高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍存在的問題及對策分析

喬麗敏

“提高教育教學(xué)質(zhì)量”是2012年頒布的《教育督導(dǎo)條例》明確指出的，2016年第十屆國家督學(xué)聘任工作會議再次指明“深化督導(dǎo)改革，提高治理能力，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供有力保障”?？梢姡虒W(xué)督導(dǎo)的任務(wù)就是提高教師的教學(xué)水平、對教師的教學(xué)進(jìn)行考核評價(jià)。教學(xué)督導(dǎo)是保障教學(xué)質(zhì)量的有力手段，教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍則是這一保障的主力軍[1]。在高等教育快速發(fā)展、全面深化教育改革的新形勢下，教育督導(dǎo)隊(duì)伍必須與時(shí)俱進(jìn)，主動適應(yīng)教育變革，推進(jìn)教育發(fā)展。

1 高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍存在的問題

1.1 教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

1.1.1 教學(xué)督導(dǎo)員身份結(jié)構(gòu)不合理 督導(dǎo)隊(duì)伍中有專職督導(dǎo)員和兼職督導(dǎo)員。有的學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)員完全是返聘退休的教師，有的全部是來自教學(xué)一線的教師，有的是專職、兼職皆有。專職教學(xué)督導(dǎo)員和兼職教學(xué)督導(dǎo)員比例不合理，專職教學(xué)督導(dǎo)員少。來自教學(xué)一線的兼職督導(dǎo)員很難有充分的時(shí)間和精力來完成督導(dǎo)工作。

1.1.2 教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 高校由多學(xué)科多專業(yè)構(gòu)成的，教學(xué)督導(dǎo)員自身的專業(yè)難以涵蓋本校所有學(xué)科和專業(yè)門類。致使教學(xué)督導(dǎo)員成了農(nóng)科、工科、理科、文科等“科科通”，實(shí)際都不精通。

1.1.3 教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu)不合理 部分長期從事教學(xué)管理工作的教學(xué)督導(dǎo)員，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；部分專業(yè)教學(xué)督導(dǎo)員雖專業(yè)知識精深，學(xué)識廣博，但缺乏教育理論知識，教育理念不夠科學(xué)先進(jìn)，只是依靠自己的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行督導(dǎo)。教學(xué)督導(dǎo)員知識結(jié)構(gòu)的不全面，勢必造成督導(dǎo)工作能力和水平的缺陷。

1.1.4 教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的人數(shù)結(jié)構(gòu)不合理 我國各高校在校學(xué)生大多在1萬人以上，但教學(xué)督導(dǎo)管理人員只有1-4人，教學(xué)督導(dǎo)員也僅在10-20人左右，教學(xué)督導(dǎo)人員的數(shù)量與學(xué)校規(guī)模不相稱。這樣的督導(dǎo)人數(shù)顯然不足，無法實(shí)現(xiàn)對教學(xué)督導(dǎo)的全覆蓋。

1.1.5 教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理 大多數(shù)高校教學(xué)督導(dǎo)員主要由回聘退休教師和高級職稱的教師擔(dān)當(dāng)，沒有形成梯隊(duì)，尤其是缺少中青年督導(dǎo)員，在當(dāng)前教育教學(xué)技術(shù)和手段迅速發(fā)展和快速更新的形勢下，許多老專家教授接受很慢，在一定程度上影響了教學(xué)督導(dǎo)工作成效。

1.2 教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制不健全

1.2.1 教學(xué)督導(dǎo)員選拔聘任機(jī)制不健全 我國雖有督導(dǎo)人員資格證書制度，但沒有教學(xué)督導(dǎo)人員的健全聘任選拔制度和標(biāo)準(zhǔn)。常見有三種選聘形式，一是以教學(xué)督導(dǎo)部門或教務(wù)處先從具有高級職稱的教師和離退休的管理人員中挑選教學(xué)督導(dǎo)員，再由分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)機(jī)構(gòu)任命；二是由管理人員和高級職稱的教師自我推薦，由教學(xué)管理或督導(dǎo)部門審核，分管校領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并任命；三是由高校在職教師或領(lǐng)導(dǎo)兼任。教學(xué)督導(dǎo)員的選拔聘任隨意性大，選拔聘任主觀性強(qiáng)，缺乏規(guī)范、科學(xué)的選聘制度，很難保證教學(xué)督導(dǎo)人員的整體素質(zhì)。

