現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與發(fā)展的中國(guó)邏輯

“現(xiàn)代國(guó)家”這一概念從一出現(xiàn)就蘊(yùn)含了濃厚的西方色彩，無(wú)論是關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家含義與特征等理論層面的論述，還是關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與發(fā)展等實(shí)踐層面的分析，都建立在西方政治學(xué)的國(guó)家理論和學(xué)說(shuō)的發(fā)展邏輯之中。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的生成時(shí)間較晚，現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建起步緩慢，這就造成了在論析中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展方面的理論多為西方的“舶來(lái)品”，在實(shí)踐層面往往造成了理論與實(shí)際脫節(jié)的情況，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建與發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響。所以，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與發(fā)展的理論建構(gòu)必須從中國(guó)邏輯的角度進(jìn)行把握，以中國(guó)縱向歷史發(fā)展為主線，形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家理論。

中國(guó)擁有漫長(zhǎng)的文明發(fā)展史，在此過(guò)程中形成了兩種基本國(guó)家形態(tài)：一是傳統(tǒng)國(guó)家形態(tài)，即以中央集權(quán)的帝制國(guó)家為特征的古典國(guó)家；二是以民主共和為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)。傳統(tǒng)國(guó)家主要是以中央集權(quán)和非人格化的官僚體制為特征，形成了一個(gè)輻射東亞文明圈的宏大政治體系。中國(guó)的傳統(tǒng)國(guó)家形態(tài)延續(xù)了兩千余年的時(shí)間，是中國(guó)國(guó)家發(fā)展歷史中的主流形態(tài)。而現(xiàn)代國(guó)家則是在人類普遍政治文明的前提下，以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)而構(gòu)建的。如何既不斬?cái)嘀袊?guó)國(guó)家發(fā)展的歷史規(guī)定性，同時(shí)又能夠充分符合國(guó)家建構(gòu)的現(xiàn)代規(guī)定性，成為現(xiàn)代國(guó)家理論的核心內(nèi)容，而這就需要充分運(yùn)用中國(guó)歷史的發(fā)展情境與中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際情況，把握中國(guó)邏輯，結(jié)合國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，形成中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)家理論。

一、現(xiàn)代國(guó)家生成的中國(guó)情境

中國(guó)與西方國(guó)家，特別是歐洲和美國(guó)的發(fā)展歷程具有非常明顯的差異性，無(wú)論從國(guó)家、社會(huì)還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，都截然不同，這就造成了中國(guó)與西方具有完全迥異的歷史發(fā)展情境，因而現(xiàn)代國(guó)家生成的條件也就完全不同，所以中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的生成必然要符合中國(guó)情境。

中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家并非如西方國(guó)家那樣產(chǎn)生于內(nèi)部的變革力量，而是主要因“外力”的作用而產(chǎn)生的，即帝國(guó)主義對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)的沖擊。馬克思認(rèn)為，國(guó)家變革主要從社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)三方面體現(xiàn)，而這一變革主要分為兩個(gè)方面：“一種是生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)條件方面所發(fā)生的物質(zhì)的、可以用自然科學(xué)的精確性指明的變革，一種是人們借以意識(shí)到這個(gè)沖突并力求把它克服的那些法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或哲學(xué)的，簡(jiǎn)言之，意識(shí)形態(tài)的形式。”[1](P3)雖然傳統(tǒng)中國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的動(dòng)力是生產(chǎn)力的發(fā)展，但是這并不是中國(guó)社會(huì)本身所產(chǎn)生的生產(chǎn)力變革，而是基于外在力量推動(dòng)下的變革，即為了應(yīng)對(duì)外來(lái)的新經(jīng)濟(jì)力量、新政治力量以及全新市場(chǎng)關(guān)系的沖擊而力圖保持原有國(guó)家基本形態(tài)體系的一種變革。因?yàn)槊鎸?duì)全新的強(qiáng)大外部力量，傳統(tǒng)中國(guó)必須以保衛(wèi)既有共同體為基本目標(biāo)，借以“意識(shí)形態(tài)的形式”的變革來(lái)逆向推動(dòng)物質(zhì)性的現(xiàn)代變革，而西方的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)起源恰恰與此相反。所以，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的產(chǎn)生并不同于西方世界為了實(shí)現(xiàn)自我的解放而進(jìn)行了革命行動(dòng)，而是在中國(guó)古典國(guó)家形態(tài)與現(xiàn)代化變革矛盾所產(chǎn)生的危機(jī)中被動(dòng)生成的。因而，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建與發(fā)展不能簡(jiǎn)單地從西方理念中充分解放現(xiàn)代性的角度來(lái)理解，而是應(yīng)該更多地從中國(guó)歷史發(fā)展的情境來(lái)思考。

