進(jìn)步。2015年至今，習(xí)近平主席兩次提到廁所建設(shè)問題，三年兩次，可見中央政府對(duì)廁所問題的重視。自2015年國(guó)家旅游局發(fā)布三年計(jì)劃以來，全國(guó)各地都開始了對(duì)景區(qū)廁所，城鄉(xiāng)廁所的改建新建，且結(jié)果喜人。這三年來，是全國(guó)各地各省市自治區(qū)對(duì)廁所革命的不斷推進(jìn)，才形成了如今我國(guó)廁所革命被世界所稱道的局面。小廁所，大民生，對(duì)廁所這個(gè)與我們的生活息息相關(guān)的小角落進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃，反映的正是我們對(duì)美好生活的追求和對(duì)文明的再建設(shè)。

南京市

多年來，南京市一直在開展自己的“廁所革命”。公共廁所作為政府提供的一種公共服務(wù)，需要從方便所有市民的角度出發(fā)，提供均等化的服務(wù)。南京從標(biāo)準(zhǔn)制定上、規(guī)劃編制上和制度建設(shè)上作出了嘗試。

首先，出臺(tái)《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定“每千人應(yīng)按1.5～2.5平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共廁所”，“居住用地每平方公里3～5座，應(yīng)位于臨街或人流密集處，若設(shè)于社區(qū)中心，應(yīng)結(jié)合主體建筑設(shè)置，并應(yīng)有獨(dú)立的出入口和管理室。設(shè)置間距在商業(yè)性街道為小于400米，在生活性街道為400～600米?！?/p>

其次，注重公廁的規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)選址，按照標(biāo)準(zhǔn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，將公廁建設(shè)點(diǎn)落實(shí)到控規(guī)中。同時(shí)南京市規(guī)劃局結(jié)合規(guī)劃條件改革，將公共廁所的功能引導(dǎo)和建設(shè)要求，特別是“公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng)；公共廁所建有兒童坑位，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場(chǎng)所建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施”等納入規(guī)劃條件，作為規(guī)劃審查依據(jù)，為公廁革命提供了規(guī)劃保障。

在重點(diǎn)景區(qū)公共廁所建設(shè)方面，注重規(guī)劃把關(guān)，從選址到設(shè)計(jì)，在空間環(huán)境、使用功能、構(gòu)造尺度和風(fēng)格等方面強(qiáng)調(diào)方案合理、設(shè)計(jì)超前和未來可持續(xù)利用。在造型上，強(qiáng)調(diào)以景觀建筑小品的形式打造旅游公廁，求新、求美，在設(shè)計(jì)中恰如其分地展現(xiàn)公園環(huán)境形象，使之既處于園林風(fēng)景之中，又不置于景物之外，從而做到與周圍環(huán)境的融合，實(shí)現(xiàn)適用與美觀的和諧、統(tǒng)一。在功能上，強(qiáng)調(diào)“公廁+”的理念，公廁是景區(qū)人流集散場(chǎng)所，理應(yīng)兼容其他公共服務(wù)功能，將公廁與管理用房、休憩等其他公共設(shè)施相結(jié)合，統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)。

深圳市

深圳市城管局公布《深圳市高品質(zhì)公共廁所建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），該《標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)注女性如廁難題、關(guān)注殘疾人、嬰幼兒或老年人的第三衛(wèi)生間的設(shè)置，成為深圳高品質(zhì)公廁建設(shè)的指南。

《標(biāo)準(zhǔn)》中強(qiáng)調(diào)要增加女性廁位，改善女性如廁難題。在新建和改建公廁時(shí)，人流量密集的商業(yè)區(qū)（購(gòu)物中心、商場(chǎng)等）、公園、旅游景點(diǎn)等區(qū)域及場(chǎng)所，女蹲、坐位總數(shù)與男蹲、坐、立位總數(shù)（含小便站位）的比例不應(yīng)小于2∶1，部分場(chǎng)所宜按5∶2的比例設(shè)置女性廁位與男性廁位。同時(shí)增設(shè)第三衛(wèi)生間。第三衛(wèi)生間是在廁所中專門設(shè)置的、為行為障礙者或協(xié)助行動(dòng)不能自理的親人（尤其是異性）使用的衛(wèi)生間。