1.2.2 教學(xué)督導(dǎo)激勵約束機(jī)制不健全 一方面，考核不及時(shí)、不完整，甚至沒有考核。有的高校教學(xué)督導(dǎo)員的工資按學(xué)校聘用協(xié)議執(zhí)行，干好干壞，干多干少一個(gè)樣。兼職督導(dǎo)人員，往往只計(jì)算兼職督導(dǎo)的工作量，容易產(chǎn)生混工作量的情況；另一方面，教學(xué)督導(dǎo)員做得好與壞，沒有激勵，得不到鼓勵、肯定和懲戒。

1.2.3 教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制不健全 教育信息化的快速發(fā)展必然引起高等教育的教學(xué)思想、教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)手段不斷更新，教學(xué)督導(dǎo)人員必須適應(yīng)教育技術(shù)的變革，才能有效開展教學(xué)督導(dǎo)工作。有些高校對教學(xué)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)不重視，沒有相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)規(guī)劃，校內(nèi)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)缺失，在職培訓(xùn)或脫產(chǎn)培訓(xùn)缺失。

2 高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的對策

2.1 加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估(評價(jià))中心，有專職的教學(xué)督導(dǎo)管理隊(duì)伍；成立聘任委員會，完善聘任程序；建立教學(xué)督導(dǎo)委員會或教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)管理教學(xué)督導(dǎo)員隊(duì)伍。

2.2 加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)，為教學(xué)督導(dǎo)工作提供法律保障

2.2.1 制訂教學(xué)督導(dǎo)工作制度 結(jié)合國家的政策法規(guī)和本校實(shí)際，制訂《教學(xué)督導(dǎo)條例》、《教學(xué)督導(dǎo)人員行為準(zhǔn)則》、《教學(xué)督導(dǎo)室督導(dǎo)工作職責(zé)》、《督導(dǎo)工作章程》等，作為督導(dǎo)工作的規(guī)范，使督導(dǎo)評估工作有據(jù)可依，有章可循，不斷提高教學(xué)督導(dǎo)工作的制度化水平，逐步使教學(xué)督導(dǎo)走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

2.2.2 完善教學(xué)督導(dǎo)人員選聘制度 制訂《教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍選聘條件》等條例，完善教學(xué)督導(dǎo)人員的聘任標(biāo)準(zhǔn)和聘用制度。在選聘教學(xué)督導(dǎo)人員過程中，對照選聘條件和流程，嚴(yán)格執(zhí)行，保證選聘的教學(xué)督導(dǎo)員專業(yè)精良、責(zé)任心強(qiáng)，督導(dǎo)能力強(qiáng)，建立一支專業(yè)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍，使教學(xué)督導(dǎo)工作的質(zhì)量和成效得到提高。

2.2.3 建立相應(yīng)的考核制度 為提高教學(xué)督導(dǎo)員工作的主動性和積極性，必須建立健全規(guī)范的考核制度，如《教學(xué)督導(dǎo)員獎評辦法》對教學(xué)督導(dǎo)員進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。不僅考核教學(xué)督導(dǎo)人員的工作量，同時(shí)也要考核教學(xué)督導(dǎo)人員的工作開展情況及效果。根據(jù)考核結(jié)果，給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，也為教學(xué)督導(dǎo)員的評職晉級提供科學(xué)依據(jù)，以有效地引導(dǎo)和激勵教學(xué)督導(dǎo)員努力提高自身素質(zhì)，從而更好地做好教學(xué)督導(dǎo)工作[2]。

