后歐盟時(shí)代小國(guó)地位上升的可能性分析
——基于政治系統(tǒng)理論的視角

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自二戰(zhàn)后歐洲走向聯(lián)合開(kāi)始，歐洲一體化迅速發(fā)展成為世界區(qū)域一體化的典范。近年來(lái)債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)以及恐怖主義的持續(xù)發(fā)酵，尤其是2016年6月英國(guó)脫歐公投宣布退出歐盟之后，歐洲一體化進(jìn)入風(fēng)雨飄搖的后歐盟時(shí)代，各類(lèi)危機(jī)層出不窮，不斷腐蝕歐盟聯(lián)合發(fā)展的根基。歐盟委員會(huì)主席容克在2016年盟情咨文中指出：“歐洲聯(lián)盟，至少在某種程度上，處在生存危機(jī)之中”。目前歐洲一體化面臨中斷的危險(xiǎn)，其引發(fā)的反建制、反一體化浪潮在全球范圍蔓延，給世界和平與發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。如何破解歐盟困境并推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，是歐盟面臨的重大課題，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、后歐盟時(shí)代及其特征

(一)“大歐洲時(shí)代”的沒(méi)落與“后歐盟時(shí)代”的來(lái)臨

冷戰(zhàn)后歐洲一體化不斷發(fā)展，2013年7月1號(hào)克羅地亞加入歐盟成為第28個(gè)成員國(guó)。經(jīng)過(guò)七輪的擴(kuò)大，“大歐洲時(shí)代”似乎逐漸浮現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)上，歐盟成為擁有28個(gè)成員國(guó)、5億人口、440萬(wàn)平方公里土地、18萬(wàn)億(2014年)GDP*數(shù)據(jù)來(lái)源：歐洲經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心，http://www.edatasea.com/Content/eu/ID/12.的世界第一大經(jīng)濟(jì)體；政治上，擁有英國(guó)和法國(guó)兩個(gè)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的歐盟成為世界政治不可或缺的一極，“用一個(gè)聲音說(shuō)話”、主張世界多極化的歐盟在國(guó)際政治事務(wù)中的地位和作用舉足輕重。

然而，“大歐洲時(shí)代”尚未正式來(lái)臨便問(wèn)題重重。經(jīng)濟(jì)上，2008年世界金融危機(jī)引爆歐洲債務(wù)危機(jī)，加之歐元區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作不暢，債務(wù)危機(jī)席卷“歐豬五國(guó)”；政治上，2013年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，使得東擴(kuò)的歐盟與俄羅斯的矛盾更加表面化和尖銳化，俄羅斯在何種程度上接受歐盟在其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的中東歐地區(qū)擴(kuò)張成為矛盾的焦點(diǎn)。安全上，恐怖主義勢(shì)力不斷壯大，加上難民危機(jī)的日益嚴(yán)重，使得英法等歐盟國(guó)家成為恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，作為歐盟“三駕馬車(chē)”之一的英國(guó)宣布脫離歐盟，使得本就問(wèn)題叢生的歐盟雪上加霜。

與之前蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)不同，現(xiàn)階段歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治、安全以及社會(huì)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)入發(fā)展困難期。鑒于此，我們可以以英國(guó)脫歐為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把英國(guó)脫歐后的歐盟時(shí)代稱為“后歐盟時(shí)代”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中關(guān)于“后時(shí)代”的研究層出不窮，諸如“后冷戰(zhàn)時(shí)代”、“后危機(jī)時(shí)代”、“后全球化時(shí)代”等，不一而足。在這些數(shù)量眾多的“名詞和概念”之下，隱含的是當(dāng)今世界大變革的時(shí)代特征，即俄羅斯總統(tǒng)普京口中的“全球大轉(zhuǎn)型”時(shí)代。[1]根據(jù)邏輯和經(jīng)驗(yàn)結(jié)合的原則可以把“后歐盟時(shí)代”界定為：歐洲債務(wù)危機(jī)、英國(guó)脫歐等一系列危機(jī)爆發(fā)后，歐盟內(nèi)部分裂程度進(jìn)一步加深，去一體化趨勢(shì)顯著增強(qiáng)，進(jìn)入發(fā)展困難期的歐盟發(fā)展階段。

(二)后歐盟時(shí)代的主要特征

與英國(guó)脫歐前歐洲一體化蓬勃發(fā)展的“大歐洲時(shí)代”不同，后歐盟時(shí)代內(nèi)外部問(wèn)題層出不窮，歐洲一體化前景不容樂(lè)觀。相比“大歐洲時(shí)代”，后歐盟時(shí)代呈現(xiàn)以下主要特征。