在廁所環(huán)境方面，《標(biāo)準(zhǔn)》也做了嚴(yán)格的規(guī)定。一是通風(fēng)除臭。自然通風(fēng)宜通過窗戶、門、百葉窗或其他戶外開口的方式實(shí)現(xiàn)，應(yīng)確保廁所換氣次數(shù)在5次/小時(shí)以上。機(jī)械通風(fēng)應(yīng)確保廁所換氣次數(shù)在15次/小時(shí)以上（40立方米/小時(shí)）。二是干濕分區(qū)。有水型洗手盆和龍頭，應(yīng)安裝牢固，提倡干濕分開，布置于廁所外空間，且洗手盆位置與如廁區(qū)域保持足夠距離，確保干濕分離，防止滑倒，男女分設(shè)的廁所洗手盆。

另一方面，高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，人性化考慮深入方方面面。設(shè)置無障礙通道、坐便器、扶手等設(shè)施，方便殘疾人如廁。衛(wèi)生間內(nèi)還設(shè)有洗手盆、鏡子、掛鉤、手紙盒/烘手器、垃圾箱、皂液器、小型置物平臺(tái)等。為確保用廁隱私調(diào)整小便器隔板高度、增加擱物板長(zhǎng)度。

在人員配置方面，公共廁所應(yīng)按10個(gè)廁位配備一名保潔員，不足10個(gè)廁位的公共廁所應(yīng)至少配備一名保潔員。

在保潔標(biāo)準(zhǔn)方面，以跟蹤保潔為主，做到勤沖、勤刷、勤擦、勤換，應(yīng)做到人走廁位清、洗手臺(tái)無積水、鏡面無水跡、洗手盤無積垢、地面清潔。同時(shí)要求管理服務(wù)要做到“五有一免”，即有崗位責(zé)任制，有衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有定時(shí)清掃保潔制度，有設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)制，有衛(wèi)生監(jiān)督檢查制，免費(fèi)開放，并免費(fèi)提供紙巾和洗手液。

長(zhǎng)沙市

長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局以“規(guī)劃先行”的理念，用規(guī)范和導(dǎo)則的形式對(duì)公廁配置進(jìn)行引導(dǎo)。在專項(xiàng)規(guī)劃方面，編制了《長(zhǎng)沙市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃（2003～2020）》；在公廁配置方面，完成了《長(zhǎng)沙市小城鎮(zhèn)公共設(shè)施配置規(guī)劃導(dǎo)則研究》課題研究，并以此為基礎(chǔ)，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市小城鎮(zhèn)公共設(shè)施配置規(guī)劃導(dǎo)則》；在建筑審批方面，要求每個(gè)項(xiàng)目配置至少一個(gè)可以對(duì)外使用的公共衛(wèi)生間等。

長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2007年編制了《長(zhǎng)沙市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃（2003～2020）》，并與市城管局于2012年11月聯(lián)合啟動(dòng)了《長(zhǎng)沙市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)（2003～2020）（2013年修改）》的編制工作。其中對(duì)公共廁所的相關(guān)建設(shè)提出了具體的規(guī)劃目標(biāo)。公廁建設(shè)按照布局合理、美化環(huán)境、方便使用和有利于環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的要求進(jìn)行，并于2017年完成旱廁改水廁工程，使水廁率達(dá)100%，逐步提高公廁等級(jí)，力爭(zhēng)至2020年一類公廁達(dá)到90%以上。同時(shí)依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)按用地類別的不同，對(duì)公共廁所的建設(shè)設(shè)立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