2.3 多方面優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)效性

2.3.1 建立多元的專業(yè)知識結(jié)構(gòu) 根據(jù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)計(jì)劃，選取來自于不同學(xué)科門類的教學(xué)督導(dǎo)員。同時(shí)，根據(jù)專業(yè)相近的原則，把督導(dǎo)員按不同學(xué)科門類進(jìn)行分組，分工負(fù)責(zé)具體專業(yè)和課程的監(jiān)控和指導(dǎo)，這樣才能使督導(dǎo)工作更具科學(xué)性、專業(yè)性和針對性。

2.3.2 增加教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的人數(shù) 必須保證督導(dǎo)人員的數(shù)量，尤其是專職督導(dǎo)人員的數(shù)量，只有這樣才能保證聽課、實(shí)踐教學(xué)檢查等工作正常分組，保證教學(xué)督導(dǎo)工作地全面進(jìn)行。

2.3.3 優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu) 高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持老、中、青相結(jié)合，以中年教學(xué)督導(dǎo)員為主干。發(fā)揮他們的優(yōu)勢和長處，以保證督導(dǎo)工作的高效、和諧推進(jìn)。這樣，既能避免目前督導(dǎo)隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象，也能發(fā)揮老教師“傳幫帶”的作用，保持督導(dǎo)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)、科研，提高教學(xué)督導(dǎo)員的素質(zhì)

2.4.1 提高教學(xué)督導(dǎo)員的理論素質(zhì) 建立教學(xué)督導(dǎo)員日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，提高教學(xué)督導(dǎo)員的理論素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)教育理論。打鐵還需自身硬，教學(xué)督導(dǎo)員要進(jìn)行科學(xué)的督導(dǎo)，必須加強(qiáng)督導(dǎo)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高教學(xué)督導(dǎo)的理論水平，指導(dǎo)有方、有據(jù)、有針對性[3]。鼓勵要求教學(xué)督導(dǎo)員學(xué)習(xí)《教育學(xué)》、《教育哲學(xué)》、《教育心理學(xué)》、《教育技術(shù)學(xué)》、《國內(nèi)外教育督導(dǎo)概況》等教育理論，學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《教育督導(dǎo)條例》、《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》、《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》、《教師教育振興行動計(jì)劃(2018—2022年)》等政策法規(guī)。二是學(xué)習(xí)和掌握本學(xué)科的學(xué)術(shù)動態(tài)和理論前沿，洞悉科學(xué)技術(shù)、高等教育的新變化和新發(fā)展，并積極了解其他專業(yè)的基本知識和基本技能。

2.4.2 提高教學(xué)督導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 必須加強(qiáng)對教學(xué)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，把督導(dǎo)員培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。校內(nèi)培訓(xùn)和校外培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)有機(jī)銜接。教學(xué)督導(dǎo)員要在督導(dǎo)實(shí)踐過程中，積累教學(xué)督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，提高對教學(xué)督導(dǎo)問題的診斷與建議、督導(dǎo)信息的采集與篩選、調(diào)查問卷的編制與使用、督學(xué)溝通技巧等督導(dǎo)能力，提高教學(xué)督導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)[4]。

2.4.3 提高教學(xué)督導(dǎo)員的科研素質(zhì) 鼓勵教學(xué)督導(dǎo)員積極參加進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)工作研究，不斷總結(jié)督導(dǎo)理念、工作方法，與時(shí)俱進(jìn)，與快速發(fā)展的現(xiàn)代教學(xué)手段、理念、方法相適應(yīng)，切實(shí)提高督導(dǎo)工作的實(shí)效性，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

國家的發(fā)展靠人才，人才質(zhì)量靠教師，教師發(fā)展必須有教學(xué)督導(dǎo)的監(jiān)督和保障，因此，高校必須充分重視和加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)化的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍。