天津市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為認真落實全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神和《天津市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018—2020年）》，進一步強化目標、細化措施，切實做好2018—2019年秋冬季（2018年10月至2019年3月）大氣污染防治工作，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）主要目標。完成《天津市2018年大氣污染防治工作方案》各項目標任務。2018年10月至2019年3月，全市PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以下，重污染天數(shù)控制在10天以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量同比持續(xù)改善。各區(qū)秋冬季空氣質(zhì)量改善目標見附件。

（二）基本思路。深入實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。堅持問題和目標導向，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力推進農(nóng)村居民散煤清潔能源替代、重點行業(yè)及港口運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理，全面實施工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物專項整治，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣，狠抓環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，嚴格督察考核問責，實現(xiàn)秋冬季空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、主要任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，完成生態(tài)保護紅線劃定工作。全市鋼鐵產(chǎn)能嚴格控制在2000萬噸以內(nèi)。

2．鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。不斷完善“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，在新一輪排查登記的基礎上，2018年12月底前，完成全市“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、搬遷或原地提升改造，嚴防死灰復燃。

3．深化工業(yè)污染治理。確保全市火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及在用鍋爐穩(wěn)定達到大氣污染物特別排放限值要求。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年12月底前，完成榮程鋼鐵等25家工業(yè)企業(yè)無組織排放深度治理，基本完成鋼鐵、建材、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放治理。對照地方標準要求全面實施提標改造，完成全市249家生物質(zhì)鍋爐企業(yè)治理或關(guān)停，2018年12月底前，完成223家鑄鍛企業(yè)治理改造。

有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。對照國家超低排放改造要求，2018年12月底前，推進榮程鋼鐵、天鋼聯(lián)合特鋼公司超低排放改造。鼓勵天鐵煉焦實施焦爐爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。深化工業(yè)園區(qū)提升改造，2018年12月底前，確保完成35個工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）整合和10個工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）撤銷取締。

4．加快推進排污許可管理。2018年12月底前，落實國家排污許可管理要求，完成陶瓷、有色（含再生金屬）等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯峰生產(chǎn)措施納入排污許可管理要求。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，嚴厲依法打擊無證排污違法行為。

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

5．有效推進清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，因地制宜確定改造技術(shù)路線，確保完成20.61萬戶農(nóng)村居民散煤清潔能源替代。堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。制定高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案，將全面完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)劃入高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

對未實施清潔取暖的，做好無煙型煤招標、生產(chǎn)、供應工作，確保無煙型煤替代全覆蓋。其中，采暖期前完成大規(guī)模集中配送，采暖期做好零散配煤。突出抓好煤質(zhì)監(jiān)管，監(jiān)督煤炭經(jīng)營企業(yè)建立購銷臺賬，禁止銷售不符合本市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標準的劣質(zhì)煤，通過加大抽檢頻次、強化信息公開、嚴格資質(zhì)管理、堅決依法查沒等手段，保持嚴厲打擊劣質(zhì)煤流通、銷售和使用的高壓態(tài)勢，2018年12月底前，實現(xiàn)散煤實際經(jīng)營戶清零。全面排查治理全市經(jīng)營性儲煤場地，建檔立卡、動態(tài)監(jiān)管。

6．開展鍋爐綜合整治。持續(xù)開展供熱、工業(yè)和商業(yè)燃煤鍋爐治理，鞏固2017年改燃關(guān)停整治成果，確保不反彈，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。全市65蒸噸/時及以上燃煤鍋爐基本達到燃煤電廠超低排放水平；落實國務院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)部署要求，制定65蒸噸/時及以上燃煤鍋爐節(jié)能和超低排放改造方案，采暖期結(jié)束后全面啟動實施。2018年12月底前，全市范圍基本淘汰35蒸噸/時以下燃煤鍋爐。生物質(zhì)鍋爐應采用專用鍋爐并配套高效袋式除塵設施，禁止摻燒煤炭等其他燃料；中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及其他區(qū)政府所在地建制鎮(zhèn)禁止燃燒生物質(zhì)成型燃料。以中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)為重點，完成全市222臺5908蒸噸/時燃氣鍋爐低氮改造。

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

7．大幅提升鐵路貨運量。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。2018年12月底前，基本建成南港鐵路；充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路專用線建設投入，加快鋼鐵、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，應盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運輸方式。

天津港煤炭集疏港持續(xù)由鐵路運輸，嚴格禁止汽運煤炭集疏港。2018年12月底前，天津港礦石鐵路運輸比例達到30%以上，鼓勵通過帶式輸送機管廊疏港；加快推廣集裝箱多式聯(lián)運，集裝箱鐵水聯(lián)運量增長10%以上。

8．加快車船結(jié)構(gòu)升級。制定營運車輛結(jié)構(gòu)升級三年行動方案，國家第三階段及以下排放標準營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”老舊燃氣車輛提前淘汰計劃，以及建成區(qū)新能源公交車更換實施方案。城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)（不含垃圾運輸車）、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車；港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。大力推進充電基礎設施建設，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地及公共停車場建設集中式充電樁和快速充電樁3000個，全市充電樁總量達到1.1萬個。加快淘汰國家第三階段及以下排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。鐵路內(nèi)燃機車逐步消除冒黑煙現(xiàn)象。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。根據(jù)國家要求，依法強制報廢超過使用年限的船舶。

（四）強化面源污染防控。

9．加強揚塵綜合治理。按照9噸/月?平方公里標準，每月進行降塵量考核并公布考核結(jié)果。建立施工工地動態(tài)管理清單并定期更新。各類施工工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”污染防控措施，控塵措施不到位的，立即停工整改，整改到位后方可復工。對全市1835個建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，基本實現(xiàn)土石方作業(yè)建筑工地全覆蓋，并與市級主管部門聯(lián)網(wǎng)。對各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，實行分段施工，并同步落實好揚塵防控措施。持續(xù)開展道路掃?！耙钥苏搩簟笨己?，提高道路機械化清掃率。

10．強化煙花爆竹禁放。嚴格執(zhí)行《天津市人民代表大會常務委員會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》，落實禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。修訂《天津市煙花爆竹安全管理辦法》，為進一步加強煙花爆竹禁放禁售工作提供有力法治保障。濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，研究提出本區(qū)全域禁止燃放煙花爆竹要求。

11．嚴控秸稈等露天焚燒。強化各區(qū)政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，用好用足高架視頻、無人機和衛(wèi)星遙感技術(shù)，實現(xiàn)科技化監(jiān)管全覆蓋。加強“定點、定時、定人、定責”執(zhí)法管控，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。全面落實禁止焚燒垃圾、落葉、枯草要求。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈機械化還田和秸稈飼料化、基料化、能源化等綜合利用，到2018年底，全市秸稈綜合利用率達到97%以上。宣傳引導群眾不在道路及社區(qū)非指定區(qū)域內(nèi)焚燒花圈、紙錢等。

（五）實施柴油貨車污染治理專項行動。

12．嚴厲查處機動車超標排放行為。2018年12月底前，對新生產(chǎn)、銷售的車（機）型系族全面開展抽檢工作。嚴格新注冊登記柴油車排放檢驗，排放檢驗機構(gòu)在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過國家機動車排污監(jiān)控平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測。

建立健全環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達標情況等監(jiān)督抽查。對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地、沿海港口等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，開展入戶監(jiān)督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況。開展在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）建設工作。通過隨機抽檢、遠程監(jiān)控等方式加強對排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，做到年度全覆蓋。確定1至2家排放檢驗機構(gòu)試點企業(yè)，通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結(jié)果。重點核查超標車、異地車輛、注冊5年以上的營運柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告等，嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。

推動高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業(yè)負責、全程監(jiān)控模式，實施50輛柴油車安裝污染控制裝置并配備實時排放監(jiān)控終端，與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，完成遠程監(jiān)控試點，實時監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況。