長(zhǎng)沙市中心城區(qū)現(xiàn)狀所需公共廁所976座，缺口為448座。長(zhǎng)沙市都市區(qū)共需1995座（中心分區(qū)公廁需求量按現(xiàn)狀數(shù)量控制）。規(guī)劃中還詳細(xì)對(duì)公共廁所的建設(shè)布局進(jìn)行了說明，公共廁所應(yīng)盡量設(shè)置在道路旁、交通樞紐處、游客集中處以及居住小區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)處，不應(yīng)設(shè)置在斜坡和不容易進(jìn)入的地方。公共廁所建設(shè)應(yīng)做到獨(dú)立式公廁與附建式公廁相結(jié)合，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理布局。附屬式公廁附建于生活垃圾直運(yùn)站或其它建筑中，應(yīng)設(shè)置直接通至室外的單獨(dú)出入口。長(zhǎng)沙市區(qū)新建公廁不低于一類公廁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，周邊地區(qū)新建公廁不低于二類公廁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要完善公廁服務(wù)體系，達(dá)到導(dǎo)向醒目、標(biāo)志規(guī)范要求。按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置晝夜易見的公廁統(tǒng)一的引導(dǎo)標(biāo)志；并符合清潔衛(wèi)生、服務(wù)文明的要求。對(duì)公廁管理崗位實(shí)行持證上崗制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公廁文明服務(wù)的檢查考核，不斷提高公廁的服務(wù)管理水平。

《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2005）規(guī)定，公廁建筑面積應(yīng)在30～120m2，用地面積在60～170m2之間。《長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2005）中對(duì)公廁的要求是：建筑面積60～80m2/處，其中7～10m2可作為環(huán)衛(wèi)工具房，用地面積60～80m2，每0.7～1.5萬人設(shè)一處，城市公共廁所數(shù)量每平方公里不應(yīng)少于2座，居住小區(qū)級(jí)別必須設(shè)置。綜合參考其他省市小城鎮(zhèn)規(guī)范要求，本次導(dǎo)則規(guī)定：公共廁所建筑面積30～60m2/處，用地面積60～100m2，每0.5萬人設(shè)一處，每平方公里不應(yīng)少于2座。

廊坊市

2015年，廊坊市響應(yīng)國(guó)家旅游局及河北省旅游委的統(tǒng)一號(hào)召，積極實(shí)施“廁所革命”。三年中，新建、改造360余座旅游廁所，從景區(qū)擴(kuò)展到全域，從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，數(shù)量和質(zhì)量得到大幅提升。另一方面，廊坊市不斷開拓創(chuàng)新，逐步建立起旅游廁所社會(huì)化、智能化的建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

廊坊市旅游委堅(jiān)持廁所革命“社會(huì)化”理念。有效利用旅游發(fā)展資金先后與中石化、中石油兩大集團(tuán)合作，選取20處重要入廊及域內(nèi)交通節(jié)點(diǎn)的加油站，新建、改造20座加油站內(nèi)廁所。統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理，徹底改善了加油站公廁臟、亂、差的普遍現(xiàn)象。同時(shí)，還在加油站內(nèi)設(shè)立廊坊旅游咨詢服務(wù)中心和廊坊旅游形象宣傳欄，聘用加油站工作人員擔(dān)當(dāng)起兼職的廊坊旅游宣傳員，極大方便了游客咨詢服務(wù)。

2016年，廊坊市旅游委繼續(xù)擴(kuò)大合作建廁范圍，與廊坊市步行街管委會(huì)合作，在新世紀(jì)步行街客流量較大的三條街區(qū)改造完成3座3A級(jí)旅游廁所，再次開創(chuàng)了合作建廁的新經(jīng)驗(yàn)新模式。先進(jìn)的旅游廁所建設(shè)理念和創(chuàng)意性的合作模式，為廊坊旅游發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

