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    加拿大大學(xué)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展:困擾與思考

    2018-01-25 11:29:48穆念紅
    關(guān)鍵詞:大學(xué)治理改進(jìn)加拿大

    【摘 要】加拿大大學(xué)治理在保障大學(xué)自治,推動(dòng)大學(xué)繁榮發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的積極作用,然而,在日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下,大學(xué)治理面臨權(quán)力共商機(jī)制失衡、行政強(qiáng)勢(shì)、評(píng)議會(huì)角色和職能弱化、董事會(huì)改進(jìn)爭(zhēng)論不斷等諸多問題的困擾和挑戰(zhàn),亟待快速應(yīng)對(duì),其在優(yōu)化大學(xué)治理上的后續(xù)改進(jìn)措施,值得我們持續(xù)關(guān)注和思考。

    【關(guān)鍵詞】加拿大;大學(xué)治理;困擾;改進(jìn)

    【中圖分類號(hào)】G649 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    【文章編號(hào)】2095-3089(2018)32-0022-02

    一、加拿大大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本情況

    加拿大大學(xué)“兩院制”治理模式的正式確立要追溯到20世紀(jì)初,加拿大皇家委員會(huì)就大學(xué)與省政府權(quán)力邊界劃分以及內(nèi)部治理問題展開專門評(píng)估,最后確立了董事會(huì)負(fù)責(zé)行政事務(wù),評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理機(jī)制。多倫多大學(xué)隨后頒布大學(xué)章程,對(duì)董事會(huì)和評(píng)議會(huì)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分,這種制度安排隨即被加拿大大學(xué)普遍效仿并延續(xù)至今[1]。

    在“兩院制”治理模式中,董事會(huì)(Board of Governors)是學(xué)校最高管理決策機(jī)構(gòu),被賦予捍衛(wèi)大學(xué)自治、制定并實(shí)施大學(xué)宏觀規(guī)劃和相關(guān)制度、履行服務(wù)社會(huì)職能等責(zé)任。與董事會(huì)平行的是大學(xué)最高學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)評(píng)議會(huì)(Senate),其成員包括了教師、學(xué)術(shù)專家、學(xué)生代表、校友代表以及董事會(huì)中的部分成員等,主要負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)政策、學(xué)生考試管理、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃等與大學(xué)發(fā)展相關(guān)的事務(wù)。

    二、加拿大大學(xué)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展中的困擾與思考

    1.共商權(quán)利如何協(xié)調(diào)。

    加拿大大學(xué)章程對(duì)董事會(huì),評(píng)議會(huì)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定,實(shí)際上,兩者的角色都比以往更加復(fù)雜,不可能存在涇渭分明的權(quán)責(zé)界線,基于此,董事會(huì)和評(píng)議會(huì)制定了共商條款,但當(dāng)一方的決定與共商條款相矛盾時(shí),如何避免互相扯皮的情況呢,這是加拿大教育人士一直探討的問題,2010年,不列顛哥倫比亞省通過一項(xiàng)有重大影響力的法院裁定,這是加拿大鮮有的案例法律,核心是學(xué)校與教師協(xié)會(huì)就教師評(píng)價(jià)方法是否涵蓋學(xué)生意見達(dá)成一個(gè)共識(shí),然而評(píng)議會(huì)通過一項(xiàng)新的政策,即將學(xué)生評(píng)價(jià)作為教師晉升的條件之一。法院最終支持評(píng)議會(huì),認(rèn)為在學(xué)術(shù)政策方面,董事會(huì)沒有權(quán)力通過共同協(xié)商條款去干預(yù)評(píng)議會(huì)的政策制定角色,或者推翻評(píng)議會(huì)權(quán)限里的決定,反之亦然。

    2.行政強(qiáng)勢(shì),學(xué)術(shù)弱化的問題如何處理。

    早在20世紀(jì)60年代,加拿大大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)利凸現(xiàn),學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的問題就已引起教育人士的關(guān)注和討論,加拿大大學(xué)聯(lián)盟和大學(xué)教師聯(lián)合會(huì)共同建立的達(dá)夫-伯達(dá)夫委員會(huì)(Duff-Berdahl Commission),曾對(duì)當(dāng)時(shí)大學(xué)的治理實(shí)踐進(jìn)行了公正的審查和評(píng)價(jià),指控快速增長(zhǎng)的行政官員階層正在控制大學(xué),加劇了學(xué)術(shù)教員和行政人員之間的矛盾。20世紀(jì)90年代,大學(xué)治理獨(dú)立研究小組(ISGUG)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大學(xué)的控制權(quán)已經(jīng)落入高級(jí)管理人員手中,一些地方管理人員已形成了官方管理小組,有效代替了評(píng)議會(huì),常常也代替了董事會(huì),在很多地方,校長(zhǎng)的決定程序也成為大家質(zhì)疑的地方。行政控制在某些學(xué)校以無用的,過多的秘密方式加強(qiáng)了。離ISGUG已過去了二十多年,圍繞該問題的激烈爭(zhēng)議一直沒有停歇過,甚至呈現(xiàn)尖銳化趨勢(shì)。這也導(dǎo)致加拿大一些老師和學(xué)生對(duì)大學(xué)治理持悲觀態(tài)度。如何化解矛盾,突破癥結(jié),重建和鞏固行政與學(xué)術(shù)的平衡機(jī)制,如何建立一個(gè)保證雙方協(xié)作的機(jī)制,是加拿大大學(xué)長(zhǎng)期的探索目標(biāo)。

