城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡現(xiàn)狀及改善路徑探究

劉桂蘭

摘 要： 近年來，我國義務(wù)教育發(fā)展得到了很好的落實，國家相繼出臺了多項政策保障農(nóng)村地區(qū)學齡兒童和少年接受義務(wù)教育。但是，種種現(xiàn)實因素給城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置提出了問題，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置仍存在失衡現(xiàn)象。本文以吉林省延邊朝鮮族自治州的義務(wù)教育為例，研究城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀及原因，進而探究改善資源配置的有效路徑。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)義務(wù)教育 教育資源 資源配置

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡現(xiàn)狀

本文以吉林省延邊朝鮮族自治州的義務(wù)教育為例，研究目前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的狀況。首先對延邊州的概況做簡要介紹。延邊朝鮮族自治州地處吉林省東部，面積4萬多平方公里，人口總數(shù)約218.6萬，其中朝鮮族人口占總?cè)丝诘?6.5%，大約有80萬人，是我國僅有的朝鮮族自治州，也是最大的朝鮮族聚居地摘 要： 近年來，我國義務(wù)教育發(fā)展得到了很好的落實，國家相繼出臺了多項政策保障農(nóng)村地區(qū)學齡兒童和少年接受義務(wù)教育。但是，種種現(xiàn)實因素給城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置提出了問題，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置仍存在失衡現(xiàn)象。本文以吉林省延邊朝鮮族自治州的義務(wù)教育為例，研究城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀及原因，進而探究改善資源配置的有效路徑。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)義務(wù)教育 教育資源 資源配置。全州由六個市和兩個縣組成，分別為延吉市、圖們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣，其中延吉市為首府。延邊州是東北三省海外溝通的要害之地，東接俄羅斯濱海區(qū)，南臨朝鮮咸鏡北道、兩江道；同時是東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化交流的聚焦點，是聯(lián)結(jié)亞、歐、美海陸運輸?shù)闹匾獦屑~。

近年來，我國義務(wù)教育發(fā)展得到了很好的落實，國家相繼出臺了多項政策保障農(nóng)村地區(qū)學齡兒童和少年接受義務(wù)教育，實現(xiàn)了教育機會均等的初級含義。但由于城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的配置仍存在失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量出現(xiàn)較大的差距。延邊州義務(wù)教育目前存在的突出問題表現(xiàn)為以下幾點：

第一，農(nóng)村地區(qū)生源不足。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口越來越多地涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)畸形發(fā)展。較多農(nóng)村青壯年多外出打工，只剩高齡老人留守家鄉(xiāng)。另一方面，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，不能滿足人們的生活需求，部分村民為追求更好的生活水平移居城市。簡言之，農(nóng)村人口流失導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育生源不足。部分農(nóng)村學校內(nèi)學生寥寥無幾。據(jù)調(diào)查，延邊州大部分偏遠農(nóng)村學校內(nèi)出現(xiàn)年級斷層或者兩三個學生組成一個班級的現(xiàn)象，這種狀況對教育資源的均衡配置提出挑戰(zhàn)。

第二，城鄉(xiāng)教師綜合教學水平存在差距。首先城鄉(xiāng)教師自身受教育程度不同，鄉(xiāng)村教師供不應(yīng)求，不少青年人才不愿在農(nóng)村發(fā)展，而城市學校人才濟濟，供大于求。城市教師本科以上占絕大多數(shù)，而鄉(xiāng)村教師卻多數(shù)集中在專科級別，甚至小部分教師學歷低于?？茖W歷。其次城鄉(xiāng)學校對教師的技能培訓存在差異，農(nóng)村學校幾乎沒有教師培訓，多數(shù)老師上崗前沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。據(jù)調(diào)查，延邊州下轄的圖們、敦化、琿春等市的農(nóng)村學校年輕教師相對較少，且教師學歷大多低于城市教師學歷。由此可以看出城鄉(xiāng)學校在教師綜合教學水平方面存在差距。