中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家與西方國(guó)家生成情境區(qū)別的本質(zhì)在于中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家具有厚植性和綿延性，而厚植性和綿延性又經(jīng)由“統(tǒng)一”思想而形成顯著的外在表現(xiàn)。根據(jù)馬克思對(duì)東方社會(huì)的分析，他認(rèn)為中國(guó)屬于“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”的國(guó)家形態(tài)，屬于沒有完全解體的部落社會(huì)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村家庭公社而形成的國(guó)家形態(tài)，這與西方古希臘古羅馬完全解體之后形成的民族國(guó)家的雛形具有截然不同的特征，中國(guó)的傳統(tǒng)國(guó)家是“聚家成國(guó)”的家族統(tǒng)治型國(guó)家形態(tài)。基于此，西方國(guó)家可以理解為是基于族群而產(chǎn)生的階級(jí)分化特征明顯的國(guó)家，而東方國(guó)家則是族群聚合而成的古典專制國(guó)家。西方國(guó)家以族群分化為特征，通過(guò)原有古典國(guó)家的解體，從民族國(guó)家的角度出發(fā)，構(gòu)建起了現(xiàn)代國(guó)家的框架，進(jìn)而形成西方民主政體的現(xiàn)代模式。但是從西方民族國(guó)家的視角來(lái)看，中國(guó)傳統(tǒng)的古典國(guó)家形態(tài)一直沒有解體，并且一直保持高度的融合性，即使在遭受了外來(lái)侵略沖擊的情況下也并未出現(xiàn)大規(guī)模的瓦解，所以在此基礎(chǔ)上建立的現(xiàn)代國(guó)家自然與西方典型的“民族國(guó)家”的構(gòu)建完全相異。呂思勉先生就此認(rèn)為，“在世界歷史上，可以和我們比較的國(guó)，只有一個(gè)羅馬。然而羅馬早就滅亡了。這是為什么？只因其只造成國(guó)家，而未造成民族?！盵2](P76)這也進(jìn)一步證明了，西方的民族國(guó)家與中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家中民族的含義和作用也完全不同。因此，由此所產(chǎn)生現(xiàn)代國(guó)家的生成基礎(chǔ)也必然是完全不同的。

西方世界的現(xiàn)代國(guó)家普遍產(chǎn)生于改革與革命，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家雖也產(chǎn)生于革命，但并非是革命的直接產(chǎn)物，實(shí)際是現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。西方現(xiàn)代國(guó)家的另一個(gè)生成基礎(chǔ)是近代以來(lái)的革命活動(dòng)。西方世界的革命主要是歐洲近代的革命，其中以霍布斯鮑姆所稱的“雙元革命”——英國(guó)革命與法國(guó)革命為主要標(biāo)志。隨著西方科技的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步速度明顯提升，隨之而來(lái)的世界視野的拓展與交流，傳播了自由民主的新觀念和新思想，進(jìn)而以自我解放和自我優(yōu)化開始了席卷歐洲的革命運(yùn)動(dòng)，這是一種典型的內(nèi)生型革命，所以西方現(xiàn)代國(guó)家的產(chǎn)生也可以被認(rèn)為是一種因革命而產(chǎn)生的內(nèi)生型現(xiàn)代國(guó)家。西方在進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中，政治與社會(huì)的變革幾乎是在同時(shí)進(jìn)行的，所以現(xiàn)代國(guó)家的理論與實(shí)踐具有較為高度的同一性。而中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的生成并非是內(nèi)生型的，最初僅僅是一種由外部性刺激所產(chǎn)生的革命的副產(chǎn)品。后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展而開始進(jìn)行正規(guī)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建，但是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家首先開始的是政治的現(xiàn)代化構(gòu)建，繼而再開始艱難的社會(huì)現(xiàn)代化構(gòu)建，這與中國(guó)政治革命早于社會(huì)革命的歷史規(guī)定性有著巨大的關(guān)系?！昂芮宄?，中國(guó)現(xiàn)時(shí)社會(huì)的性質(zhì)，既然是殖民地、半殖民地、半封建的性質(zhì)，它就決定了中國(guó)革命必須分為兩個(gè)步驟。第一步，改變這個(gè)殖民地、半殖民地、半封建的社會(huì)形態(tài)，使之變成一個(gè)獨(dú)立的民主主義的社會(huì)。第二步，使革命向前發(fā)展，建立一個(gè)社會(huì)主義的社會(huì)。中國(guó)現(xiàn)時(shí)的革命，是在走第一步。”[3](P666)由此可見，毛澤東在進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家制度設(shè)計(jì)與安排的時(shí)候，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一顯著的“中國(guó)條件”，這也決定了在政治實(shí)踐中政治變革必然早于社會(huì)變革。

