加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)的思考

孫長(zhǎng)強(qiáng)

（莊河市林木種苗站，遼寧莊河116400）

林業(yè)工作站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)站）作為林業(yè)系統(tǒng)的最基層單位,也是落實(shí)所有林業(yè)方針、政策的工作最前線,在林業(yè)工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。近年來(lái),隨著我國(guó)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的不斷重視和工作的不斷深入,基層林業(yè)站所承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任越來(lái)越重。但目前基層林業(yè)站仍然存在一些突出問(wèn)題,一定程度上制約了林業(yè)工作發(fā)展水平,不能滿(mǎn)足當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作需要。為加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè),非常有必要加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)。

1 林業(yè)站定位及主要職責(zé)

林業(yè)工作站是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著多項(xiàng)職能：既是林業(yè)法律法規(guī)宣傳站，需要宣貫森林與野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)及各項(xiàng)林業(yè)方針、政策；又是林業(yè)資源管理站，需要協(xié)助政府制定和落實(shí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展資源調(diào)查、檔案管理、造林檢查驗(yàn)收、林業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作，還要協(xié)助縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展林木采伐等行政許可受理、審核和發(fā)證工作；還是林業(yè)保護(hù)站，需要配合縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物防治、陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控、森林保險(xiǎn)和林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程等工作，還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)和管理鄉(xiāng)村護(hù)林隊(duì)伍；同時(shí)，還是林業(yè)執(zhí)法站，需要協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議，查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件；另外，還是林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，需要推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)[1]?？梢哉f(shuō)，林業(yè)站的工作內(nèi)容涵蓋林業(yè)工作的全過(guò)程和各方面，工作面之廣、工作量之大可想而知。

2 基層林業(yè)站發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家自1989年設(shè)立國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站作為全國(guó)基層林業(yè)站的建設(shè)和管理部門(mén)以來(lái)，各級(jí)地方政府高度重視并不斷加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站保持在2.4萬(wàn)個(gè)、10萬(wàn)人左右[2]，全國(guó)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了林業(yè)站。但由于基層林業(yè)站承擔(dān)著上級(jí)部署的多項(xiàng)任務(wù)，在巨大的工作量面前，力量顯得嚴(yán)重不足。

2.1 管理體制不合理，政策執(zhí)行率差

目前，全國(guó)林業(yè)站中部分已實(shí)行縣級(jí)林業(yè)部門(mén)垂直管理體制，但也有很多地區(qū)林業(yè)站仍然實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，林業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)管理”的雙重管理模式，這種管理模式導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法受地方政府干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只重視林業(yè)資源開(kāi)發(fā)，而對(duì)林業(yè)資源保護(hù)和森林培育的意識(shí)不強(qiáng)，很大程度影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

2.2 工作人員嚴(yán)重不足，管理服務(wù)水平不高

大部分基層林業(yè)站只有2-3人，且部分人員為非正式員工，除了完成上級(jí)林業(yè)部門(mén)完成的工作任務(wù)以外，還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)、扶貧等其他工作，相對(duì)于巨大的工作量，人員顯得嚴(yán)重不足。另外，由于林業(yè)站工作人員每個(gè)人負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)面非常廣，而大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，同時(shí)由于在基層林區(qū)各類(lèi)繁雜事務(wù)較多，且交通不便，職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，難免存在對(duì)部分法律法規(guī)理解不透徹、對(duì)部分業(yè)務(wù)不熟悉或者對(duì)林業(yè)技術(shù)知識(shí)不了解的情況，從而嚴(yán)重影響林業(yè)管理服務(wù)工作質(zhì)量。

2.3 工作經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

林業(yè)站的工作經(jīng)費(fèi)一般是由財(cái)政差額撥款或自收自支解決，來(lái)源渠道主要是林業(yè)規(guī)費(fèi)的返回款、林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)的人工林采伐等。近年來(lái)，受行政及事業(yè)收費(fèi)制度改革等影響，部分地區(qū)林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，有時(shí)工資都不能按時(shí)足額發(fā)放。由于經(jīng)費(fèi)不足，很多林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，部分林業(yè)站甚至無(wú)辦公用房，交通、辦公工具配備不足，影響各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