13．加強非道路移動機械和船舶污染防治。2018年12月底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，建立分行業(yè)非道路移動機械使用監(jiān)管機制，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)、港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，對出現(xiàn)冒黑煙的地區(qū)、港口和機場等，向社會通報，責成整改，并依法追究法律責任。對低排放控制區(qū)內(nèi)使用的工程機械定期開展抽查。以施工工地和港口碼頭、機場等為重點，推進柴油施工機械和作業(yè)機械清潔化，加大老舊工程機械淘汰力度。每季度抽查在用非道路移動機械施工工地達到50%，攻堅行動期間實現(xiàn)全覆蓋。重污染天氣預警期間，除涉及安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，停止使用非道路移動機械。

推動靠港船舶和飛機使用岸電。新建碼頭（危險貨物泊位除外）同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施，加快現(xiàn)有港口碼頭岸電設施建設。2018年12月底前，天津港口新增4個集裝箱泊位具備提供岸電能力，新增2個5萬噸級以上干散貨泊位具備提供岸電能力，總泊位數(shù)達到9個。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。濱海國際機場建設33臺地面電源替代飛機輔助動力裝置，制定設備啟用計劃并有序推進。

14．強化車用油品尿素監(jiān)督管理。開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態(tài)化管理機制，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省公路和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對黑加油站點和黑移動加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴防死灰復燃。

開展對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)油品質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率100%，同時對抽檢結(jié)果進行通報，對不合格產(chǎn)品依法進行后處理，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、存儲和使用不合格油品行為。嚴格落實港口靠港船舶使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求，在船舶排放控制區(qū)內(nèi)開展船用燃料油使用監(jiān)管，打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為。

加強車用尿素質(zhì)量監(jiān)管。對車用尿素生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋率達到100%；對不合格產(chǎn)品依法進行后處理，對抽檢結(jié)果進行通報；抽檢合格率達到98%。市內(nèi)高速公路、國省公路沿線加油站點持續(xù)全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。

（六）實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動。

15．全面排查工業(yè)爐窯。以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點，對照國家要求相關(guān)行業(yè)及9類工業(yè)爐窯類型，緊密結(jié)合第二次污染源普查工作，開展拉網(wǎng)式排查。建立詳細管理清單，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務，推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。

16．加大落后工業(yè)爐窯淘汰力度。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)窯爐，加大淘汰力度。

17．加快清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。禁止摻燒高硫石油焦。2018年12月底前，取締燃煤熱風爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；有色行業(yè)淘汰燃煤干燥窯，燃煤反射爐，以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米；按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”的標準，完成全市工業(yè)煤氣發(fā)生爐（除制備原料的煤氣發(fā)生爐外）專項整治，對未完成的，一律依法責令停產(chǎn)整治。

18．實施工業(yè)爐窯深度治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標準要求執(zhí)行。全市各類工業(yè)爐窯須嚴格執(zhí)行行業(yè)標準及地方標準限值要求，不能穩(wěn)定達標排放的，一律依法責令停產(chǎn)整治。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。

（七）實施揮發(fā)性有機物綜合治理專項行動。

19．深入推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項整治。在已全面完成全市452家揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)綜合整治及提標改造的基礎上，2018年12月底前，完成剩余293家一般揮發(fā)性有機物排放企業(yè)治理工作，實現(xiàn)全市涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)配套環(huán)保設施全覆蓋，未按期完成治理改造的，依法責令停產(chǎn)整治，并納入錯峰生產(chǎn)方案。按計劃完成餐飲油煙深度治理和機動車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理年度任務。