第三，城鄉(xiāng)教師工資待遇差距較大。最新教育政策改革重新規(guī)定了教師工資，主要由崗位、薪級、績效工資和特殊崗位補貼四部分組成。由此可見，教師工資除固定工資外還增加了可變工資。這使得城市教師與農(nóng)村教師的工資收入差距進一步加大。城市學?？蔀榻處熖峁┒喾N可變工資，但農(nóng)村學校教學項目單一，教師的可變工資受限。據(jù)調(diào)查，延邊州義務(wù)教育階段的城市教師月工資收入為3000元-4000元，但農(nóng)村教師僅為1500元-2500元，阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育階段教師資源的均衡配置。

第四，農(nóng)村學校課程設(shè)置不足。在部分偏遠農(nóng)村學校，由于專業(yè)英語教師的缺乏導(dǎo)致英語課程設(shè)置困難，貧困學生難以接受英語教育?；蛴善渌麑W科教師兼任英語老師，導(dǎo)致英語教學水平不高。而城市學校則有充足的專業(yè)英語師資力量、完備的英語課程設(shè)置和豐富的英語學習活動。在計算機課程設(shè)置方面，城鄉(xiāng)學校同樣存在巨大差距。無論是專業(yè)計算機教師，還是計算機的設(shè)備配置，農(nóng)村學校都不及城市學校。在心理衛(wèi)生等健康教育方面二者的差距相對較大。經(jīng)走訪調(diào)查，延邊州較多偏遠農(nóng)村學校內(nèi)仍存在多門課程均由一個教師擔任授課的現(xiàn)象，并且多數(shù)學校沒有開設(shè)計算機課程。

二、延邊州城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡原因

城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡的實質(zhì)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的問題。在中國，農(nóng)村義務(wù)教育資源配置缺陷有其復(fù)雜的自然、經(jīng)濟和文化因素。

延邊州城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡的原因概括起來主要有以下幾點：首先是自然環(huán)境因素。農(nóng)村地理位置偏遠、地廣人稀、資源分散、基礎(chǔ)公共設(shè)施落后等事實造成人口稀少、生源不足、學校規(guī)模小、教師數(shù)量少且教學水平較低；有些地方存在大量復(fù)式班，這些都是農(nóng)村義務(wù)教育資源配置缺陷的先天性因素。

其次是經(jīng)濟因素。經(jīng)濟是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡從根本上說是城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的差距造成的，大部分偏遠農(nóng)村地區(qū)仍保持小農(nóng)經(jīng)濟模式，缺乏多樣化的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。工礦企業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等經(jīng)濟模式多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的加大一方面導(dǎo)致農(nóng)村人口流失，另一方面造成偏遠農(nóng)村的教育只能靠政府財政補助。所以促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的首要任務(wù)是帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

最后是文化觀念因素。教育是一種文化傳播方式，深受地區(qū)傳統(tǒng)文化和家庭教育觀念的影響。一個地區(qū)的文化發(fā)展水平對該地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展有著極大的影響。城市地區(qū)是先進文化的發(fā)源地和傳播地，進而城市地區(qū)對教育的重視程度遠遠高于農(nóng)村地區(qū)。偏遠地區(qū)農(nóng)民，由于自身文化水平、生活環(huán)境封閉、信息閉塞等原因，容易形成文化上的保守，缺乏對教育的重視和投入。因此，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的另一個重要任務(wù)是加大對先進文化的宣傳，帶動農(nóng)民解放思想，重視教育。endprint

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置改善路徑

義務(wù)教育資源優(yōu)化配置所追求的教育公平目標并不是絕對的公平，而是實事求是地結(jié)合地區(qū)特點基礎(chǔ)上的相對公平，即在保證義務(wù)教育機會公平的前提下，努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量的差距。這就要求首先切實改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的配置現(xiàn)狀，基于我國正處于社會主義初級階段的基本國情，具體應(yīng)從以下幾方面著手：