3 加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)的重要性

目前，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)非常艱巨。國(guó)家林業(yè)局早在2013年制定了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，其中確定了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的五大戰(zhàn)略任務(wù)和十項(xiàng)重大行動(dòng)，這些任務(wù)和行動(dòng)最終還需要由基層林業(yè)站負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。按現(xiàn)有基層林業(yè)站的情況，規(guī)劃中的很多具體工作無(wú)法得到有效落實(shí)。目前，只剩三年時(shí)間來(lái)完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，因此加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)迫在眉睫。

3.1 加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作的迫切需要

我國(guó)森林資源總量不足，分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，整體生態(tài)功能較弱；部分濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，面積萎縮，生態(tài)功能急劇下降；荒漠化十分嚴(yán)重，沙化、石漠化土地面積大，治理難；瀕危物種種類(lèi)不斷增加；目前，我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國(guó)土面積的60%以上[3]，急需加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作。目前，國(guó)家確定的多項(xiàng)重大森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程都離不開(kāi)基層林業(yè)站的積極參與推進(jìn)實(shí)施，因此加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)非常必要。

3.2 加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)是杜絕生態(tài)破壞行為、保護(hù)生態(tài)紅線的基礎(chǔ)保障

目前仍有很多地方違法使用林地屢禁不止，林地流失嚴(yán)重；仍然存在圍墾行為致使?jié)竦仄茐膰?yán)重，大量天然沼澤和湖泊消失；亂砍濫伐、亂捕濫獵現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，迫切需要加強(qiáng)基層林業(yè)執(zhí)法與林業(yè)保護(hù)力量，因此非常有必要加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)是推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

基層林業(yè)站的宣傳推廣和技術(shù)培訓(xùn)在推動(dòng)林業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等方面都發(fā)揮著重要的作用。推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須大力加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)是推行綠色生態(tài)文明理念的重要途徑

基層林業(yè)站是國(guó)家宣傳林業(yè)法律法規(guī)與方針政策的重要窗口。應(yīng)該積極發(fā)揮基層林業(yè)站的宣傳教育作用，大理推行植綠護(hù)綠、愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念。因此，有必要加強(qiáng)基層林業(yè)站的宣傳教育力量。

4 加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)的建議

4.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順管理體制

應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)站機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是在生態(tài)功能重要和脆弱的地區(qū)，要努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，以確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)與機(jī)構(gòu)人員相協(xié)調(diào)。同時(shí)，進(jìn)一步理順管理體制，積極推行縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)垂直管理體制，避免或減少地方政府干預(yù)林業(yè)執(zhí)法與林業(yè)保護(hù)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)借助事業(yè)單位分類(lèi)改革，明確林業(yè)站的公益屬性，保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)

科學(xué)核定林業(yè)站人員編制，優(yōu)化林業(yè)站選人、用人機(jī)制，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗的方式選聘高素質(zhì)的人才，來(lái)充實(shí)林業(yè)站隊(duì)伍；解決職工職級(jí)晉升難、工資待遇低的問(wèn)題，留住人才，并增加職工工作積極性；同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)站干部職工培養(yǎng)，通過(guò)多種形式的崗位知識(shí)、技能培訓(xùn)，提升林業(yè)站隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4.3 加快基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)工作能力

參照國(guó)家林業(yè)局頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站和林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)，為林業(yè)站提供滿(mǎn)足工作需要的辦公用房，并配備必要的通訊、交通工具及辦公設(shè)備，提高林業(yè)站管理信息化水平，增強(qiáng)林業(yè)站管理服務(wù)能力。

4.4 規(guī)范站務(wù)管理，提高工作效率

加強(qiáng)林業(yè)站各項(xiàng)管理制度建設(shè)，通過(guò)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比考核等工作制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理。同時(shí)要結(jié)合國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，簡(jiǎn)化林業(yè)審批辦事程序，提高林業(yè)站的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)站管理水平的穩(wěn)步提升。

[1]國(guó)家林業(yè)局.林業(yè)工作站管理辦法（國(guó)家林業(yè)局令第39號(hào)）[EB/OL].（2017-03-05） [2018-01-10]http://www.forestry.gov.cn/main/3951/content-833759.html.

[2]河南省人民政府.全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站保持在2.4萬(wàn)個(gè)[EB/OL].(2017-01-05)[2017-12-18]http://www.henan.gov.cn/jrhn/syst em/2017/01/05/010698742.shtml.

[3]國(guó)家林業(yè)局.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013—2020年)[EB/OL].(2013-09-23)[2018-01-03]http://www.forestry.gov.cn/main/72/content-629504.html.