20．強化源頭控制。禁止新改擴建涉高揮發(fā)性有機物含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。積極推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔材料和產(chǎn)品。自2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的揮發(fā)性有機物含量限值分別不高于580克/升、600克/升、550克/升、550克/升。嚴格執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機物含量限值標準》要求，加強建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測，2018年12月底前，在生產(chǎn)及流通領(lǐng)域抽檢58批次，公開通報抽檢結(jié)果，對不合格產(chǎn)品依法開展后處理。積極推進汽修行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，在全市一類機動車維修企業(yè)已改用水性環(huán)保型涂料的基礎上，2018年12月底前，全市涉及涂漆作業(yè)的機動車維修企業(yè)基本改用水性環(huán)保型涂料，其中汽車修補漆全部使用即用狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機物含量不高于540克/升的涂料，底色漆和面漆不高于420克/升。

21．強化揮發(fā)性有機物無組織排放控制。開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等，建立重點行業(yè)揮發(fā)性有機物無組織排放改造全口徑清單，加快推進揮發(fā)性有機物無組織排放治理工作。嚴格落實國家要求，加強工藝過程無組織排放控制，全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度，2018年12月底前，石化企業(yè)設備與管線組件泄漏率控制在3‰以內(nèi)，加強儲存、裝卸過程以及廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。

22．推進治污設施升級改造。企業(yè)應依據(jù)排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達標排放。對工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治污設施開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴厲打擊未安裝或未正常運行治污設施違法行為；對于不能穩(wěn)定達標排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高揮發(fā)性有機物治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺賬。

23．全面推進油品儲運銷揮發(fā)性有機物治理。所有加油站、儲油庫、油罐車按照國家有關(guān)規(guī)定完成油氣回收治理工作。積極推進儲油庫和加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設備。

（八）有效應對重污染天氣。

24．加強重污染天氣應急聯(lián)動。推進空氣質(zhì)量預測預報能力建設，市級預測預報部門具備3天精細化預報和7天趨勢分析預測能力。協(xié)助統(tǒng)一區(qū)域應急預警標準，將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入應急預案。建立快速應急聯(lián)動響應機制，當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報信息，及時發(fā)布預警，按相應級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。

25．夯實應急減排措施。對照國家要求，按期完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，揮發(fā)性有機物減排比例不低于10%、15%和20%。

細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應制定“一廠一策”實施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用電量核實、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實企業(yè)各項應急減排措施落實情況。

（九）實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。

26．因地制宜推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。實施差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施采暖期錯峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報結(jié)果，適當縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

對污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達到特別排放限值的；鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達到20毫克/立方米、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施）的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達標排放的。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求。

制定重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導意見。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，同步制定錯峰生產(chǎn)方案，細化落實到具體生產(chǎn)線、工序和設備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。按時將錯峰生產(chǎn)方案報工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在市政府網(wǎng)站公開并報工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

27．實施大宗物料錯峰運輸。針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及港口碼頭，制定錯峰運輸方案，納入應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車進出重點用車企業(yè)廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的除外），天津港嚴格落實集疏運車輛單雙號行駛要求（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的，達到國家第五階段及以上排放標準或掛新能源牌照的車輛除外）。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄3個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日。

健全跨區(qū)域集疏港聯(lián)動機制。協(xié)調(diào)建立京津冀及周邊地區(qū)跨區(qū)域集疏港聯(lián)動機制；嚴格落實橙色及以上重污染天氣預警期間集疏運車輛（民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外）禁止進出港區(qū)要求。

（十）加強基礎能力建設。

28．完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。在國控監(jiān)測網(wǎng)基礎上，進一步將市控空氣質(zhì)量監(jiān)測點位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。至少建成一套環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測站點。全面推進國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設。

29．加強污染源自動監(jiān)控能力建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%的監(jiān)控要求，未達到的依法責令停產(chǎn)整治。持續(xù)擴大在線監(jiān)測覆蓋范圍，2018年12月底前，全面完成20蒸噸/小時及以上燃氣鍋爐和10蒸噸/小時及以上生物質(zhì)燃料鍋爐，以及7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)符合自動監(jiān)測設施安裝技術(shù)條件煙氣排放口的主要大氣污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作。