1.“去一體化”傾向增強(qiáng)。

20世紀(jì)50年代歐洲開(kāi)啟一體化進(jìn)程以來(lái)，“同一個(gè)歐洲，同一個(gè)聲音”一直是歐共體(歐盟前身)、歐盟發(fā)展的主流，建設(shè)從大西洋到俄羅斯烏拉爾地區(qū)的“大歐洲”一直是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的夢(mèng)想。但是，歐債危機(jī)和敘利亞難民問(wèn)題加劇了歐盟內(nèi)部的分裂，尤其是英國(guó)脫歐引發(fā)的“多米諾骨牌”效應(yīng)，各國(guó)的右翼勢(shì)力借機(jī)擴(kuò)大影響力，反建制、反一體化的脫歐勢(shì)力日益強(qiáng)大，“疑歐主義”在公眾中的影響越來(lái)越大。英國(guó)獨(dú)立工黨領(lǐng)袖保羅·納托爾甚至預(yù)言，“更多歐洲國(guó)家會(huì)隨著英國(guó)脫歐而相繼離開(kāi)歐盟，歐盟將在2040年徹底消失”。[2]

2.發(fā)展重心偏移。

歐洲一體化產(chǎn)生于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的夾縫之中，發(fā)展于“大歐洲”的理想和雄心之下。自1950年提出“舒曼計(jì)劃”以來(lái)，歐洲一體化的發(fā)展主題一直是“增強(qiáng)凝聚力，建立大歐洲”，英國(guó)加入后以德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)為首的“三駕馬車(chē)”在多數(shù)情況下致力于推動(dòng)歐洲一體化的鞏固與擴(kuò)大。但是，英國(guó)脫歐后引發(fā)的“漣漪效應(yīng)”，使得歐盟的發(fā)展重心不得不轉(zhuǎn)移到維系歐洲一體化的進(jìn)程上，保持歐盟的完整性成為系統(tǒng)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

3.危機(jī)載體與歐盟政策重心脫節(jié)。

根據(jù)本文的研究范疇，這里的小國(guó)是指，在歐洲一體化進(jìn)程中已加入歐盟及其一體化機(jī)制的歐洲小國(guó)，排除了傳統(tǒng)認(rèn)知和實(shí)際意義上的五個(gè)大歐洲國(guó)家：德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、西班牙。[3]作為當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的區(qū)域組織，歐盟近年來(lái)面臨的諸多危機(jī)不斷侵蝕一體化基礎(chǔ)。深入分析各類(lèi)危機(jī)的根源與表現(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)脆弱性、依賴性、邊緣性和激進(jìn)性相互交織的小國(guó)是該地區(qū)眾多熱點(diǎn)的“問(wèn)題制造者”或“危機(jī)承受者”，進(jìn)而成為各類(lèi)危機(jī)的載體。作為占?xì)W盟成員國(guó)三分之二的小國(guó)，成為探究后歐盟時(shí)代各類(lèi)危機(jī)的焦點(diǎn)。

在問(wèn)題多發(fā)的后歐盟時(shí)代，小國(guó)成為各類(lèi)問(wèn)題的焦點(diǎn)，關(guān)注小國(guó)問(wèn)題是解決現(xiàn)階段歐盟危機(jī)的關(guān)鍵。但是，回顧歐盟的歷次改革，小國(guó)在組織內(nèi)部的重要性沒(méi)有得到明顯提升。首先，后歐盟時(shí)代小國(guó)在歐盟主要決策機(jī)構(gòu)的份額沒(méi)有增加。歐盟由歐盟委員會(huì)、部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)構(gòu)成權(quán)力的三角，其政治與法律基本上是由這三個(gè)共同體機(jī)構(gòu)根據(jù)條約的授權(quán)和所規(guī)定的機(jī)制來(lái)運(yùn)行。[4](P1)提倡“多元治理”原則的歐盟，在其一體化過(guò)程中的歷次改革卻沒(méi)有達(dá)到既定理念，作為歐盟機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中最具代表性的票數(shù)和議席，小國(guó)的份額占比總體趨于不變，小國(guó)在決策機(jī)制中的重要性不僅沒(méi)有得到顯現(xiàn)，反而在一定程度上有所下降(見(jiàn)圖1)。

圖1　《歐洲憲法條約》后歐盟理事會(huì)票數(shù)分配變化[5](P112)

分析圖1可知，經(jīng)過(guò)不斷改革，小國(guó)在歐盟決策機(jī)構(gòu)的份額不斷增長(zhǎng)，但絕對(duì)數(shù)量增加并不代表相對(duì)比例的提高。就歐盟理事會(huì)而言，票數(shù)總數(shù)從87票增加到345票，部分小國(guó)的票數(shù)增長(zhǎng)近一倍，但機(jī)構(gòu)改革前后多數(shù)小國(guó)的票數(shù)占比總體維持不變，甚至出現(xiàn)下降，使得原本就票數(shù)較少的國(guó)家更被漠視，其中愛(ài)爾蘭、丹麥和芬蘭的占比從0.34%下降到0.20%，比利時(shí)、葡萄牙和荷蘭的占比從0.57%下降到0.22%，盧森堡的占比從0.22%下降到0.11%。歐洲議會(huì)的議席總數(shù)由2004年的626席上升到2014年的736席，總數(shù)增大是解決東擴(kuò)后成員國(guó)增多的問(wèn)題，小國(guó)議席并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)的提升，擴(kuò)大后眾多小國(guó)的加入使得小國(guó)議席更加分散，嚴(yán)重削弱小國(guó)在歐盟一體化中的發(fā)言權(quán)。

