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    用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的作用探析

    2018-01-25 13:08:26徐裕星
    農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2018年21期
    關(guān)鍵詞:綜合改革

    徐裕星

    摘? 要:農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,關(guān)乎地區(qū)人民的根本利益,并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中,充分發(fā)揮出用水者協(xié)會(huì)的重要作用,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,更好地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的有效性。本文首先分析農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的現(xiàn)狀,然后分析用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的作用,最后分析了發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)作用的主要途徑。

    關(guān)鍵詞:用水者協(xié)會(huì);農(nóng)業(yè)水價(jià);綜合改革;作用探析

    中圖分類(lèi)號(hào):S-0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI:10.11974/nyyjs.20181131077

    前言

    2016年1月21日國(guó)務(wù)院辦公廳文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]2號(hào))對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作提出了相關(guān)意見(jiàn),要求開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,以建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。用水者協(xié)會(huì)作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中的重要一環(huán)不僅關(guān)系著今后農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理模式,而且關(guān)系著灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)體制是否完善,同時(shí)也是政府與老百姓溝通交流的重要平臺(tái)。

    1? ? ?農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀的研究

    1.1? ? ?已經(jīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試驗(yàn)區(qū)

    為促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利進(jìn)行,及時(shí)構(gòu)建了水價(jià)綜合改革試點(diǎn)灌區(qū),同時(shí)起草了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案。明確了近階段人員的工作目標(biāo),快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,在技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作有序進(jìn)行,及時(shí)改善了農(nóng)業(yè)水價(jià)管理現(xiàn)狀。

    1.2? ? ?已經(jīng)成立用水者協(xié)會(huì)

    根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作需要,按照行政區(qū)域或灌區(qū)范圍組建了用水者協(xié)會(huì)作為農(nóng)民與政府之間構(gòu)建了信息溝通的橋梁,對(duì)管理范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行管護(hù),并承擔(dān)日常灌溉的放水及計(jì)量工作。隨著用水者協(xié)會(huì)的建立及運(yùn)行,水費(fèi)征收率大幅度提升,在提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)的同時(shí)拓展了灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源,為灌區(qū)建設(shè)和用水者協(xié)會(huì)快速步入良性循環(huán)夯實(shí)了基礎(chǔ)[1]。

    2? ? ?用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的作用

    2.1? ? ?用水服務(wù)工作的保障

    用水者協(xié)會(huì)在平時(shí)工作中發(fā)揮出了很好的引導(dǎo)作用,日常工作中,以技術(shù)引導(dǎo)為主,積極發(fā)揮基層社會(huì)團(tuán)體的力量,充分利用用水者協(xié)會(huì)的帶頭作用來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水服務(wù)工作,引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)灌溉計(jì)劃有序的、分片區(qū)的進(jìn)行灌溉工作,切實(shí)為地區(qū)群眾做好用水服務(wù)。

    2.2? ? ?確保農(nóng)民和諧用水

    用水者協(xié)會(huì)是在行政區(qū)域或灌區(qū)范圍內(nèi)群眾自愿的前提下成立用水合作社團(tuán)組織。做好水資源協(xié)調(diào),充分發(fā)揮協(xié)會(huì)帶頭作用幫助群眾及時(shí)解決好用水中遇到的問(wèn)題,科學(xué)、有效地處理好用水糾紛,比如及時(shí)和群眾協(xié)商,促進(jìn)用水糾紛問(wèn)題的及時(shí)解決,保障群眾用水。

    2.3? ? ?做好灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作

    作為灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的主體,做好日常巡查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施損毀情況,并按照程序開(kāi)展損毀工程修復(fù)工作,確保灌區(qū)水系及路網(wǎng)的完好,保障農(nóng)民安全、合理、有序的用水。