現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建并非是中國(guó)政治革命與政治發(fā)展最初的價(jià)值取向和典型目標(biāo)。西方世界構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的目標(biāo)主要是以追求根植于西方社會(huì)的“民主精神”的解放，建立民族—國(guó)家的基本形態(tài)，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，這是西方構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的直接動(dòng)力和主要目標(biāo)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建從整體上來(lái)看屬于一種“被動(dòng)型”的演進(jìn)發(fā)展過(guò)程，因?yàn)橹袊?guó)在近代以來(lái)連續(xù)受到帝國(guó)主義在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上的輪番沖擊，古老的傳統(tǒng)國(guó)家陷入了深重的民族危機(jī)和國(guó)家危機(jī)之中，所以民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)是中國(guó)近代以來(lái)的主要?dú)v史任務(wù)，現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建嚴(yán)格意義上說(shuō)只是民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)這個(gè)主要目標(biāo)的附帶目標(biāo)?；诖?，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)也迥異于西方，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家不是以建立民族—國(guó)家為基本目標(biāo)取向的，而是為了建立一個(gè)富強(qiáng)繁榮的中華民族的共同體，維系長(zhǎng)久以來(lái)中華文明的傳承性，在大一統(tǒng)的基礎(chǔ)上保證各民族的平等。另外，中國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的過(guò)程中，也并非是為了像西方一樣創(chuàng)制一種全新的國(guó)家與社會(huì)體系，而是希望在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中依然保持一種長(zhǎng)久以來(lái)的內(nèi)在統(tǒng)一的整體性國(guó)家結(jié)構(gòu)，即中國(guó)傳統(tǒng)思想中的“大一統(tǒng)”。因而在民主價(jià)值的追求方面，并非是西方認(rèn)為的具有先驗(yàn)性的“普適”的民主價(jià)值理念，而是為了追求一種既能夠符合中國(guó)傳統(tǒng)，又能推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化的中國(guó)特色的民主模式。

現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展需具有中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?，F(xiàn)代中國(guó)的構(gòu)建與發(fā)展是以馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，特別是在進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想中突出體現(xiàn)了要全面深化改革并實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化總的目標(biāo)就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義與中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)際基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展與中國(guó)國(guó)家的本質(zhì)屬性要充分匹配，國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)國(guó)家屬性的突出體現(xiàn)，是社會(huì)主義國(guó)家治理模式的創(chuàng)新，現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建與發(fā)展也必然要具有該屬性。

二、現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的中國(guó)特點(diǎn)

現(xiàn)代國(guó)家在中國(guó)的發(fā)展并不如西方世界那樣，基本是通過(guò)內(nèi)生型的革命活動(dòng)，以較為直線式的方式完成，雖然期間也發(fā)生了幾次反復(fù)，但這并不影響現(xiàn)代國(guó)家在西方的順利發(fā)展。而中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家，因?yàn)閷儆谑峭馍偷拿褡褰夥排c國(guó)家復(fù)興的產(chǎn)物，所以在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了兩次較大轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的帝制中國(guó)向近代的政黨國(guó)家開始轉(zhuǎn)型，進(jìn)而再由政黨國(guó)家向現(xiàn)代的法治國(guó)家轉(zhuǎn)型。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展中的這兩次轉(zhuǎn)型主要呈現(xiàn)出了三種鏡像：傳統(tǒng)中國(guó)、政黨中國(guó)和現(xiàn)代法治中國(guó)。之所以稱之為鏡像，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)的中國(guó)政治發(fā)展一直都未能對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的生成與發(fā)展作為一個(gè)主體性的關(guān)注方面，即使是在清末國(guó)家危機(jī)最為深重的時(shí)期，現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建也僅僅是作為“保全中國(guó)”這一目標(biāo)的副產(chǎn)品。推翻帝制之后的中國(guó)，一直以國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興為重要的目標(biāo)，現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展也僅僅是作為其不可缺少的因素來(lái)進(jìn)行分析和探討的，所以無(wú)論從實(shí)踐角度還是理論角度，兩次現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型和三種國(guó)家發(fā)展形態(tài)都不能作為獨(dú)立的單元來(lái)審視，必須將其放置于中國(guó)政治發(fā)展的大背景下進(jìn)行探討，正確地分析其所具有的“中國(guó)特點(diǎn)”。

