設(shè)立河北省奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金的建議

文/王秀芳 連晶晶

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

為了貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)部頒布的《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，克服河北省奶業(yè)發(fā)展面臨的潛在需求量大和養(yǎng)殖企業(yè)虧損嚴(yán)重之間的矛盾，提高乳業(yè)奶源自給率，建議河北省政府加大奶業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)扶持力度，在奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未健全的背景下，借鑒養(yǎng)殖大省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，旨在生鮮乳價(jià)格波動(dòng)幅度較大時(shí)，通過(guò)給與一定的干預(yù)來(lái)保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)利益，進(jìn)而達(dá)到平衡供求關(guān)系，并促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1 設(shè)立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金的必要性

1.1 奶牛養(yǎng)殖企業(yè)受生鮮乳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)部最新公布數(shù)據(jù)顯示，2017年9月第1周，生鮮乳平均價(jià)格為3.43 元/千克，這一價(jià)格雖比2016年同期有所回升，但依然沿襲著2016年以來(lái)的低價(jià)位。大量資料顯示，目前國(guó)內(nèi)接近50%以上的養(yǎng)殖企業(yè)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，全國(guó)最大的養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)代牧業(yè)2016年的虧損額達(dá)6.66 億元，西部牧業(yè)、原生態(tài)牧業(yè)等上市企業(yè)也紛紛陷入連續(xù)虧損境地。巨額虧損使得養(yǎng)殖企業(yè)特別是中小型牧場(chǎng)舉步維艱。河北省作為奶牛存欄量和產(chǎn)奶量都在全國(guó)名列前茅的省份，不可避免地受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的嚴(yán)重沖擊。從養(yǎng)殖企業(yè)看，在生鮮乳價(jià)格不斷走低的背景下，導(dǎo)致虧損的直接原因有兩點(diǎn)：一是養(yǎng)殖成本居高不下，二是低價(jià)進(jìn)口大包奶粉的沖擊。

國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖成本高，主要源于兩點(diǎn)：一是大型乳品企業(yè)自建牧場(chǎng)，管理成本高。自2008年以后，國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)都在自建、自控奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，雖然從源頭上保證了奶源品質(zhì)，但同時(shí)也讓不少企業(yè)背上較重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。企業(yè)自身要承擔(dān)著良種繁育、獸醫(yī)與疫病防控、飼草料種植與供應(yīng)以及信息化建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)，這就大大增加了生產(chǎn)成本。二是部分規(guī)模較小的養(yǎng)殖小區(qū)管理相對(duì)落后，奶牛單產(chǎn)產(chǎn)量低，實(shí)施改造升級(jí)的養(yǎng)殖企業(yè)自身承擔(dān)的養(yǎng)殖規(guī)范化管理成本相對(duì)較高，各種生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)的成本也比較高。國(guó)外養(yǎng)殖成本低的一個(gè)重要原因，就是與養(yǎng)殖有關(guān)的各種服務(wù)都已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)化服務(wù)模式，專業(yè)化程度高，同時(shí)，國(guó)家會(huì)給這些社會(huì)化服務(wù)組織大量補(bǔ)貼，因此，攤到養(yǎng)殖企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)成本就會(huì)很低。

近兩年，國(guó)外的大包奶粉和液態(tài)奶的進(jìn)口量激增，低價(jià)進(jìn)口大包奶粉，替代了一定比例的國(guó)內(nèi)生鮮乳原料，給國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。以進(jìn)口大包粉為例，目前價(jià)格不到2 萬(wàn)元/噸，而國(guó)內(nèi)生鮮乳價(jià)格在3 萬(wàn)元/噸左右，由于存在巨大的價(jià)格差，誘使乳品企業(yè)青睞進(jìn)口大包粉作為乳制品的生產(chǎn)原料，俗稱復(fù)原乳。粗略統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口牛奶品牌約有近百種，來(lái)自近30 多個(gè)國(guó)家，超市里的固態(tài)乳制品多為進(jìn)口產(chǎn)品，價(jià)格與國(guó)產(chǎn)相差無(wú)幾，有些甚至更便宜。

1.2 “奶賤傷農(nóng)”的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)需要政府給與一定程度的保護(hù)