其次，決策方式的變化使單個(gè)小國(guó)失去討價(jià)還價(jià)的制度性籌碼。歐盟通過(guò)七次擴(kuò)大從煤鋼共同體發(fā)展成為歐洲聯(lián)盟，在一體化過(guò)程中歐盟機(jī)構(gòu)的決策方式不斷改進(jìn)，較具代表性的有《巴黎條約》、《尼斯條約》和《里斯本條約》(見(jiàn)表1)。

表1歐盟機(jī)構(gòu)決策方式的演變

對(duì)比歐盟機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的三個(gè)重要條約發(fā)現(xiàn)，多數(shù)表決機(jī)制是歐盟機(jī)構(gòu)決策方式演變的潮流和趨勢(shì)。此前歐盟決策機(jī)制幾經(jīng)調(diào)整，并未脫離當(dāng)初六國(guó)設(shè)計(jì)的基本框架，一致通過(guò)原則仍為歐盟最主要的決策方式，[6]但為解決東擴(kuò)后歐盟成員大幅度增加帶來(lái)決策復(fù)雜化問(wèn)題，原來(lái)的一致同意原則以及任何成員國(guó)都有一票否決權(quán)的決策機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)決策機(jī)制。從“全體一致同意原則”到“雙重多數(shù)表決制”的變化，雖然適應(yīng)了歐盟東擴(kuò)的現(xiàn)實(shí)需要，但在某種程度上使小國(guó)喪失了否決權(quán)和討價(jià)還價(jià)的籌碼，小國(guó)在系統(tǒng)決策中的重要性顯著下降，小國(guó)問(wèn)題更加難以得到關(guān)注和解決。

二、政治系統(tǒng)理論視角下小國(guó)地位上升的可能性

(一)政治系統(tǒng)理論與后歐盟時(shí)代危機(jī)

政治系統(tǒng)理論認(rèn)為，任何政治系統(tǒng)的存在都必須建立在一定的支持水平之上，當(dāng)支持降到一定界限時(shí)，政治系統(tǒng)就難以維持。歐盟作為區(qū)域組織，是一個(gè)由28個(gè)獨(dú)立單元組成的復(fù)雜的政治系統(tǒng)。當(dāng)今歐洲各類(lèi)危機(jī)的爆發(fā)正是源于作為系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力源的支持力量相對(duì)下降。政治系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生巨大生存壓力，要維持系統(tǒng)的正常運(yùn)行必須消除壓力。

一般來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)的支持包括兩個(gè)方面——積極支持和消極支持，促進(jìn)系統(tǒng)自我維持的支持便是積極支持；增加系統(tǒng)壓力，促使系統(tǒng)崩潰的支持便是消極支持。根據(jù)兩種支持的不同組合方式，會(huì)出現(xiàn)三種情況：消極支持大于積極支持，系統(tǒng)傾向崩潰；消極支持與積極支持力量相近，系統(tǒng)大致穩(wěn)定；消極支持小于積極支持，系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。就歐盟大系統(tǒng)而言，積極支持就是各國(guó)推動(dòng)歐洲一體化的具體行動(dòng)；消極支持即是反一體化、反建制而產(chǎn)生的離心行為?！昂髿W盟時(shí)代”的歐洲危機(jī)不斷，很大程度上是消極支持大幅上升和積極支持下降的具體表現(xiàn)。

1.積極支持的總體力量下降：英國(guó)脫歐的漣漪效應(yīng)。

雖然“帝國(guó)心態(tài)”作祟的英國(guó)對(duì)于歐盟是一個(gè)“不情不愿的新娘”，但失去英國(guó)的歐盟和擁有英國(guó)的歐盟相比，其經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、國(guó)際地位卻不可同日而語(yǔ)。首先，“失英后的歐盟”在世界經(jīng)濟(jì)、政治中地位大幅下降。經(jīng)濟(jì)上，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量世界排名第五位，占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)體量的近七分之一；政治上，英國(guó)是聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，對(duì)安理會(huì)事務(wù)擁有重要的表決權(quán)，加之世界上英聯(lián)邦成員眾多，仍對(duì)國(guó)際政治局勢(shì)起著重要的作用。其次，英國(guó)脫歐的“漣漪效應(yīng)”不斷發(fā)酵，歐盟各國(guó)的右翼勢(shì)力紛紛借此擴(kuò)大影響力。在法國(guó)，以勒龐為首的極右翼勢(shì)力“國(guó)民陣線”支持率曾一路飆升；在奧地利，大選中極右翼勢(shì)力以微弱劣勢(shì)敗選，但是在首輪投票中獲得了超過(guò)三分之一的選票；在波蘭，右翼政黨——法律和正義黨2015年在國(guó)會(huì)選舉中獲得39%的選票……英國(guó)脫歐引發(fā)的“漣漪”在歐盟內(nèi)部急速擴(kuò)散，不斷侵蝕著歐洲一體化的根基。