現(xiàn)代國(guó)家在中國(guó)的三種鏡像，從傳統(tǒng)中國(guó)開始，經(jīng)過(guò)政黨國(guó)家，最后發(fā)展至具有現(xiàn)代規(guī)范性的法治國(guó)家是一個(gè)認(rèn)識(shí)由模糊到清晰的過(guò)程。傳統(tǒng)國(guó)家是目前中國(guó)最為長(zhǎng)久的一種國(guó)家形態(tài)，其復(fù)雜程度和超長(zhǎng)的延續(xù)性造成了其鏡像的模糊性。傳統(tǒng)中國(guó)并非是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家形態(tài)，其包含著不同于西方民族因素的國(guó)家框架和高度道德化的官僚體系，并以此作為傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)力形成的基礎(chǔ)要素。傳統(tǒng)中國(guó)一直是以儒家思想作為國(guó)家運(yùn)行的重要規(guī)范，但是這僅僅是停留在道德的層面，在政治實(shí)踐層面更多地運(yùn)用了法家的思想，同時(shí)還雜糅了其他各類政治思想的部分要義。這就使得傳統(tǒng)中國(guó)呈現(xiàn)出一個(gè)政治與教化合一的古典國(guó)家形態(tài)，這與西方基督教世界的政治權(quán)力體系是完全不同的。在政治權(quán)利的架構(gòu)和層級(jí)方面，傳統(tǒng)中國(guó)以皇帝、官僚和鄉(xiāng)紳為國(guó)家體系主軸：皇帝代表了國(guó)家最高的皇權(quán)，以世襲的形式進(jìn)行有效的維持；而官僚則是國(guó)家運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定的直接推動(dòng)者和維護(hù)者，是以一種迥異于同時(shí)期西方的非人格化的選拔與管理模式來(lái)維持其存在；而鄉(xiāng)紳則是傳統(tǒng)中國(guó)基層社會(huì)的主要支撐點(diǎn)，是傳統(tǒng)中國(guó)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要維護(hù)器。這三者都是建立在高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)體系中的，這與西方封建制度下較為分散的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系具有截然不同的特點(diǎn)，所以作為現(xiàn)代國(guó)家起點(diǎn)的傳統(tǒng)國(guó)家在中國(guó)就完全迥異于西方世界。在此情況下所產(chǎn)生的民眾的普遍信仰主要是安土重遷、忠君求治、各司其職、樂享太平，這樣長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生的思想必然也就具有了保守性，所以中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家第一次轉(zhuǎn)型遭遇的難度和阻力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方世界的。

傳統(tǒng)國(guó)家高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)在遭遇到新興的工業(yè)社會(huì)猛烈沖擊的情況下，原有的傳統(tǒng)國(guó)家與社會(huì)體系架構(gòu)開始動(dòng)搖，原有的宗法體制開始瓦解，傳統(tǒng)中國(guó)必然開始進(jìn)入到第一次國(guó)家轉(zhuǎn)型之中。中國(guó)社會(huì)在傳統(tǒng)國(guó)家形態(tài)中主要是一種官僚與鄉(xiāng)紳治國(guó)的體制，但是在遭遇到現(xiàn)代工業(yè)化大潮和外部勢(shì)力入侵的情況下，原有體系就無(wú)法發(fā)揮基本的自我保護(hù)作用，并且與國(guó)家權(quán)力體系逐步開始成為相對(duì)而生的關(guān)系，漸漸喪失了實(shí)際的政治意義。隨著傳統(tǒng)中國(guó)原有政治體系的瓦解，需要全新的國(guó)家形態(tài)來(lái)作為支撐。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，無(wú)數(shù)仁人志士都在不斷探索中國(guó)的國(guó)家轉(zhuǎn)型問(wèn)題，其中以孫文為首的革命派，通過(guò)學(xué)習(xí)西方政治發(fā)展的理論與實(shí)踐，主張通過(guò)政黨政治來(lái)構(gòu)建全新的中國(guó)國(guó)家形態(tài)，即政黨國(guó)家。孫文對(duì)這一理念進(jìn)行了較為深入的分析，他提出“以黨治國(guó)，并不是要黨都做官，然后中國(guó)才可以治；是要本黨的主義實(shí)行，全國(guó)人都遵守本黨的主義，中國(guó)然后才可以治。簡(jiǎn)言之，以黨治國(guó)不是用本黨的黨員治國(guó)，而是用本黨的主義治國(guó)。”[4](P282)在此基礎(chǔ)上，孫文通過(guò)政黨的建設(shè)將反對(duì)帝制與國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，充分將民族國(guó)家與政黨國(guó)家融合為一體，將政黨國(guó)家作為肉身，主義與民族作為精神。