“谷賤傷農(nóng)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中討論市場(chǎng)價(jià)格問(wèn)題時(shí)涉及的一個(gè)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，正是源于此，發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予高額的補(bǔ)貼政策。為了破解“奶賤傷農(nóng)”，2015年底，河北省農(nóng)業(yè)廳與省內(nèi)所有乳品加工企業(yè)簽訂了《完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制合作備忘錄》（簡(jiǎn)稱《合作備忘錄》），旨在建立奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，雙方不僅要簽署生鮮乳收購(gòu)合同，而且收購(gòu)價(jià)格也要遵循多部門協(xié)同制定的參考價(jià)格[目前河北省生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)采取的辦法是：河北省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同物價(jià)等相關(guān)部門、省奶業(yè)協(xié)會(huì)、乳品加工企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)站、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）代表，成立省級(jí)生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，每季度發(fā)布一次全省的生鮮乳收購(gòu)價(jià)格，根據(jù)乳制品市場(chǎng)情況測(cè)算奶牛養(yǎng)殖合理利潤(rùn)，參考價(jià)格原則上按照每頭單產(chǎn)6 噸的泌乳牛年利潤(rùn)5 000 元進(jìn)行測(cè)算]，要求乳品企業(yè)根據(jù)生鮮乳質(zhì)量和市場(chǎng)行情向下浮動(dòng)不超過(guò)8%。這種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，在很大程度上保護(hù)了養(yǎng)殖企業(yè)的利益。然而，在生鮮乳價(jià)格不斷走低和進(jìn)口奶粉充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大環(huán)境下，各大乳品企業(yè)依照參考價(jià)格制定的生鮮乳收購(gòu)價(jià)格依然不能保證大多數(shù)中小型牧場(chǎng)的合理利潤(rùn)，河北省仍有近20%的養(yǎng)殖場(chǎng)處于虧損狀態(tài)，即養(yǎng)殖企業(yè)特別是中小型牧場(chǎng)難以消化因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

1.3 在養(yǎng)殖企業(yè)與乳品企業(yè)簽署的生鮮乳收購(gòu)協(xié)議中，養(yǎng)殖企業(yè)處于弱勢(shì)地位

數(shù)據(jù)顯示，大型乳品企業(yè)在河北省自建牧場(chǎng)的奶牛養(yǎng)殖數(shù)量占全省總量的20%左右，其余80%的奶牛所生產(chǎn)的生鮮乳都是養(yǎng)殖企業(yè)與乳品企業(yè)簽訂收購(gòu)合同完成銷售。在合作協(xié)議中，養(yǎng)殖企業(yè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有充分的話語(yǔ)權(quán)，這在全國(guó)都具有普遍性。乳品企業(yè)常常從對(duì)奶品的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)出發(fā)，要求養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格按照乳品企業(yè)的要求，只能使用參加該乳品企業(yè)投標(biāo)的飼料、獸藥甚至設(shè)備，否則就會(huì)用拒收、壓價(jià)、罰款、停產(chǎn)等手段對(duì)奶農(nóng)進(jìn)行制裁。理論上，乳品企業(yè)的做法無(wú)可厚非，然而，實(shí)踐中各環(huán)節(jié)、各部門的層層“關(guān)注”，使得奶農(nóng)的利益一路受損，真正到奶農(nóng)手上的利潤(rùn)已寥寥無(wú)幾。