    2.4? ? ?依據(jù)定價(jià)進(jìn)行水費(fèi)征收

    嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民征收水費(fèi),依法執(zhí)行水費(fèi)征收工作,同時(shí)將管轄區(qū)用水合理分配到農(nóng)業(yè)灌溉用水中,及時(shí)協(xié)調(diào)用戶(hù)用水糾紛問(wèn)題,按照農(nóng)作物種類(lèi)來(lái)分配水量。

    3? ? ?農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)作用的主要途徑

    3.1? ? ?及時(shí)確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格

    形成有效的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制,及時(shí)確認(rèn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,在此環(huán)節(jié),需要從群眾的角度出發(fā),根據(jù)實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,科學(xué)的確定了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,站在群眾心里承受能力和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件來(lái)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的有序開(kāi)展。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格分析中,及時(shí)考慮有關(guān)的因素,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、年支出、單位凈收益等,保證了經(jīng)營(yíng)成本的合理利用。科學(xué)地確認(rèn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,制定有效的農(nóng)業(yè)用水定額,及時(shí)測(cè)量農(nóng)業(yè)灌溉方式,以此來(lái)計(jì)算灌溉用水量,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策,最終保證農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的合理性。

    3.2? ? ?積極拓展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼渠道

    根據(jù)具體情況來(lái)拓展農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)償渠道,給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,及時(shí)進(jìn)行水價(jià)成本核算,在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格補(bǔ)貼,在此環(huán)節(jié),充分發(fā)揮出用水協(xié)會(huì)組織的根本作用,促進(jìn)用水協(xié)會(huì)組織發(fā)展與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良性循環(huán)[3]。比如某農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中,及時(shí)將補(bǔ)償款發(fā)放給灌溉區(qū)域的管理單位,創(chuàng)新補(bǔ)貼方式,核算經(jīng)濟(jì)成本,保證水資源的合理利用,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理過(guò)程透明化,有效增強(qiáng)了人員的節(jié)水意識(shí)。

    3.3? ? ?及時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水定價(jià)程序

    嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)用水綜合改革管理辦法來(lái)開(kāi)展用水管理工作,及時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水定價(jià)程序,加強(qiáng)灌溉用水量的管理,進(jìn)一步優(yōu)化用水定價(jià)程序,保證水資源的合理利用。行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)確定農(nóng)業(yè)水價(jià),及時(shí)參考相應(yīng)的管理和決策意見(jiàn),在此基礎(chǔ)上,保證了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水定價(jià)程序,自覺(jué)按照標(biāo)準(zhǔn)化的程序進(jìn)行工作[4]。積極對(duì)農(nóng)業(yè)用水程度進(jìn)行嚴(yán)格要求,結(jié)合水權(quán)分配、小型水利工程經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)狀來(lái)登記產(chǎn)權(quán)改革,同時(shí)頒發(fā)水利產(chǎn)權(quán)證書(shū),明確了產(chǎn)權(quán)分配方式,掌握農(nóng)業(yè)用水改革的管理范圍,從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)用水定價(jià)工作的有效性。

    3.4? ? ?培養(yǎng)群眾的用水思維

    為有效改善群眾用水現(xiàn)狀,需要積極發(fā)揮用水協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用,群眾組織起來(lái),積極給農(nóng)民普及用水知識(shí),以培訓(xùn)形式來(lái)培養(yǎng)人員的用水思維。讓農(nóng)民及時(shí)了解有關(guān)的用水知識(shí),提高群眾的節(jié)水意識(shí),積極培養(yǎng)農(nóng)民的用水思維,從而促使大家及時(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要意義,同時(shí)了解提高自身節(jié)水思維的必要性,在日常生活中,以節(jié)約為主,盡量減少對(duì)水源的浪費(fèi),將水源合理運(yùn)用在農(nóng)田灌溉中,最大程度緩解了水源緊張的壓力。節(jié)水不僅僅是個(gè)人的事情,還關(guān)系到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利開(kāi)展,因此要萬(wàn)眾一心,共同做好節(jié)水工作,有效提高自身的節(jié)水思維[5]。