政黨國(guó)家瓦解了長(zhǎng)久以來(lái)的傳統(tǒng)國(guó)家形態(tài)，將中國(guó)推入了現(xiàn)代國(guó)家的軌道。但是從縱向的國(guó)家發(fā)展史的角度來(lái)審視，中國(guó)的政黨國(guó)家并非屬于完全的現(xiàn)代國(guó)家的范疇，應(yīng)該是一種半現(xiàn)代國(guó)家的形態(tài)。政黨國(guó)家相較于傳統(tǒng)國(guó)家，具有更加強(qiáng)有力的資源整合能力和思想控制能力，并能夠基于這兩個(gè)方面開展有效的國(guó)家治理活動(dòng)。政黨國(guó)家主要的特征體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將政黨的意識(shí)形態(tài)蘊(yùn)含于國(guó)家發(fā)展之中。在中國(guó)的國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論是中國(guó)國(guó)民黨建立的中華民國(guó)，還是中國(guó)共產(chǎn)黨建立的中華人民共和國(guó)都是以政黨國(guó)家作為現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的發(fā)端，只不過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型，而中國(guó)國(guó)民黨并沒有完成這一轉(zhuǎn)型過(guò)程。中國(guó)國(guó)民黨將三民主義作為基本意識(shí)形態(tài)并融入國(guó)家的發(fā)展中，與中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義及其中國(guó)化的理論融入國(guó)家治理的政治實(shí)踐中基本是屬于同樣的政治行為，只是兩者在具體實(shí)施和適時(shí)調(diào)整方面具有較大區(qū)別。二是政黨國(guó)家強(qiáng)調(diào)政黨組織及其成員的道德品質(zhì)在國(guó)家治理的作用。政黨國(guó)家和傳統(tǒng)國(guó)家一樣，非常重視道德在政治中的作用，無(wú)論是國(guó)民黨還是共產(chǎn)黨都希望通過(guò)以政黨道德的塑造和黨員品質(zhì)的錘煉將政黨推至道德的高點(diǎn)，進(jìn)而有效實(shí)施國(guó)家的治理。中國(guó)國(guó)民黨一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的是奉獻(xiàn)精神，希望黨員通過(guò)對(duì)“黨國(guó)”的奉獻(xiàn)來(lái)推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)。但是由于國(guó)民黨自身組織體系的分散性與其他各種國(guó)內(nèi)外因素，這一理念不僅未能在全國(guó)得到普遍實(shí)現(xiàn)，在政黨內(nèi)部也并未能得到充分的貫徹，這就直接導(dǎo)致了政黨國(guó)家在思想層面無(wú)法有效向現(xiàn)代國(guó)家過(guò)渡。中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨道德的建設(shè)方面，提出黨員、國(guó)家、人民三要素的結(jié)合，即通過(guò)以黨員為核心的為人民服務(wù)的理念來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建。一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨“區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民群眾的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”。[5](P1094-1095)這是中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)政黨國(guó)家建設(shè)并實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代國(guó)家有效轉(zhuǎn)型方面的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，將政黨的意志品質(zhì)通過(guò)“服務(wù)”的理念付諸政治實(shí)踐中，這與傳統(tǒng)國(guó)家將“德治”單純?cè)V諸國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展中的做法有了根本的區(qū)別。三是政黨國(guó)家將政黨的組織機(jī)制復(fù)刻到國(guó)家組織體制中。中國(guó)的政黨國(guó)家形態(tài)脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)之中，中國(guó)的革命是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，所以在革命之后的國(guó)家構(gòu)建中必然會(huì)將政黨的組織機(jī)制作為國(guó)家體制構(gòu)建的藍(lán)本。中國(guó)國(guó)民黨建立的中華民國(guó)幾經(jīng)波折，最終在孫中山先生所確定的軍政、訓(xùn)政和憲政“三步走”的規(guī)劃下進(jìn)行國(guó)家發(fā)展的推進(jìn)，但是因?yàn)榻詠?lái)國(guó)家積貧積弱和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜，加之中國(guó)國(guó)民黨內(nèi)部個(gè)人專斷和派系斗爭(zhēng)，最終并沒有實(shí)現(xiàn)走向現(xiàn)代國(guó)家的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨建立中華人民共和國(guó)之后，在借鑒蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)際，將中國(guó)共產(chǎn)黨的組織機(jī)制作為框架納入到了中華人民共和國(guó)的構(gòu)建中，形成了當(dāng)代中國(guó)的基本政治治理體系。雖然在國(guó)家治理進(jìn)程中，相關(guān)的政治治理方式遇到了挫折，但是經(jīng)過(guò)及時(shí)的調(diào)整，最終開啟了走向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型之路。