1.4 中國(guó)奶業(yè)發(fā)展正在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

業(yè)界普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)的主要矛盾是發(fā)展問(wèn)題，而不再是質(zhì)量安全問(wèn)題。目前，中國(guó)奶業(yè)鏈的利益分配格局可以用“橄欖狀”來(lái)描述，即處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的奶農(nóng)和處于產(chǎn)業(yè)鏈終端的消費(fèi)者，形成橄欖狀的兩端，處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的乳品企業(yè)則為橄欖狀的中端位置，即養(yǎng)殖企業(yè)（包括大型牧場(chǎng)、中小型牧場(chǎng)以及養(yǎng)殖戶）利益微薄甚至虧損，消費(fèi)者所需的大眾乳制品需求得不到滿足，高端乳制品充斥市場(chǎng)，中低端乳制品日趨縮減；相反，乳品加工企業(yè)卻利潤(rùn)攀升，據(jù)對(duì)7 家奶類上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，每家年報(bào)利潤(rùn)增長(zhǎng)率都在10%以上。不少專家認(rèn)為，這種缺乏產(chǎn)業(yè)根基和市場(chǎng)需求的奶業(yè)是一種畸形發(fā)展業(yè)態(tài)，一旦原料奶被國(guó)際市場(chǎng)控制，我國(guó)的奶產(chǎn)品終端消費(fèi)價(jià)格將會(huì)大幅度提升，屆時(shí)不僅產(chǎn)品品質(zhì)會(huì)下降，影響百姓生活質(zhì)量，而且整個(gè)中國(guó)奶業(yè)的發(fā)展根基都會(huì)被動(dòng)搖。近幾年，隨著蒙牛、伊利國(guó)際化布局，以及進(jìn)口奶粉在中國(guó)市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)乳業(yè)上下游都存在巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。這導(dǎo)致的直接后果是進(jìn)口液態(tài)奶、進(jìn)口奶粉在中國(guó)市場(chǎng)持續(xù)增加，本土大量中小型牧場(chǎng)退出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從農(nóng)業(yè)角度講，這是一場(chǎng)巨大的危機(jī)。

1.5 奶業(yè)的發(fā)展缺乏金融資本的大力支持

一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)的日常資金運(yùn)行應(yīng)該主要依靠信貸資本來(lái)解決，實(shí)踐中大部分中小型養(yǎng)殖企業(yè)的日常流動(dòng)資金需求都是靠自籌資金來(lái)解決。這主要是源于奶業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)大致包括養(yǎng)殖技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、信用違約風(fēng)險(xiǎn)、疾病防疫風(fēng)險(xiǎn)以及質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面，奶業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與養(yǎng)殖設(shè)施、疾病控制、技術(shù)水平、牛奶價(jià)格等密切相關(guān)，稍有不慎則會(huì)危及信貸安全，換句話說(shuō)，奶業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)、低效益”的特性與金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)原則不相融合。因此，在缺乏相關(guān)政策支持及其它制度保障的環(huán)境下，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)缺乏為奶業(yè)提供服務(wù)的動(dòng)力，金融支持難以滿足奶業(yè)發(fā)展的資金需要，養(yǎng)殖企業(yè)在不斷的自身積累過(guò)程中艱難生存。設(shè)立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金為養(yǎng)殖企業(yè)提供融資擔(dān)保，相當(dāng)于給了養(yǎng)殖企業(yè)一個(gè)“定心丸”，既可以解決奶農(nóng)資本來(lái)源狹窄的問(wèn)題，保障企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，又可以推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)拓展金融支持奶業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)。因此，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹗墙鉀Q金融供給不足問(wèn)題的有效途徑，可以優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，完善金融服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)河北省奶業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；c集約化發(fā)展。

2 奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金運(yùn)行方案

2.1 設(shè)立的宗旨、目的與原則

設(shè)立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的宗旨：以發(fā)展壯大河北省奶業(yè)為目的，以保護(hù)奶業(yè)生產(chǎn)者的利益為根本，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策相結(jié)合，按照“政府扶持、廣泛參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的思路，創(chuàng)新奶業(yè)扶持機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)奶業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

設(shè)立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的目的：充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)吸納社會(huì)資金參與設(shè)立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，強(qiáng)化乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)奶業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；充分發(fā)揮奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金放大效應(yīng)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，扶持養(yǎng)殖企業(yè)提檔升級(jí)，提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)奶業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。

設(shè)立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的原則：政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，誰(shuí)繳納、誰(shuí)受益，共同出資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，逐年募集、滾動(dòng)發(fā)展。

2.2 奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金性質(zhì)

奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金是政府引導(dǎo)設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)基金，遵循“防范風(fēng)險(xiǎn)為先，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的原則，主要作用在于當(dāng)奶業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)重大波動(dòng)并對(duì)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響時(shí)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按照質(zhì)價(jià)相符的原則，以奶價(jià)補(bǔ)貼的形式，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)償，達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障安全生產(chǎn)、保護(hù)奶農(nóng)利益的目的。