    3.評(píng)議會(huì)角色及職責(zé)如何充分發(fā)揮。

    評(píng)議會(huì)在教育政策制定,學(xué)術(shù)決策上發(fā)揮決定性作用,然而,其角色的發(fā)揮和職責(zé)的履行卻一直是大家強(qiáng)烈不滿的地方,20世紀(jì)60年代,90年代,21世紀(jì)初的大規(guī)模調(diào)查都反映過這一問題,雖然采取的一系列補(bǔ)救措施取得了一定成效,但同樣的抱怨一直延續(xù)至今。

    2013年,一項(xiàng)關(guān)于評(píng)議會(huì)角色和責(zé)任的新研究更是揭示了評(píng)議會(huì)扮演的角色和他們認(rèn)為應(yīng)扮演的角色之間存在巨大差距。這項(xiàng)研究建立在全國評(píng)議會(huì)成員和大學(xué)秘書的調(diào)查基礎(chǔ)之上。共38所高校參與,大學(xué)評(píng)議會(huì)規(guī)模不等,其中10所(大部分為研究型機(jī)構(gòu))有超過100人的評(píng)議會(huì),一些新升格的大學(xué)評(píng)議會(huì)成員少于50人。調(diào)查中,當(dāng)問及評(píng)議會(huì)是否是一個(gè)有效的決策制定者時(shí),50%的受訪者同意,23%不同意。超過75%的成員認(rèn)為他們是積極的成員,但是僅有45%感覺他們能夠影響評(píng)議會(huì)決定,一些成員認(rèn)為評(píng)議會(huì)僅僅是橡皮章。如何激發(fā)評(píng)議會(huì)成員的工作活力,保證評(píng)議會(huì)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用,有效促進(jìn)大學(xué)發(fā)展,是大學(xué)需要重點(diǎn)解決的問題。

    4.董事會(huì)的改進(jìn)走向何方。

    關(guān)于大學(xué)董事會(huì)的討論和改革也在繼續(xù),為構(gòu)建更加透明和高效的大學(xué),加拿大魁北克省立法機(jī)構(gòu)通過一項(xiàng)議案。這項(xiàng)議案引發(fā)了大家關(guān)于治理模式和文化的激烈辯論。議案的重點(diǎn)是大學(xué)董事會(huì)構(gòu)成、運(yùn)行和責(zé)任。依據(jù)議案,至少60%的董事會(huì)成員需要取得獨(dú)立董事資格,董事會(huì)還需建立委員會(huì),并采用新的公布信息和報(bào)告的指南說明。魁北克教育部長(zhǎng)麥克.庫爾徹斯(Michelle Courchesne)通過學(xué)生廣播電臺(tái)陳述觀點(diǎn),認(rèn)為議案的目的是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。有聲音認(rèn)為依據(jù)具體情況,采取基于雙邊討論和合作的方式會(huì)更有效,表示不推薦這項(xiàng)議案,認(rèn)為大學(xué)治理并不是建立在完全統(tǒng)一的模式之上,每一個(gè)機(jī)構(gòu)都融和了她特有的規(guī)章、歷史傳統(tǒng)、價(jià)值文化等。蒙特利爾大學(xué)校長(zhǎng)呂克.維內(nèi)(Luc Vine)認(rèn)為,議案似乎是想統(tǒng)一魁北克大學(xué)治理文化,使其與加拿大其他大學(xué)或者北美保持一致,如果需要大學(xué)變化,變化應(yīng)該來自大學(xué)內(nèi)部,而不是外界強(qiáng)加。

    三、結(jié)論

    盡管有聲音反映加拿大兩院制治理模式不再有用,加拿大普遍的觀點(diǎn)依然是保持這種治理模式,而大學(xué)治理的經(jīng)驗(yàn)也顯示兩院制模式最為有效。實(shí)際上,加拿大治理正是在問題和爭(zhēng)議涌現(xiàn)的過程中,通過檢視和修正,建立起特色鮮明的大學(xué)治理模式。完善法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)部管理體制,是建設(shè)我國現(xiàn)代大學(xué)制度,實(shí)現(xiàn)大學(xué)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)。在審視,批判加拿大大學(xué)治理的基礎(chǔ)上,我們需要加強(qiáng)思考,洋為中用,“對(duì)癥下藥”,才有助于推動(dòng)我國大學(xué)章程的建設(shè)和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的完善。

    參考文獻(xiàn)

    [1][加]格蘭.瓊斯主編.加拿大高等教育——不同體系與不同視角(擴(kuò)展版)[M].林榮日譯.福建教育出版社,2007:366.

    作者簡(jiǎn)介:穆念紅,重慶市教育科學(xué)研究院助理研究員,碩士研究生,從事比較教育研究、教育管理研究。

    本文系重慶市教育科學(xué)研究院院級(jí)科研項(xiàng)目“地方大學(xué)治理的社會(huì)參與機(jī)制”和重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度規(guī)劃課題“協(xié)同論視閾下地方院校治理模式的創(chuàng)新與實(shí)踐研究”(編號(hào):2017-00-477)的階段研究成果。

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