中國(guó)的政黨國(guó)家不同于西方的政黨國(guó)家。中國(guó)的政黨國(guó)家嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是中國(guó)從傳統(tǒng)國(guó)家形態(tài)向現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)轉(zhuǎn)型的一個(gè)過(guò)渡性國(guó)家形態(tài)。西方的政黨國(guó)家雖然也是因?yàn)楦锩顒?dòng)而產(chǎn)生，但是西方世界，特別是歐洲的政黨政治由來(lái)已久，政黨多是議會(huì)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，主要目的是為了能夠在議會(huì)中獲得席位上臺(tái)執(zhí)政或能夠?qū)崿F(xiàn)所代表的階級(jí)與階層的利益，因而其并非完全是因?yàn)楦锩顒?dòng)而產(chǎn)生，或者是為了領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)而建立的。所以，西方的政黨國(guó)家是一種具有真實(shí)意義的現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)。而中國(guó)的政黨主要是為了實(shí)現(xiàn)民族解放與國(guó)家復(fù)興這一目標(biāo)而建立的具有“革命黨”性質(zhì)的政黨組織，因此中國(guó)的政黨國(guó)家與現(xiàn)代國(guó)家在本質(zhì)上起初并不具有完全的同一性，僅僅是中國(guó)政治發(fā)展和政治實(shí)踐中現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要過(guò)渡階段。一方面中國(guó)的政黨國(guó)家能夠有效的將傳統(tǒng)國(guó)家不能整合的資源進(jìn)行有效的整合，充分實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的資源聚合。另一方面，中國(guó)的政黨國(guó)家實(shí)現(xiàn)了以政黨為中心的政治治理模式，解決了傳統(tǒng)國(guó)家一直無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)的國(guó)家向心力問(wèn)題，充分凝聚了國(guó)家思想和實(shí)踐方面控制力。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型具有截然不同于西方的特點(diǎn)，這不僅是中國(guó)與西方橫向的政治差異的結(jié)果，更是中國(guó)政治發(fā)展的縱向情境的必然。特別需要注意的是，現(xiàn)代中國(guó)構(gòu)建與發(fā)展過(guò)程中，政黨的重要性更加凸顯出來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中華人民共和國(guó)的創(chuàng)建者，也必然需要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與發(fā)展的重任。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的作用在現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中不僅不能減弱，反而需要進(jìn)一步加強(qiáng)，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，也是國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)力量。

三、現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的中國(guó)要素

以政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的建設(shè)將中國(guó)的國(guó)家建構(gòu)和政治發(fā)展推到了一個(gè)前所未有的全新高度，但是政黨國(guó)家雖然具有現(xiàn)代國(guó)家的一些特征，但是并不能說(shuō)已經(jīng)達(dá)到或者就是現(xiàn)代國(guó)家?！罢h國(guó)家可能既具有規(guī)范的現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)面，也具有不規(guī)范的國(guó)家建構(gòu)結(jié)構(gòu)面。如此也就會(huì)將政黨國(guó)家的非規(guī)范設(shè)定，引向一個(gè)助長(zhǎng)其規(guī)范國(guó)家力量，限定其非規(guī)范國(guó)家傾向的一端，從而為政黨國(guó)家的規(guī)范性、長(zhǎng)期性做出論證。但這樣的化解不具有結(jié)構(gòu)性意義，因?yàn)樗蛔阋曰卮鹫h國(guó)家的政治前景質(zhì)疑。”[6]中華人民共和國(guó)建立以來(lái)，一直以政黨國(guó)家形態(tài)作為國(guó)家建構(gòu)與國(guó)家治理的主要國(guó)家發(fā)展模式。這一模式對(duì)國(guó)家的建構(gòu)與發(fā)展起到了重要的作用：結(jié)束了近代以來(lái)中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)；消弭了長(zhǎng)期以來(lái)一盤散沙的國(guó)家狀況，建立起了主權(quán)獨(dú)立的統(tǒng)一國(guó)家；有效組織了國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)了綜合國(guó)力的增強(qiáng)；與世界其他國(guó)家建立起了正常的外交關(guān)系，擴(kuò)大了中國(guó)的國(guó)際影響力等。但是隨著現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)家在完成基礎(chǔ)建構(gòu)并開始向深度國(guó)家治理發(fā)展時(shí)，原有的政黨國(guó)家形態(tài)遭遇了問(wèn)題。一方面政黨國(guó)家是以革命戰(zhàn)爭(zhēng)為基礎(chǔ)建立起的國(guó)家形態(tài)，具有短時(shí)間內(nèi)的國(guó)家控制力，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一國(guó)家形態(tài)具有不穩(wěn)定性。另一方面，政黨國(guó)家在現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)展到一定程度的時(shí)候，某些方面反而會(huì)起到阻礙的作用。這樣就促使中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型開始尋求全新的發(fā)展路徑。基于此，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與轉(zhuǎn)型，一開始就套用了西方民主理論，很多人希望借用西方的民主模式來(lái)推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展。但是這遭遇了嚴(yán)重的挫折，不僅無(wú)法完成現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)與發(fā)展，反而損害了中國(guó)既有的現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。這主要原因依然是沒有能夠充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在邏輯問(wèn)題，即沒有充分掌握現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與發(fā)展的中國(guó)邏輯。很早有學(xué)者就曾提出，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家主要是“構(gòu)建一個(gè)民族—國(guó)家與民主—國(guó)家相對(duì)均衡的現(xiàn)代國(guó)家。通過(guò)民族—國(guó)家的建構(gòu)為每個(gè)國(guó)民的自由發(fā)展提供組織平臺(tái)；通過(guò)民主—國(guó)家建設(shè)，為每個(gè)公民的平等發(fā)展提供制度保障，由此達(dá)致每個(gè)國(guó)民對(duì)國(guó)族的高度認(rèn)同和忠誠(chéng)，并不斷提升國(guó)家的能力?！盵7]這充分體現(xiàn)了具有中國(guó)邏輯的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與發(fā)展的目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與發(fā)展中充分考慮到具有內(nèi)在中國(guó)邏輯的中國(guó)要素?，F(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的中國(guó)要素是建立在中國(guó)政治發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上的概括性分析，并不是套用既有的西方國(guó)家建設(shè)理論或文本材料。