對照生態(tài)環(huán)境部揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點源，以及排放速率大于2.5千克/小時或風量大于6萬立方米/小時的其他涉揮發(fā)性有機物排放源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。2018年12月底前，鋼鐵等重點企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物等管控情況。

建設“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年12月底前，完成10套固定垂直式、2套移動式遙感監(jiān)測設備建設工作，完成市級機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，積極參與構(gòu)建國家、市、區(qū)遙感監(jiān)測、定期排放檢驗數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。推進工程機械排放監(jiān)控平臺建設，2018年12月底前，開展工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置試點工作。

30．強化科技支撐。加強大氣污染成因與控制技術(shù)研究重點專項等科技項目技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應用，完成PM2.5源解析更新工作。加強重污染過程污染成因機理、污染過程、應急措施及應急效果解讀工作。

31．加大環(huán)境執(zhí)法力度。依托國家PM2.5熱點網(wǎng)格監(jiān)管體系，全面實施大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，落實各區(qū)人民政府和市級相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責，切實提升大氣污染監(jiān)管工作水平。堅持鐵腕治污，綜合運用查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法機關(guān)等強制執(zhí)法手段，加大案件查辦力度。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴肅查處不正常運行自動監(jiān)控設施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強環(huán)保部門、公安機關(guān)和檢察機關(guān)的協(xié)作，持續(xù)保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)和市有關(guān)部門要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，切實履行黨政同責、一崗雙責。要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，全面落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，做到人員到位、任務到位、措施到位、落實到位，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊心協(xié)力抓環(huán)境治理的整體合力，確保黨中央、國務院部署和市委、市政府要求的各項目標任務有力有序完成。

（二）加強指揮協(xié)調(diào)。市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部要加強對攻堅行動的組織領(lǐng)導和推動落實，加大指揮協(xié)調(diào)力度，嚴格對市有關(guān)部門和各區(qū)的監(jiān)督考核，督促治污減排和監(jiān)管執(zhí)法責任落地落實。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導推動、監(jiān)督考核的作用，既要守土有責，又要加強協(xié)作，切實形成工作合力，堅決防止推諉扯皮。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)管。各區(qū)和市有關(guān)部門要按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”的原則，加強日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法機制和方式，加大打擊力度，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，依法依規(guī)查處環(huán)境違法行為，同時積極做好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查和秋冬季大氣污染防治專項督查的配合工作。

（四）加強調(diào)度考核。市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部對各區(qū)、各部門空氣質(zhì)量改善和重點任務進展情況進行月調(diào)度、月排名、月考核，每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的區(qū)和部門下發(fā)預警通知函。定期對空氣質(zhì)量排名靠后和綜合指數(shù)、PM2.5濃度不降反升的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行公開約談；每月對任務進展滯后、專項整治不實監(jiān)管處罰不力的市級相關(guān)部門，在全市范圍通報批評，累計通報3次的，實施組織問責。充分運用經(jīng)濟獎懲、區(qū)域限批、公開約談、組織追責等措施，嚴肅查處大氣污染防治責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化等情形，以及在秋冬季攻堅行動中的不作為、慢作為、亂作為問題。

（五）加強宣傳引導。制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動宣傳工作方案。每月召開一次新聞發(fā)布會，全方位宣傳大氣污染防治進展和成效，主動發(fā)聲、專業(yè)發(fā)聲、理性發(fā)聲。密切關(guān)注輿情走向，主動回應社會關(guān)切，形成正確輿論導向。在新聞節(jié)目中設立“曝光臺”欄目，每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時長不少于三分鐘。引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關(guān)心、支持攻堅行動的良好氛圍。

（六）加強信息公開。將信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度。持續(xù)按月對各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵有條件的區(qū)和企業(yè)通過電子顯示屏等方式向社會公開環(huán)境信息接受社會監(jiān)督。

附件：

2018—2019年秋冬季各區(qū)PM2.5濃度目標分解表.doc

2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動任務分工表.doc