2017年，廊坊市廁所革命引入“互聯(lián)網(wǎng)+旅游廁所”理念，以“百家農(nóng)家樂廁所”為示范，統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同遵守聯(lián)盟公約，對(duì)游客免費(fèi)開放，并率先實(shí)現(xiàn)了“智慧旅游廁所”模式。來廊游客在手機(jī)導(dǎo)航地圖（百度、高德、騰訊等熱點(diǎn)地圖）中輸入“廊坊旅游廁所、廊坊農(nóng)家樂旅游廁所、廊坊廁所”等關(guān)鍵字，便可直接搜索出目的地，導(dǎo)航到就近旅游廁所；還可以通過地圖中周邊服務(wù)設(shè)施功能查找到周邊所有的旅游廁所，真正實(shí)現(xiàn)智慧如廁、方便如廁。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廊坊旅游廁所聯(lián)盟的壯大，廊坊將開發(fā)旅游廁所電子地圖、增加廊坊旅游廁所APP等功能，為游客提供更便捷的服務(wù)，從根本上解決“找?guī)?、如廁難”問題。

杭州市

杭州市城管委最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，杭州市區(qū)范圍內(nèi)，納入城管統(tǒng)一分類管理的公廁數(shù)量共1627座，廁位達(dá)19985個(gè)，主城區(qū)已基本形成“10分鐘如廁圈”。2017年，杭州通過改建、擴(kuò)建、翻建等方式，計(jì)劃提升改造公廁70座，目前已完成65座，年底前竣工驗(yàn)收合格后，全部對(duì)外開放。

杭州的公廁建設(shè)，不僅注重?cái)?shù)量，也很重視檔次服務(wù)。許多廁所提高女廁位比例，設(shè)置無障礙通道，免費(fèi)提供洗手液、衛(wèi)生紙，還有部分廁所更是配備了手機(jī)充電箱、休息驛站等。湘湖、西溪濕地公園、桐廬生仙里、臨安太湖源等景區(qū)廁所還配建了第三衛(wèi)生間，配備母嬰設(shè)施、殘疾人關(guān)愛設(shè)備、安全扶手、冷熱水系統(tǒng)等設(shè)施。

杭州部分旅游廁所在建設(shè)過程中融入了低碳、生態(tài)、環(huán)保、智能理念，積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料。西湖區(qū)建成了國(guó)內(nèi)首座利用太陽能供電的公廁，下城區(qū)建成國(guó)內(nèi)首座直接取用河水供水的公廁，皋亭山景區(qū)、湘湖景區(qū)采用無水沖機(jī)械源分離廁所技術(shù)建成免沖洗的環(huán)保廁所，為國(guó)內(nèi)低碳、環(huán)保公廁樹立了示范和樣板。

2018年，杭州市城管委計(jì)劃再提升改造公廁50座。同時(shí)優(yōu)化男女廁位比，男女廁位科學(xué)合理，力爭(zhēng)達(dá)到1∶1.5，人流量大、需求大的景區(qū)公廁廁位提升至1∶2，甚至更高；推廣設(shè)置“第三衛(wèi)生間”，在進(jìn)一步推廣設(shè)置方便老弱殘幼以及母嬰同廁的第三衛(wèi)生間，在兼顧特殊人群的同時(shí)，極大緩解女性廁位不足、如廁緊張的局面；提供便民服務(wù)，進(jìn)一步結(jié)合設(shè)置城管驛站和愛心休息點(diǎn)，在面積允許的公廁，為廣大市民及城市環(huán)衛(wèi)、市政等一線人員提供休息座椅、愛心傘、報(bào)刊雜志閱讀、熱水、熱菜等便民服務(wù)。完善指示引導(dǎo)系統(tǒng)，利用路燈桿、交通標(biāo)志桿，指明公廁方向和距離，每座公廁安裝夜間指示燈箱。市民游客也可通過“貼心城管”APP點(diǎn)擊“找找公廁”就能查找附近公廁及社會(huì)對(duì)外開放衛(wèi)生間，就近方便如廁；免費(fèi)對(duì)外開放內(nèi)部衛(wèi)生間，進(jìn)一步呼吁更多的沿街機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位免費(fèi)對(duì)外開放內(nèi)部衛(wèi)生間，給市民游客帶來更好的如廁服務(wù)；加大公建配套公廁布點(diǎn)規(guī)劃，緊密結(jié)合商業(yè)綜合體、河道和綠化整治、房地產(chǎn)住宅項(xiàng)目，做到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)“三同步”，增加杭州公共廁所數(shù)量，滿足廣大市民游客如廁需求。