第一，主權(quán)與合法性構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ)要素。西方國(guó)家主權(quán)理念由來(lái)已久，“主權(quán)的出現(xiàn)，既能將分散的整合為一個(gè)整體，又能使現(xiàn)實(shí)的世俗國(guó)家從基督帝國(guó)中獨(dú)立出來(lái)，獲得充分現(xiàn)實(shí)自主性。西方現(xiàn)代民族主權(quán)國(guó)家由此出現(xiàn)……”。[8](P12)但是隨著世界政治格局的變化與政治發(fā)展的趨勢(shì)，東西方雖然主權(quán)的基礎(chǔ)內(nèi)涵基本保持一致，但是在主權(quán)的具體定義和理解方面存在著很大的差異。主權(quán)標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家具有獨(dú)立自主地處理國(guó)內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)威，對(duì)內(nèi)主要是通過(guò)立法、行政、司法、經(jīng)濟(jì)、文化和意識(shí)形態(tài)建設(shè)來(lái)保證國(guó)內(nèi)既有政治秩序的穩(wěn)定，對(duì)外是以外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)保證國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家主權(quán)得以確立的基礎(chǔ)上，一國(guó)的政治合法性就會(huì)逐步形成，并成為現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)要素?，F(xiàn)代中國(guó)的國(guó)家主權(quán)是從長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中獲取的，以民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)為主權(quán)獲取的主要目的，這并不同于西方主權(quán)是通過(guò)社會(huì)發(fā)展與和平產(chǎn)生的這一歷史事實(shí)，進(jìn)而中國(guó)的政治合法性也并非如同西方的建構(gòu)過(guò)程那樣是通過(guò)國(guó)家主權(quán)的產(chǎn)生與運(yùn)行而逐步實(shí)現(xiàn)的單線式的合法性?，F(xiàn)代中國(guó)的政治合法性是基于中國(guó)國(guó)家主權(quán)兩大訴求而產(chǎn)生并發(fā)展的，合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)與轉(zhuǎn)型也是基于兩大訴求的，即基于中國(guó)的民族解放和國(guó)家富強(qiáng)。中國(guó)政治的合法性在現(xiàn)代化構(gòu)建中首先是在革命斗爭(zhēng)獲取勝利之后，建立起了獨(dú)立中國(guó)的基礎(chǔ)上獲取了民族解放方面的合法性基礎(chǔ)。在國(guó)家建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，改革開放之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革所帶來(lái)的各類重大變化帶來(lái)的國(guó)家富強(qiáng)也增強(qiáng)了合法性基礎(chǔ)。所以中國(guó)的雙線式的合法性構(gòu)建是基于中國(guó)特有的主權(quán)建立與呈現(xiàn)過(guò)程的，具有非常明顯的中國(guó)特色，這也形成了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ)性要素。

第二，地區(qū)性理念的減弱是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的條件要素。中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家出現(xiàn)之后，中央集中國(guó)家管理權(quán)，消除地區(qū)性理念。傳統(tǒng)中國(guó)一直以來(lái)推行“大一統(tǒng)”的思想，但是在很大程度上這種“大一統(tǒng)”思想主要是集中在政治與領(lǐng)土方面的，而在思想和文化方面，主要是建立在“忠君”思想上的一種較為分散化的思想體系，并未形成具有同一性的現(xiàn)代國(guó)家信仰體系。在進(jìn)入了傳統(tǒng)國(guó)家向政黨國(guó)家轉(zhuǎn)型，進(jìn)而向現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都出現(xiàn)了地區(qū)性理念的現(xiàn)象，這破壞了現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基本框架，即使是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，依然出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡引發(fā)的地區(qū)性思維。在國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配資源的生產(chǎn)模式下，各地區(qū)之間在不同資源分布和調(diào)配中頻頻出現(xiàn)地方保護(hù)的現(xiàn)象。到了改革開放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后中央開始下放權(quán)力，地方保護(hù)主義與地區(qū)性思維更加突出，甚至出現(xiàn)為了地區(qū)利益而形成經(jīng)濟(jì)方面，乃至是政治方面的“壁壘”。所以現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建要通過(guò)鍛造現(xiàn)代的思維體系和思維方式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和政治的整合消弭地區(qū)性的思維方式，形成兩個(gè)維度的統(tǒng)一性發(fā)展，即物質(zhì)方面的資源交流與精神方面的資源交流。物質(zhì)方面的資源交流主要是要打破現(xiàn)存的“地區(qū)壁壘”，形成國(guó)家資源的充分流通，形成具有科學(xué)性的資源交換體系與法治化的資源交流規(guī)范。精神方面的資源交流主要是要形成國(guó)家統(tǒng)一的思想信仰體系，形成統(tǒng)一的國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)理念框架，并在此基礎(chǔ)上保證創(chuàng)新理念的多樣性，減少不必要的消耗。減弱地區(qū)性理念是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)無(wú)法跳過(guò)的重要條件。

