吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與解決對(duì)策

李天麗，沈萬(wàn)根

吉林省由于優(yōu)越的地理位置和氣候條件，糧食的總產(chǎn)量和質(zhì)量都非常高，是我國(guó)重要的產(chǎn)糧基地。但是吉林省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科技含量遠(yuǎn)不及以美國(guó)、加拿大為代表的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府機(jī)構(gòu)也未能制定吉林省農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，極大地限制了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)的技術(shù)和管理手段建立起來(lái)的，能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比較，有著明顯的綜合性、多樣性、高效性和持續(xù)性。所以在現(xiàn)階段，大力發(fā)展吉林省的生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠增強(qiáng)人們的生態(tài)觀念，加快建設(shè)美麗中國(guó)，而且能夠促進(jìn)全國(guó)其他省份生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)一步鞏固我國(guó)的糧食安全。

1 吉林省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重

吉林省擁有肥沃的黑色土壤，這對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是由于單純追求糧產(chǎn)量的提高，過(guò)渡開(kāi)墾并不適合耕種的山區(qū)或者林地，導(dǎo)致吉林省多處地區(qū)發(fā)生水土流失和森林破壞[1]。這種粗放式的農(nóng)業(yè)種植模式，不僅對(duì)吉林省的植被覆蓋造成巨大破壞，而且也嚴(yán)重降低了土壤質(zhì)量。據(jù)調(diào)查顯示，從改革開(kāi)放到今天，吉林省的黑土厚度減少了大約有0.3米，而且正在以每年超過(guò)一億噸的數(shù)量減少。由于黑土的流失，導(dǎo)致吉林省高質(zhì)量的種植面積越來(lái)越少。

由于土壤質(zhì)量的降低，土壤肥力的不足，一系列的化肥、農(nóng)藥被大量使用到農(nóng)業(yè)種植中，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，不僅損害了廣大消費(fèi)者的利益，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。不僅如此，農(nóng)藥、化肥的大量使用，還會(huì)帶來(lái)更為嚴(yán)重、破壞力更為持久的危害，即破壞大氣—土壤—水整個(gè)系統(tǒng)的的平衡，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害。例如，吉林省西部地區(qū)由于粗放式的、不科學(xué)的放牧方式，導(dǎo)致牧區(qū)的大片草場(chǎng)被風(fēng)沙覆蓋，草場(chǎng)逐漸退化。土地鹽堿化問(wèn)題也非常嚴(yán)重，很多原有的草地都已經(jīng)裸露出地表，根本沒(méi)有放牧的能力，不僅損害了農(nóng)戶的利益，更給我省的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和生產(chǎn)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)供求不斷調(diào)整，吉林省發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的季節(jié)性規(guī)律，充分利用吉林省的自然資源，本著維護(hù)生態(tài)平衡的原則來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

由于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)根深蒂固，所以使吉林省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶有鮮明的小農(nóng)色彩[2]。農(nóng)業(yè)以分散種植為主，精細(xì)化管理程度低、農(nóng)業(yè)的科技含量低。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的種類少、附加值低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率停滯不前，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的銜接不密，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短，發(fā)展不到產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工不足，出售的農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，初級(jí)產(chǎn)品仍然占有很大的比重，農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換率低。廣大農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工工廠，各工廠之間的溝通不順暢，聯(lián)系不密切，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏有效的市場(chǎng)溝通，機(jī)制導(dǎo)致廣大農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)需求信息不了解，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量低

農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有多方面影響因素的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要有足夠的科學(xué)技術(shù)的投入，但是吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)卻在不斷減少，從事農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的專家學(xué)者也在逐年減少，人才和技術(shù)的匱乏，成為吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題[3]。吉林省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占全省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的 54.1%，全省高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅有2419 人[4]。除此之外，農(nóng)民的思想觀念也很落后，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)種植非常簡(jiǎn)單，只需要單純付出體力就可以，完全不需要專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，也不需要科學(xué)文化知識(shí)的支持，同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息的滯后也降低了農(nóng)民融入市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，損害了農(nóng)民的自身利益。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效的規(guī)劃

吉林省的農(nóng)業(yè)規(guī)劃程度低，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，土地制度也存在弊端。只有從廣大農(nóng)民的切身利益出發(fā)、符合農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際的土地制度能夠大大激發(fā)生產(chǎn)者的熱情，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。吉林省目前實(shí)施的是土地制度才是家庭承包經(jīng)營(yíng)制，這種制度雖然使農(nóng)民變成土地的支配者，可以為農(nóng)民帶來(lái)一定的收入，但一家一戶的小農(nóng)模式的耕種方式，難以進(jìn)行集約式的機(jī)械化生產(chǎn)，阻礙了現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)的進(jìn)程。

年份指標(biāo)人均耕地面積(公頃)每千公頃耕地使用農(nóng)用拖拉機(jī)(臺(tái))每千公頃耕地使用聯(lián)合收割機(jī)(臺(tái))20080.22129120090.23135120100.23141220110.25144320130.25152420130.251595

數(shù)據(jù)來(lái)源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒 2008-2014.