2.消極支持的具體行為增多：危機(jī)處境下的“自?！毙膽B(tài)。

與發(fā)展勢(shì)頭良好的“大歐洲時(shí)代”不同，后歐盟時(shí)代歐洲問(wèn)題麻煩不斷，各種危機(jī)層出不窮，不斷侵蝕歐洲一體化的基礎(chǔ)，消極支持的具體行為多發(fā)，主要表現(xiàn)為保護(hù)主義行為、不合作行為和低效止戰(zhàn)行為。

一是經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易保護(hù)主義行為。債務(wù)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵給歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)蒙上一層陰影，各主要國(guó)家增長(zhǎng)乏力，其余小國(guó)更是依靠補(bǔ)貼維持國(guó)家運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)不振使各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，“暢通的歐洲”被各國(guó)人為割裂，反過(guò)來(lái)更加劇經(jīng)濟(jì)困難。

二是人道救助上的不合作行為。近年來(lái)西亞北非的局勢(shì)動(dòng)蕩導(dǎo)致大批難民遷徙到條件相對(duì)優(yōu)越的歐盟國(guó)家。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年有超過(guò)120萬(wàn)人在歐盟28個(gè)成員國(guó)申請(qǐng)避難，人數(shù)是2014年的兩倍多，敘利亞、阿富汗和伊拉克是申請(qǐng)避難者的3大來(lái)源地。[7]面對(duì)如此嚴(yán)重的難民潮，歐盟相應(yīng)的政策、資金進(jìn)展緩慢，各國(guó)在難民分?jǐn)倖?wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不休，使得難民問(wèn)題難以解決，更加深了維謝格拉德集團(tuán)與老成員國(guó)之間的價(jià)值觀分歧，[8]嚴(yán)重削弱歐盟整體性。

三是安全上的低效止戰(zhàn)行為?？植乐髁x被認(rèn)為是當(dāng)今威脅全球安全的“政治瘟疫”，而一向被認(rèn)為相對(duì)安全穩(wěn)定的歐洲竟成為遭受恐怖襲擊最多的地區(qū)之一。近年來(lái)，歐洲多地恐怖襲擊接連不斷，僅2016年以來(lái)，在比利時(shí)布魯塞爾市郊、法國(guó)尼斯、德國(guó)柏林、英國(guó)倫敦、俄羅斯圣彼得堡、瑞典斯德哥爾摩、英國(guó)曼徹斯特、西班牙巴塞羅那等相繼發(fā)生恐怖襲擊，使歐洲各國(guó)陷入高度恐慌之中，歐盟各國(guó)雖組成各種反恐怖主義聯(lián)盟，卻在打擊恐怖主義行為方面成果不足。與此同時(shí)，2013年發(fā)生的烏克蘭危機(jī)使得歐盟與俄羅斯關(guān)系急劇惡化，雙方劍拔弩張，戰(zhàn)爭(zhēng)氛圍濃厚。

(二)支持力量消長(zhǎng)為小國(guó)地位上升提供可能性

后歐盟時(shí)代歐洲問(wèn)題叢生，各類(lèi)危機(jī)不斷侵蝕一體化的基礎(chǔ)，使得歐盟大系統(tǒng)浮現(xiàn)崩潰的危機(jī)。政治系統(tǒng)理論認(rèn)為，維持政治系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須增加系統(tǒng)內(nèi)部的積極支持，減少消極支持。英國(guó)脫歐背景下的歐盟整體實(shí)力雖有下降，但在一定程度上卻實(shí)現(xiàn)了積極支持的穩(wěn)定化，即主要?dú)W盟國(guó)家——德國(guó)、法國(guó)、意大利——力促歐盟穩(wěn)定。因此，維持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)著眼于減少消極支持，這就為作為各類(lèi)危機(jī)載體的小國(guó)的地位上升提供了可能性。