第一，合理規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著大量農(nóng)村惠民政策的實行，我國部分偏遠農(nóng)村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。與此同時，各地義務(wù)教育校舍建筑等得到極大改善，危房危樓建成了新房新樓。但農(nóng)村義務(wù)教育面臨新的問題：生源的缺乏造成大量義務(wù)教育資源閑置、浪費。因此，改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡現(xiàn)狀的前提是合理規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用效率。首先各地相關(guān)部門應(yīng)著實調(diào)查本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的實際情況，實事求是地制定發(fā)展規(guī)劃。生源少的地方要辦好小規(guī)模學校，因兼并學校給學生帶來上學不便的，當?shù)卣虼逦瘯?yīng)提供適當?shù)膸椭Ｕ蠈W生的義務(wù)教育機會，嚴格避免農(nóng)村學校“邊建設(shè)、邊閑置”的現(xiàn)象。其次要切實提高農(nóng)村義務(wù)教育教學質(zhì)量，有效將閑置浪費的資源轉(zhuǎn)化成可利用資源，投入到學生的教學當中。嚴格按照國家義務(wù)教育規(guī)定開設(shè)教學課程，提供完備的教學設(shè)備、促進農(nóng)村地區(qū)學生的德、智、體、美全面發(fā)展。最后要加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育交流合作項目的實施，開展“城幫鄉(xiāng)”教學或利用信息化設(shè)備開展一體化教學，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距。設(shè)立城鄉(xiāng)教師輪換或交流項目，優(yōu)秀城市學校要對貧困地區(qū)學生開通招生分配指標，改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育“代代落后”的現(xiàn)狀。

第二，大力改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置結(jié)構(gòu)。針對城鄉(xiāng)教師受教育水平不同、教學水平差距大的現(xiàn)狀，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)采取有效措施改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置結(jié)構(gòu)。改變農(nóng)村教師“老齡化”現(xiàn)象，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)生源狀況決定各專業(yè)教師的定期配置，實行教職工編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和動態(tài)調(diào)整。為解決偏遠地區(qū)教師缺乏的問題，政府可以頒布相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵和支持大學生等青年人才定期下鄉(xiāng)支教，例如“三支一扶”、“西部計劃”等類似人才配置政策，不僅可以緩解大學生就業(yè)壓力，還可以充分利用人才資源促進我國義務(wù)教育事業(yè)的良好發(fā)展。另一方面，鼓勵城鄉(xiāng)教師的合作交流，教學溝通。城市優(yōu)秀教師定期走訪農(nóng)村學校，為農(nóng)村學校提供科學的教育方式、方法，關(guān)注偏遠地區(qū)兒童的教育發(fā)展，補齊農(nóng)村教育短板。同時為鄉(xiāng)村教師提供較多的教學培訓機會，提升自身的知識水平和教學質(zhì)量。

第三，優(yōu)化改革鄉(xiāng)村教師工資待遇保障機制。城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置失衡的根源是城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距導(dǎo)致教師工資待遇差距。因此，首先各地政府要因地制宜地帶動各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引進先進技術(shù)、觀念等創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟潛力，建立多元化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。其次國家要對鄉(xiāng)村教師實行收入分配傾斜政策，根據(jù)其工作地區(qū)的發(fā)展程度實行反向補貼，即教師的工資收入補貼隨著地區(qū)的偏遠和貧困程度進行補貼，越貧困地區(qū)教師工資補貼越高，擴大補貼力度，落實補貼范圍。確保廣大鄉(xiāng)村教師的平均收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的工資收入水平，以此激勵和吸引教學人才為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展貢獻力量。再者，政府可以通過優(yōu)惠政策鼓勵社會各界力量科學投入或資助貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，讓富裕地區(qū)承擔相應(yīng)的社會責任，為偏遠鄉(xiāng)村教師和學生提供更多生活和教育資源，實行“先富幫后富”，促進社會和諧發(fā)展。

綜上所述，我國義務(wù)教育大體實現(xiàn)了教育機會公平的基礎(chǔ)性要求，但是諸多原因?qū)е鲁青l(xiāng)義務(wù)教育資源配置存在較大差距。為解決目前農(nóng)村義務(wù)教育生源不足、城鄉(xiāng)教師綜合教學水平存在差距、工資收入福利待遇的差距大、農(nóng)村學校課程設(shè)置不足等問題，必須采取有效措施改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀，諸如合理規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置結(jié)構(gòu)、優(yōu)化改革鄉(xiāng)村教師工資待遇保障機制等。教育公平的真正實現(xiàn)是社會公平和建設(shè)和諧社會的前提，有效促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源優(yōu)化配置，才能為實現(xiàn)我國兩個“百年目標”打好基礎(chǔ)。

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