2.3 奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金扶持對(duì)象

主要針對(duì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)而設(shè)立，企業(yè)自愿參與。凡是按照標(biāo)準(zhǔn)提交風(fēng)險(xiǎn)金的養(yǎng)殖企業(yè)均可在生鮮乳價(jià)格低于參考價(jià)格一定幅度時(shí)獲得風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；凡是投保奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)的企業(yè)，即可獲得保險(xiǎn)補(bǔ)貼；同時(shí)還可申請(qǐng)擔(dān)保貸款，滿足日常流動(dòng)資金的需求。具體補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼數(shù)額可通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則進(jìn)行管理。

2.4 奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的出資主體

出資主體由政府、養(yǎng)殖企業(yè)和加工企業(yè)三家組成。依照奶牛養(yǎng)殖企業(yè)向生鮮乳收購(gòu)站交售的生鮮乳數(shù)量，每噸按30 元建立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金。其中，養(yǎng)殖企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)站（代表乳品加工企業(yè)）每噸分別繳納10 元，河北省級(jí)財(cái)政每噸補(bǔ)貼10 元。

2.5 奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的繳納

財(cái)政部門可按照上一年末的生鮮乳收購(gòu)總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在第二年年初形成預(yù)算，實(shí)施分期撥付或者一次性足額撥付，進(jìn)入奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶；養(yǎng)殖企業(yè)和生鮮乳收購(gòu)站可在每月月末按照登記在冊(cè)的生鮮乳收購(gòu)數(shù)量分別繳納風(fēng)險(xiǎn)金。初步測(cè)算，依照河北省年產(chǎn)480 萬(wàn)噸生鮮乳計(jì)算，初期可形成風(fēng)險(xiǎn)基金1.44 億元人民幣。

2.6 奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的所有權(quán)

奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的出資人為其所有人，政府、養(yǎng)殖企業(yè)和加工企業(yè)分別持有三分之一的財(cái)產(chǎn)份額。

2.7 奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方式

風(fēng)險(xiǎn)基金可采用價(jià)差補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等三種方式。

2.7.1 價(jià)差補(bǔ)貼

當(dāng)奶業(yè)出現(xiàn)重大波動(dòng)時(shí)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)作用，按照質(zhì)價(jià)相符的原則，以奶價(jià)補(bǔ)貼的形式，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)償，達(dá)到平衡供求關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障生產(chǎn)安全、保護(hù)奶農(nóng)利益的目的。

2.7.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

對(duì)積極繳納奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（包括大型養(yǎng)殖牧場(chǎng)和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)），如果已經(jīng)參加奶牛農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)其個(gè)人承擔(dān)部分的保費(fèi)再按一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)全部參加保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大奶牛政策性保險(xiǎn)覆蓋面。

2.7.3 擔(dān)?；?/p>

奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金可作為擔(dān)?；馂轲B(yǎng)殖企業(yè)的商業(yè)貸款提供擔(dān)保（擔(dān)?；鸬氖褂貌坏贸^(guò)基金總額的50%），滿足養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)日常流動(dòng)資金的需求，同時(shí)也引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本對(duì)奶業(yè)發(fā)展的信貸支持，加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。

2.8 奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理

奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金由河北省農(nóng)業(yè)廳、省奶協(xié)、省財(cái)政廳共同管理，并與當(dāng)?shù)劂y行合作實(shí)行專戶管理，專款專用。其中，河北省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)金的收取、貸款擔(dān)保、保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作，省奶協(xié)負(fù)責(zé)生鮮乳價(jià)格的監(jiān)測(cè)和基金的管理，同時(shí)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)核定、價(jià)差補(bǔ)貼額度確定等工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼的發(fā)放。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生大幅波動(dòng)時(shí)，根據(jù)乳品企業(yè)收購(gòu)生鮮乳數(shù)量實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。首次出資形成后，后續(xù)年度形成的基金可滾動(dòng)使用；擔(dān)保貸款所獲得的擔(dān)保收益和基金存款利率用于補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金。

具體管理辦法由河北省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同相關(guān)部門、奶業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖企業(yè)代表和大型乳品企業(yè)生鮮乳收購(gòu)站代表共同制定。