1.積極支持趨于穩(wěn)定。

就后歐盟時(shí)代的歐洲大系統(tǒng)而言，積極支持穩(wěn)定主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是系統(tǒng)內(nèi)部大國(guó)矛盾趨于緩和，組織目標(biāo)構(gòu)想相對(duì)趨同；二是歐洲一體化的積極支持者意圖通過(guò)維持歐盟穩(wěn)定擴(kuò)大國(guó)家影響力，主要為“法德核心”的穩(wěn)定作用。

英國(guó)外交戰(zhàn)略選擇實(shí)用主義傾向明顯，基于形勢(shì)變化和國(guó)家利益需要，審時(shí)度勢(shì)地對(duì)政策做出實(shí)用主義的調(diào)整，面對(duì)歐盟出臺(tái)的各項(xiàng)政策意見(jiàn)，英國(guó)始終秉承實(shí)用主義思想反復(fù)討價(jià)還價(jià)，在符合自身利益的基礎(chǔ)上部分接受，很大程度上阻礙政策執(zhí)行力度和效率。相反，英國(guó)脫歐后的歐盟主要國(guó)家在一定程度上均致力于促進(jìn)歐盟的發(fā)展，即在總體目標(biāo)趨同下的合作增強(qiáng)，其主要表現(xiàn)是“法德核心”力促系統(tǒng)穩(wěn)定。

首先，對(duì)法國(guó)而言，完整的歐盟是法國(guó)的“權(quán)力放大器”。[9]作為歐盟內(nèi)部大國(guó)的法國(guó)，一直是歐洲一體化的積極推動(dòng)者。謀求“法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的歐洲”是法國(guó)外交政策的核心，將法國(guó)在歐洲的影響力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)作為外交行為的重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的歐洲以發(fā)揮法國(guó)的影響力，即所謂的“權(quán)力放大器”，[10]借助歐洲聯(lián)合實(shí)現(xiàn)單靠自身力量已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的對(duì)外政策目標(biāo)和影響力；同時(shí)又始終追求在歐盟事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保聯(lián)合的歐洲朝著法國(guó)希望的方向前進(jìn)。[11](P80)因此，面對(duì)后歐盟時(shí)代的諸多問(wèn)題，法國(guó)是一個(gè)堅(jiān)定的問(wèn)題解決者。

其次，對(duì)德國(guó)而言，完整的歐盟是德國(guó)政治大國(guó)地位的“跳板”。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)從一個(gè)歐洲霸主淪為“歐洲小國(guó)”，國(guó)際地位嚴(yán)重削弱。但是，德國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)、人口資源和處于歐洲中心的地理位置使其經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。德國(guó)要想實(shí)現(xiàn)從“歐洲強(qiáng)國(guó)”到“世界大國(guó)”的轉(zhuǎn)變，必須借助歐盟這一平臺(tái)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)歐洲來(lái)提升影響力。以歐債危機(jī)為例，德國(guó)以其較強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、巨額的外匯儲(chǔ)備和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在危機(jī)救助與問(wèn)題解決方面發(fā)揮了不可或缺的作用，通過(guò)歐洲的名義和渠道投放其影響力，贏得了歐洲其他國(guó)家的支持和信任。德國(guó)不會(huì)坐視歐盟的衰落，更不會(huì)放任歐盟悲觀的前景。德國(guó)在繼續(xù)扮演歐盟“發(fā)動(dòng)機(jī)”的角色，在歐盟內(nèi)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。[12]英國(guó)公投脫歐后，德國(guó)總理默克爾第一時(shí)間發(fā)表聲明表示“歐洲足夠強(qiáng)大，能夠找到應(yīng)對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的辦法。歐盟始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)與和平的理念，德國(guó)將堅(jiān)定不移地維護(hù)歐洲團(tuán)結(jié)。”[13]

2.減少消極支持成為歐盟穩(wěn)定的關(guān)鍵。

后歐盟時(shí)代的歐洲發(fā)展陷入連續(xù)不斷的危機(jī)中，在積極支持總體穩(wěn)定的情況下，唯有降低消極支持，才能把促使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的支持維持在一定水平。分析后歐盟時(shí)代各種消極支持的根源，不難發(fā)現(xiàn)小國(guó)在危機(jī)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。

首先，希臘作為歐元區(qū)國(guó)家中實(shí)力偏弱的國(guó)家，受益于法德的貨幣信譽(yù)的同時(shí)盲目高估自身貨幣的效用，最終在外界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響下爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，成為歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的第一張多米諾骨牌。歐債危機(jī)的根源不在于德法等大國(guó)實(shí)力不濟(jì)，很大程度上在于諸如希臘、葡萄牙等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后國(guó)家內(nèi)部治理不善。

其次，作為非法移民涌入歐洲主要門(mén)戶，意大利和希臘自身經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有能力對(duì)洶涌而至的非法移民給予及時(shí)的救援和安置?！盵14]解決歐洲難民問(wèn)題的有效途徑只能是有關(guān)各方在歐盟與其成員國(guó)一致性的基礎(chǔ)上，關(guān)注處于“危機(jī)一線”的小國(guó)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，綜合籌劃，靈活應(yīng)對(duì)，并將防范非法移民與保護(hù)合法移民結(jié)合起來(lái)。