第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理化是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與發(fā)展的推動(dòng)要素?，F(xiàn)代國(guó)家是經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理化發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高度協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。合理的國(guó)家機(jī)構(gòu)表現(xiàn)主要有：依據(jù)一種集中的和穩(wěn)定的稅賦體系；控制一種集中領(lǐng)導(dǎo)的軍事權(quán)力；壟斷立法和法律權(quán)力；通過(guò)一種專職官員統(tǒng)治的形式組織行政管理。[9](P137)中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家主要成型于改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上推行中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)上推行社會(huì)治理現(xiàn)代化改革，從科學(xué)合理的角度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重發(fā)展，并且使之配套于中國(guó)政治體制的改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使中國(guó)的物質(zhì)資源極大的豐富，形成了推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展的資本基礎(chǔ)。社會(huì)治理現(xiàn)代化改革，使中國(guó)社會(huì)一直以來(lái)的壓抑性逐步減少，社會(huì)開放性大大提升，社會(huì)組織培育與發(fā)展穩(wěn)步推行，國(guó)家與社會(huì)成為了重要的兩種配合性力量，從平等的角度共同介入到現(xiàn)代化的建設(shè)中，形成了現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力。

第四，國(guó)家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與發(fā)展的目標(biāo)要素。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與發(fā)展的目標(biāo)要素，是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的體現(xiàn)，也是中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展的要求?，F(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與發(fā)展中的國(guó)家治理現(xiàn)代化是以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心，以政府為主體，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基本原則，并以此建構(gòu)相應(yīng)的協(xié)商民主和社會(huì)治理現(xiàn)代化的輔助體系。一是通過(guò)增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的時(shí)代適應(yīng)性，在執(zhí)政理念方面加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政資源的維護(hù)，建立科學(xué)的執(zhí)政機(jī)制，提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要變革現(xiàn)有的執(zhí)政格局，使其更加的靈活化，同時(shí)提升執(zhí)政的合法性，優(yōu)化黨政關(guān)系，明確依法執(zhí)政理念，調(diào)整黨群關(guān)系，最終完善決策機(jī)制。二是重新定位政府的角色，建立具有中國(guó)特色的政府治理模式，明確現(xiàn)代化的政府行政目標(biāo)與方式。政府治理現(xiàn)代化主要通過(guò)構(gòu)建具有中國(guó)特色的“強(qiáng)政府—大社會(huì)”的政府治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“多體制合作”的治理模式，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效的“治理型”現(xiàn)代化政府的構(gòu)建。三是通過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化理念的拓展與總結(jié)，充分發(fā)揮政府在治理現(xiàn)代化中的主體作用，強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體、組織與公民個(gè)人的參與程度，在政府行政效率大大提升的前提下，實(shí)現(xiàn)多維度的公共事務(wù)“共治”。四是通過(guò)協(xié)商民主與社會(huì)治理現(xiàn)代化推動(dòng)政治治理現(xiàn)代化的發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)商民主制度的建設(shè)，在原有協(xié)商民主制度的基礎(chǔ)上，搭建全新的現(xiàn)代化原則，建立符合中國(guó)現(xiàn)代化政治治理的協(xié)商民主制度體系。同時(shí)，引入社會(huì)治理的理念與實(shí)踐，完善社會(huì)治理體系與社會(huì)組織培育機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，使社會(huì)發(fā)揮相應(yīng)的輔助性功能作用，推動(dòng)社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代中國(guó)的構(gòu)建與發(fā)展。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，雖然西方文明中具有很多值得借鑒的優(yōu)秀成果，但是總的來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)和發(fā)展必然需要以中國(guó)國(guó)家發(fā)展的歷史情境為依托，從中國(guó)的邏輯的宏觀視角來(lái)審視現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展過(guò)程，通過(guò)研究西方現(xiàn)代國(guó)家的理論與實(shí)踐，分析出符合中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家生成與發(fā)展理論，進(jìn)而為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家未來(lái)的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

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