除此之外，吉林省政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度也不夠。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要前期大量的資金、人力物力的投入，而生態(tài)農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益需要在長(zhǎng)期發(fā)展之后才能顯現(xiàn)，所以吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程緩慢。同時(shí) ，政府在對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管和制定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面也存在不足。化肥、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品大量出現(xiàn)在市場(chǎng)上，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的產(chǎn)品也投入市場(chǎng)中，造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)毫無(wú)秩序可言。

2 發(fā)展吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。為了更好更全面地建設(shè)生態(tài)文明必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[5]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，一方面要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，滿足廣大人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求；另一方面，也要兼顧生態(tài)環(huán)境的承載力，要以修護(hù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)。吉林省要想發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，就要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)掘這些資源的派生價(jià)值，在充分尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)揮出生態(tài)農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)，真正做到既滿足人民群眾的其實(shí)需要，又有利于國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。同時(shí)，政府部門(mén)相關(guān)的決策單位和管理單位要制定更加合理的土地和農(nóng)業(yè)制度，制定具體的、可實(shí)施的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，來(lái)確保生態(tài)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

2.1 為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供政策保障

農(nóng)業(yè)作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，既會(huì)受到來(lái)自氣象災(zāi)害、病蟲(chóng)災(zāi)害等自然因素的影響，也會(huì)受到來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)等社會(huì)因素的影響。所以，為了更好的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府必須要制定相關(guān)政策，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有高效的制度保障。政府要為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金和政策上的支持，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，把對(duì)農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)限度以法律的形式確定下來(lái)，并嚴(yán)格執(zhí)行，頒布農(nóng)業(yè)資源保障制度。國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥款，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，政府給予財(cái)政上的補(bǔ)貼，并且要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，制定嚴(yán)格的農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁化肥、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的農(nóng)戶采取稅收上的優(yōu)惠制度，對(duì)農(nóng)藥化及肥超標(biāo)使用的農(nóng)戶進(jìn)行處罰。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研人員的扶植力度，投入更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的研發(fā)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)戶投身到生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情，免去農(nóng)民的后顧之憂。

2.2 為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供及時(shí)完備的市場(chǎng)信息

在社會(huì)化、信息化高度發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，信息是導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)成功或者失敗的重要因素之一，所以要想更好更快地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)在世界上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須要獲取最新的信息資源[6]。政府部門(mén)要增強(qiáng)自身對(duì)農(nóng)業(yè)信息的敏感度，建立專門(mén)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)的信息部門(mén)，同氣象部門(mén)、水利部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，建立信息共享制度，最大限度地利用信息資源，以便更好、更便捷地解決生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)面臨的狀況。政府要加緊對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)專門(mén)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要培養(yǎng)綜合性的農(nóng)業(yè)科研和實(shí)踐人員，培養(yǎng)他們的計(jì)算機(jī)操作、對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息的應(yīng)用，以及培養(yǎng)他們對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的能力。大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)施設(shè)備，也可以引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才。

農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的最終實(shí)踐者，所有前沿的農(nóng)業(yè)信息只有真正被農(nóng)民所掌握和運(yùn)用，才能最大限度地服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[7]。因此政府部門(mén)要開(kāi)設(shè)專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給農(nóng)民提供獲得信息和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)的宣傳力度，充分利用大眾媒體的傳播作用，并建立農(nóng)用信息網(wǎng)站，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)和信息，逐步提高農(nóng)民的信息意識(shí)。

2.3 為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新支持

習(xí)近平總記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。生態(tài)農(nóng)業(yè)從根本上說(shuō)是一次技術(shù)上的創(chuàng)新，而且與生物科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、統(tǒng)計(jì)科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)有著密切的聯(lián)系[8]。所以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要有其他多門(mén)科學(xué)的支持，政府要為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供科技保障?？梢酝ㄟ^(guò)和省內(nèi)專業(yè)高校以及其他科研院所的合作，把科研成果與吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)，依托市場(chǎng)需要，研發(fā)高產(chǎn)產(chǎn)品，目前，吉林省在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了許多創(chuàng)新性的嘗試，并取得了一定的成果。例如吉林省東部的長(zhǎng)白山地區(qū)，借助了吉林省自東南到西北傾斜的有利地勢(shì)，以及顯著的溫度、濕度以及日照的差別，在自然條件的基礎(chǔ)上，又對(duì)各種植物進(jìn)行科學(xué)的分類，把植物進(jìn)行最優(yōu)的組合，建立起立體種植模式。這不僅能夠?yàn)樯絽^(qū)的藥材資源提供生長(zhǎng)的空間，提高山地的利用價(jià)值，也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓了途徑。

加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持，還應(yīng)該著力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)[9]。由吉林省政府集資開(kāi)設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，聘用高級(jí)技術(shù)和科技專家任教，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民提供專業(yè)的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的態(tài)度，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，提高吉林省農(nóng)業(yè)的科技含量。

在全球生態(tài)環(huán)境急劇惡化、環(huán)境污染逐漸加重、世界能源日益枯竭的現(xiàn)狀下，我們必須走生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)具有重大的意義。吉林省是我國(guó)最重要的產(chǎn)糧基地之一，同時(shí)又是東北亞地區(qū)的重要樞紐，吉林省的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的糧食安全、對(duì)國(guó)家整體的發(fā)展起著重要作用[10]。為了確保吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展，政府部門(mén)必須在政策、信息、技術(shù)等方面提供大力的支持，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。