最后，歐洲各國(guó)恐怖襲擊不斷，ISIS勢(shì)力的日益壯大，在全球范圍內(nèi)招募極端分子，引起世界的恐慌。面對(duì)一波又一波的恐怖主義襲擊，僅僅封鎖邊境，禁止穆斯林入境仍是治標(biāo)不治本之策。根本消除恐怖主義，必須增加中東小國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，在歐美大國(guó)援助的基礎(chǔ)上由中東國(guó)家建立國(guó)家秩序，穩(wěn)定才是消除恐怖主義的良策。

綜上所述，各類(lèi)危機(jī)的相繼爆發(fā)使歐盟離心力不斷增強(qiáng)，把小國(guó)問(wèn)題推到歷史前臺(tái)，小國(guó)地位被凸顯，即弱化消極支持，必須首先解決小國(guó)問(wèn)題。

三、危機(jī)解決的路徑選擇：穩(wěn)定大國(guó)，聚焦小國(guó)

后歐盟時(shí)代的危機(jī)是政治系統(tǒng)中兩種支持力量消長(zhǎng)的外化，其根源為積極支持的水平下降，消極支持的力量增加。就英國(guó)脫歐后的歐盟而言，支持力量雖有降低但仍是歐盟穩(wěn)定的基石，消極力量大幅增長(zhǎng)，作為消極力量載體的小國(guó)重要性不斷被抬升，進(jìn)而成為解決歐盟危機(jī)的關(guān)鍵。因此，解決歐盟問(wèn)題必須發(fā)揮大國(guó)在系統(tǒng)中的維穩(wěn)作用，在確保系統(tǒng)不至崩潰的前提下著力解決小國(guó)問(wèn)題，提升小國(guó)地位。

(一)提升小國(guó)地位的系統(tǒng)前提：大國(guó)的穩(wěn)定作用

政治系統(tǒng)理論認(rèn)為存在于系統(tǒng)中的關(guān)鍵部分才能對(duì)整體發(fā)展具有關(guān)鍵作用，如若系統(tǒng)不存在，關(guān)鍵部分則無(wú)存在意義。就英國(guó)脫歐背景下的歐盟而言，通過(guò)聚焦小國(guó)問(wèn)題解決歐盟難題必須在確保歐洲一體化的前提下進(jìn)行，就必須發(fā)揮大國(guó)在系統(tǒng)中的穩(wěn)定作用，通過(guò)責(zé)任承擔(dān)和輿論引導(dǎo)放大積極支持。

1.責(zé)任承擔(dān)。

債務(wù)危機(jī)、恐怖主義和難民危機(jī)的相互交織，使得本就生存困難的小國(guó)更加難以為繼，相繼成為消極支持重要的策源地。但是，面對(duì)如此嚴(yán)重的危機(jī)，歐盟內(nèi)部大國(guó)卻秉持現(xiàn)實(shí)主義原則采取“推卸責(zé)任”的策略，企圖獨(dú)善其身，反而使歐盟危機(jī)愈演愈烈，發(fā)展到難以收拾的地步。因此，強(qiáng)化積極支持需大國(guó)擯棄“搭便車(chē)”、“踢皮球”的短視策略，勇于承擔(dān)責(zé)任，在難民危機(jī)的處理中分?jǐn)傠y民、在債務(wù)危機(jī)的解決中加強(qiáng)援助、在恐怖主義的清理中發(fā)揮作用，唯有大國(guó)率先承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮示范作用，才能為危機(jī)解決提供強(qiáng)大支持，通過(guò)積極行為顯示維穩(wěn)決心。

2.輿論支持。

現(xiàn)階段歐盟危機(jī)的解決需要通過(guò)廣泛的輿論宣傳來(lái)強(qiáng)化歐盟穩(wěn)定的思想，以增強(qiáng)歐盟未來(lái)的信心，獲取更多的積極支持。一是通過(guò)德國(guó)、法國(guó)、意大利等大國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的正面表態(tài)，傳達(dá)大國(guó)維穩(wěn)的能力與決心，可以大幅度地提高各成員國(guó)對(duì)歐盟前景的樂(lè)觀態(tài)度；二是通過(guò)積極行為的廣泛宣傳能夠在歐盟內(nèi)部創(chuàng)造系統(tǒng)趨于穩(wěn)定的樂(lè)觀氛圍，進(jìn)而增強(qiáng)各國(guó)維穩(wěn)的信心；三是各國(guó)更應(yīng)增強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)輿論反擊抨擊右翼思想，以維護(hù)歐盟穩(wěn)定的政治資源。