    3.5? ? ?積極開(kāi)展水價(jià)改革宣傳工作

    保證水費(fèi)信息透明化,及時(shí)公開(kāi)水費(fèi)價(jià)格變動(dòng)信息,促使群眾第一時(shí)間了解水費(fèi)價(jià)格變動(dòng)信息,定期公開(kāi)水費(fèi)信息,比如及時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行信息公示,邀請(qǐng)用戶(hù)關(guān)注水費(fèi)管理實(shí)務(wù)微信公眾號(hào),農(nóng)民關(guān)注該微信公眾號(hào)就可以實(shí)時(shí)查看相應(yīng)的便民服務(wù)、水費(fèi)查詢(xún)等信息,按照國(guó)家規(guī)定要求征收水費(fèi),保證水費(fèi)征收信息合規(guī)、合理,提高農(nóng)民的參與度。采用多種途徑來(lái)宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,政府部門(mén)聯(lián)合用水者協(xié)會(huì)舉辦節(jié)水主題活動(dòng),加大對(duì)節(jié)水工作的宣傳力度,充分發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用,切實(shí)保護(hù)好自然資源,最大限度減少對(duì)水源的浪費(fèi)[6]。制作農(nóng)業(yè)水價(jià)改革宣傳手冊(cè),其中主要涉及:農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的內(nèi)涵(國(guó)家主席提出節(jié)水優(yōu)先的工作要求和戰(zhàn)略方針,認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院決策,及時(shí)形成有效的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制,以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的順利進(jìn)行,密切關(guān)注農(nóng)田灌排工程,創(chuàng)新水價(jià)改革方式,通過(guò)建立水價(jià)改革試點(diǎn),減少水源浪費(fèi),更好的保護(hù)好自然資源);農(nóng)業(yè)水價(jià)改革目標(biāo)(實(shí)現(xiàn)定額管理,做到用水量封頂,明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán),制定有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)灌溉定額,同時(shí)依據(jù)農(nóng)田實(shí)際灌溉面積來(lái)確定初始農(nóng)業(yè)水權(quán)。完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策,全面執(zhí)行終端計(jì)量供水,對(duì)各個(gè)進(jìn)水口進(jìn)行有效計(jì)量,根據(jù)計(jì)量供水,核算到每個(gè)用戶(hù)身上。)、如何確定水權(quán)(水資源所有權(quán)是由國(guó)家部門(mén)行駛的,屬于公共物品,因此國(guó)家規(guī)定每個(gè)公民都要做好節(jié)約用水,國(guó)家所有的自然資源都由全民所有制單位使用,先向有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取取水許可證,然后依法繳納水費(fèi),從而獲得水權(quán)。

    4? ? ? 結(jié)束語(yǔ)

    加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,有效構(gòu)建了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步確定了灌溉收費(fèi)的合法地位。提高了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革效率,及時(shí)確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,積極發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用,根據(jù)實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,科學(xué)的確定了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,站在群眾心里承受能力和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件來(lái)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,積極拓展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼渠道,及時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水定價(jià)程序,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)用水定價(jià)工作的有效性。

    參考文獻(xiàn)

    [1]張麗.吳忠市利通區(qū)五里坡?lián)P水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革措施與成效[J].中國(guó)水利,2017(18):57-58.

    [2]周琴慧.貴州省典型縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施進(jìn)展研究[J].北京農(nóng)業(yè),2015(20):25.

    [3]張世宏.在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中規(guī)范建立農(nóng)民用水合作組織[J].江西農(nóng)業(yè),2017(15):22.

    [4]何壽奎.我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革路徑選擇與配套制度研究——以重慶試點(diǎn)區(qū)縣為例[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2015(5):39-41.

    [5]周雄.對(duì)深化赫山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策探究[J].低碳世界,2016(23):222-223.

    [6]李福林.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要任務(wù)及推進(jìn)策略[J].山東水利,2018(3):1-4.

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