上海市

近年來，上海新建改建環(huán)衛(wèi)公廁以一、二類公廁為主，目前全市城市化區(qū)域共有環(huán)衛(wèi)公廁2641座，2016年開始配建第三衛(wèi)生間200余座。并于2017年9月發(fā)布新版《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步指導(dǎo)和優(yōu)化公廁的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，改善和提高公廁的設(shè)施環(huán)境，彰顯城市人文關(guān)懷，突出環(huán)保理念。

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，上海公廁男女廁位比至少要保證1∶1。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)公廁所在地實(shí)際情況，分成三檔：商業(yè)區(qū)、餐飲場(chǎng)所、醫(yī)院等區(qū)域，女廁位與男廁位的比例不應(yīng)小于1.5∶1；機(jī)場(chǎng)、火車站、軌交車站、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、城市廣場(chǎng)、商場(chǎng)等客流高度聚集場(chǎng)所，女廁位與男廁位比例不應(yīng)小于2∶1；時(shí)段性客流特征明顯、負(fù)荷大的公廁，女廁位與男廁位比例可上調(diào)至2.5∶1，相當(dāng)于每設(shè)置2個(gè)男廁位，就配5個(gè)女廁位。

新版標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)公廁設(shè)置密度、一類和二類公廁的平均每廁位面積均有所調(diào)整，還特別新增了對(duì)于設(shè)置第三衛(wèi)生間的要求。

根據(jù)對(duì)大型居住區(qū)、舊城居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等公共活動(dòng)區(qū)的調(diào)研分析，上海調(diào)整了這些區(qū)域的公廁設(shè)置密度，從原先的300米到400米服務(wù)半徑設(shè)置1座，調(diào)整到250米到300米服務(wù)半徑設(shè)置1座。上海還調(diào)整了體育賽事、集會(huì)、慶典等臨時(shí)活動(dòng)配置的活動(dòng)式公廁數(shù)量，從原先每800人到1000人設(shè)置1個(gè)廁位，增加到每100人到150人設(shè)置1個(gè)。新版標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)了一類、二類廁所的平均每廁位面積，一類廁所由6至12平方米調(diào)整到7至12平方米，二類廁所由3至6平方米調(diào)整到5至7平方米。

此外，新版標(biāo)準(zhǔn)十分重視第三衛(wèi)生間的設(shè)置，規(guī)定以下四類場(chǎng)所的公廁內(nèi)應(yīng)設(shè)置第三衛(wèi)生間：商業(yè)區(qū)，機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車客運(yùn)站等重要交通客運(yùn)場(chǎng)所，旅游景區(qū)（點(diǎn)）、開放式公園（公共綠地）、游樂場(chǎng)等重要公共文體活動(dòng)場(chǎng)所及其他環(huán)境要求高的區(qū)域，醫(yī)院。第三衛(wèi)生間內(nèi)應(yīng)配備低位坐便器、低位小便器、低位洗手盆、托嬰板、兒童安全座椅、助力扶手、緊急呼叫器等設(shè)備，且使用面積不小于6.5平方米。

第三衛(wèi)生間一般用“男女，中間加個(gè)輪椅”作為標(biāo)識(shí)，男女都能使用，殘疾人、老人及幼兒可在異性家屬陪同下進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市一類和二類環(huán)衛(wèi)公廁中，已有215座配建了第三衛(wèi)生間。