(二)問(wèn)題聚焦：解決小國(guó)問(wèn)題

在大國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，小國(guó)是問(wèn)題解決的關(guān)鍵部分。弱化消極支持以維持總體支持度，需要在進(jìn)行思想革命的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度構(gòu)建增加小國(guó)話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)小國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肅清政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定，以清除各種危機(jī)。

1.思想變革：擺脫大國(guó)思維。

回顧國(guó)際關(guān)系發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)大國(guó)思維定勢(shì)根深蒂固，大國(guó)始終作為解決問(wèn)題的首要考慮。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治相互依賴加深，各國(guó)一榮俱榮、一損俱損，現(xiàn)實(shí)的變化需要改變思維模式。就后歐盟時(shí)代的歐洲而言，以小國(guó)為載體的各類(lèi)危機(jī)持續(xù)爆發(fā)嚴(yán)重?fù)p害一體化的基礎(chǔ)，“去一體化”傾向嚴(yán)重。因此解決歐盟危機(jī)必須進(jìn)行徹底的思想變革，轉(zhuǎn)變思維模式，注重小國(guó)問(wèn)題。具體而言，現(xiàn)階段思想變革的主體大致可以分為兩類(lèi)，一是歐盟主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階層和歐盟決策機(jī)構(gòu)；二是研究歐盟問(wèn)題的學(xué)者和歐盟智庫(kù)。通過(guò)思想變革，一方面使得歐盟決策機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到小國(guó)對(duì)于歐盟系統(tǒng)的重要意義，進(jìn)而提升小國(guó)地位以解決歐盟危機(jī)；另一方面實(shí)現(xiàn)研究者的視角轉(zhuǎn)移，提高小國(guó)研究意識(shí)，來(lái)為危機(jī)解決提供智力支持。

2.制度構(gòu)建：增加小國(guó)話語(yǔ)權(quán)。

在思想變革的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度構(gòu)建增加小國(guó)話語(yǔ)權(quán)。就現(xiàn)階段的歐盟決策機(jī)制而言，機(jī)構(gòu)、部門(mén)紛繁復(fù)雜，主要為歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐盟法院、理事會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)雖秉承成員國(guó)平等原則，但是仍以大國(guó)為主要的決策核心且缺少針對(duì)小國(guó)危機(jī)處理的專門(mén)委員會(huì)，使得小國(guó)問(wèn)題產(chǎn)生初期難以進(jìn)入決策圈而失去解決問(wèn)題黃金時(shí)期，在問(wèn)題解決期因缺少小國(guó)聲音而對(duì)實(shí)際情況把握不準(zhǔn)，使得問(wèn)題懸而不決。因此必須通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部制度構(gòu)建，傾聽(tīng)小國(guó)聲音，才能迅速而準(zhǔn)確地解決問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，處在危機(jī)之中的小國(guó)不具備荷蘭、比利時(shí)和盧森堡等低地小國(guó)通過(guò)“功能性中心”的地位發(fā)揮政治影響力的特殊條件，[15]只能通過(guò)組織的制度構(gòu)建以增加小國(guó)話語(yǔ)權(quán)：第一，設(shè)立歐盟小國(guó)問(wèn)題委員會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)小國(guó)問(wèn)題，專事專辦、全權(quán)負(fù)責(zé)以提高行政效率與準(zhǔn)確性；第二，建立相關(guān)制度以提升其在歐盟決策中的地位，如歐盟委員會(huì)五名副主席中必須有一名為小國(guó)代表。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展：清除危機(jī)土壤。

后歐盟時(shí)代的歐洲危機(jī)主要表現(xiàn)為債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義，各類(lèi)危機(jī)的區(qū)域、原因、具體形式存在諸多不同，但是三者之間存在重要的結(jié)合點(diǎn)——小國(guó)經(jīng)濟(jì)不振。具體而言，債務(wù)危機(jī)是希臘、冰島、愛(ài)爾蘭等國(guó)的財(cái)政危機(jī)；難民危機(jī)為敘利亞、利比亞等北非西亞國(guó)家生活環(huán)境惡劣；恐怖主義的天然土壤就是經(jīng)濟(jì)貧窮。因此，解決歐盟危機(jī)必須實(shí)現(xiàn)小國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)把小國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入歐盟的發(fā)展計(jì)劃中，通過(guò)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)援助以渡過(guò)債務(wù)危機(jī)，長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃是擺脫貧窮以清除滋生各類(lèi)危機(jī)的土壤。

4.恢復(fù)秩序：肅清政治生態(tài)。

后歐盟時(shí)代的各類(lèi)危機(jī)部分源于小國(guó)秩序混亂，同時(shí)混亂的秩序反過(guò)來(lái)也加劇了危機(jī)的嚴(yán)重性。具體來(lái)說(shuō)，失序主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政治秩序混亂引發(fā)的社會(huì)無(wú)序；二是社會(huì)無(wú)序加劇了危機(jī)的溢出效應(yīng)，導(dǎo)致危機(jī)的歐盟化和全球化。因而，肅清政治生態(tài)可以從政治秩序和社會(huì)秩序兩個(gè)方面入手。

其一，恢復(fù)政治秩序的關(guān)鍵，就是要尊重各國(guó)主權(quán)，反對(duì)干涉他國(guó)內(nèi)政。歐洲內(nèi)部的難民危機(jī)和恐怖主義在很大程度上由于中東地區(qū)政治權(quán)威“被下臺(tái)”后的權(quán)力真空無(wú)人填補(bǔ)，其根源是西方民主國(guó)家所謂的“民主計(jì)劃”，通過(guò)大規(guī)模直接干涉推翻“不民主”政權(quán)，而無(wú)法建立一個(gè)具有相應(yīng)政治權(quán)威的“民主政府”，使得本就處在社會(huì)失序邊緣的小國(guó)更加無(wú)序，成為本國(guó)黨派斗爭(zhēng)和外國(guó)勢(shì)力角逐的天然場(chǎng)所，陷入長(zhǎng)期失序狀態(tài)。因此，重建小國(guó)秩序必須堅(jiān)持尊重主權(quán)原則，只有本國(guó)人民有權(quán)選擇符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)制度、發(fā)展道路和生活方式。

其二，社會(huì)秩序上面臨著恐怖主義等一系列挑戰(zhàn)。以ISIS為首的恐怖主義勢(shì)力在中東地區(qū)不斷坐大，呈現(xiàn)出不同以往的新特征——建國(guó)傾向?？植澜M織以敘利亞為大本營(yíng)，建立相應(yīng)的官僚組織，管理其控制區(qū)域，在全世界發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，成為威脅安全的重要問(wèn)題。同時(shí)，恐怖主義與難民危機(jī)的相互交織使得危機(jī)更加復(fù)雜化，引起歐盟各國(guó)的反穆斯林主義升溫，加劇極右翼勢(shì)力的崛起。因此，解決各類(lèi)危機(jī)的首要問(wèn)題就是打擊恐怖主義，清除恐怖主義土壤，恢復(fù)中東地區(qū)的政治秩序的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展。

結(jié)　語(yǔ)

近年來(lái)，歐盟發(fā)展呈現(xiàn)出與“大歐洲時(shí)代”蓬勃發(fā)展不同的新特征，使得歐洲一體化進(jìn)入危機(jī)重重的后歐盟時(shí)代。促進(jìn)維持歐盟穩(wěn)定必須致力于降低消極支持，通過(guò)解決作為危機(jī)載體小國(guó)的問(wèn)題以提升總體支持度。就目前歐盟發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，小國(guó)地位上升的前景將是阻礙與希望共存。一方面，在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)歐盟內(nèi)部的主要矛盾很大程度上仍然是圍繞英國(guó)脫歐的具體事宜展開(kāi)，小國(guó)問(wèn)題的關(guān)注度可能有所下降。英國(guó)將與歐盟通過(guò)談判形成某種形式的正式關(guān)系(不是完全的成員國(guó)身份)，英國(guó)首相特蕾莎·梅提前舉行大選使保守黨失去絕對(duì)多數(shù)席位，英國(guó)再次出現(xiàn)“懸浮議會(huì)”。對(duì)于主張“硬脫歐”且備受掣肘的保守黨而言，歐盟也需要花費(fèi)更大的精力與英國(guó)討價(jià)還價(jià)，勢(shì)必會(huì)弱化對(duì)小國(guó)的關(guān)注。另一方面，根據(jù)歐盟內(nèi)部的現(xiàn)有的力量對(duì)比態(tài)勢(shì)以及解決危機(jī)的急切程度，作為解決危機(jī)關(guān)鍵的小國(guó)地位仍存在上升空間。首先，主張歐洲一體化的“統(tǒng)一派”力量穩(wěn)中有增。包括歐洲一體化堅(jiān)定支持者法國(guó)新任總統(tǒng)馬克龍和2017年9月聯(lián)邦議會(huì)中獲勝的德國(guó)總理默克爾；其次，荷蘭、法國(guó)、奧地利、意大利等國(guó)的民粹主義政黨均以失敗告終，反一體化、反建制力量大幅度下降；最后，難民危機(jī)懸而不決，恐怖主義日漸增長(zhǎng)加上債務(wù)危機(jī)難以清除使得歐洲一體化困難重重，深受各類(lèi)危機(jī)困擾的歐盟各國(guó)希望盡早解決危機(jī)。作為危機(jī)載體的小國(guó)勢(shì)必作為解決問(wèn)題的關(guān)鍵而備受關(guān)注，這也為小國(guó)地位上升提供巨大的空間。

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