美國社區(qū)學院教育制度對北京高職教育發(fā)展的啟示

李宇紅

摘 要：美國社區(qū)學院經(jīng)歷了數(shù)百年發(fā)展，對美國經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響，這一結果也印證了人力資本理論的重要性。在人力資本理論視角下，系統(tǒng)分析美國社區(qū)學院教育制度設計與提高勞動力素質、加快技能型人力資本積累的作用機制，以期對北京高職教育進一步創(chuàng)新教育體制機制，實現(xiàn)新的發(fā)展提供有益借鑒。

關鍵詞：美國社區(qū)學院；人力資本理論；北京高職教育

1960年，經(jīng)濟學家舒爾茨采用收益率法測算了人力資本投資中最重要的教育投資對美國經(jīng)濟增長的貢獻，其比例高達33%，這一數(shù)據(jù)證明了人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響。美國社區(qū)學院歷經(jīng)百年辦學實踐，形成了獨有的辦學特色和教育制度，在高等教育體系中的地位日益提升，規(guī)模不斷壯大，被聯(lián)邦政府作為經(jīng)濟復蘇、促進就業(yè)、開發(fā)人力資源、培養(yǎng)技術技能型人才的首要發(fā)展領域，也印證了人力資本理論的前瞻性。

美國高等教育體系中的社區(qū)學院

1901年，芝加哥大學校長哈珀在伊利諾伊州創(chuàng)立了第一所兩年制公立初級學院（社區(qū)學院的前身）。目前，美國 50個州都具有各自完備的社區(qū)學院教育體系，社區(qū)居民在所居住城鎮(zhèn)的30英里范圍內就能找到一家社區(qū)學院。獨立設置的社區(qū)學院達到1，600所，注冊學生總數(shù)達到1，180萬人，占美國所有授予學位的高等教育機構數(shù)量的37.5% [1]。社區(qū)學院不斷發(fā)展壯大的成因：一方面，是就業(yè)市場對勞動者素質要求的提高；另一方面，是社區(qū)學院根植社區(qū)為社區(qū)服務。社區(qū)學院承擔的教育職能主要有以下幾方面：

第一，普通教育，即副學士學位教育。學制通常為兩年制，一般情況下，學生拿到規(guī)定的60個學分可獲得副學士學位，實行彈性學習制度，即使超過兩年，只要完成規(guī)定學分，也可獲得副學士學位。

第二，轉學教育，也可稱為大學轉學課程教育。社區(qū)學院為學生提供四年制大學轉學課程，通過這些課程學生可以在社區(qū)學院完成四年制大學課程的前兩年學習，攜帶轉學課程學分可以轉讀指定的四年制大學的后續(xù)課程。以我們參訪的伊利諾伊州為例，伊利諾伊州的社區(qū)學院都提供大學轉學（升學）教育，并通過社區(qū)學院委員會確定的銜接政策與本州內的四年制大學分別建立“2+2”“3+1”轉學學分互認銜接協(xié)議。

第三，職業(yè)技術教育。這是專門為“以就業(yè)為目的”的學習者設置的教育類型：一是為準備從事某些職業(yè)崗位或轉崗就業(yè)的學習者提供一年或更短時間的職業(yè)技能培訓課程和學習證明；二是為準備取得某些領域職業(yè)資格證書的學生提供專門的培訓課程；三是與企業(yè)共同實施“工讀課程計劃”，開展半工半讀職業(yè)培訓。

第四，補償教育。專門為沒有完成高中學習或高中畢業(yè)后沒能進入大學學習的青年預備的。早在20世紀80年代，卡內基高等教育委員會就呼吁社區(qū)學院承擔解決美國部分青年受教育不夠、就業(yè)困難的問題， 要求對他們進行知識補救、就業(yè)咨詢和勞動指導[3]。

第五，繼續(xù)教育。主要是為各類在職人員進修或轉崗就業(yè)提供職后培訓課程，幫助學習者獲得提升或更新工作崗位的能力，課程設置的范圍非常廣泛，如“汽車修理”“計算機技術”等。

第六，社區(qū)教育。學校的教學資源完全向社區(qū)開放，根據(jù)社區(qū)需要為各種年齡、不同職業(yè)以及退休和沒有職業(yè)的社區(qū)居民提供教育服務，定期或不定期為社區(qū)提供教育、文化娛樂服務等活動。每個社區(qū)學院都把服務社區(qū)的功能放在首要位置，這也是社區(qū)學院區(qū)別于其他高等教育機構的顯著特征。

社區(qū)學院在開發(fā)人力資源中扮演的角色和作用

根據(jù)美國聯(lián)邦政府教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)， 2010年-2011年美國社區(qū)學院在校生1，300萬人，占大學生總數(shù)的44%，其中有800萬學分學生和500萬非學分學生。2008-2009學年，全美國社區(qū)學院授予63萬副學士學位，學歷證書42.5萬。社區(qū)學院全日制學生546萬人，占總數(shù)的42%，在職學習754萬人，占總數(shù)的58%。學生平均年齡28歲，21歲及以下學生占39%，22歲～39歲學生占45%，40歲及以上學生占15% [4]。這些數(shù)據(jù)說明：社區(qū)學院能夠保持充足的生源，是高等教育的生力軍、專業(yè)技術勞動力的搖籃、新型制造業(yè)的引擎，以及社會人力資本提升的支持系統(tǒng)。通過分析，其關鍵在于以下幾個方面：

1.社區(qū)學院在高等教育體系中的戰(zhàn)略地位

從美國社區(qū)學院新政策看，社區(qū)學院的戰(zhàn)略地位不斷提升。2009年7月15日，聯(lián)邦政府啟動了《美國人畢業(yè)計劃》，計劃在10年間投入120億美元實施該計劃：一是聯(lián)邦政府設立專項資金，鼓勵社區(qū)學院改革發(fā)展；二是聯(lián)邦政府加大投入、全面改善社區(qū)學院設施設備，并重建部分社區(qū)學院；三是支持建立網(wǎng)絡社區(qū)學院 [4]，并明確提出社區(qū)學院發(fā)展目標，即到2020年使社區(qū)學院畢業(yè)生在每年600萬人的基礎上再增加500萬人。

2.社區(qū)學院發(fā)展經(jīng)費“取之社區(qū)”、反哺社區(qū)

美國社區(qū)學院經(jīng)費來源主要由五部分構成，分別是學生學費、當?shù)卣畵芸睿ó數(shù)囟愂眨⒙?lián)邦政府撥款、州政府撥款和私人捐贈。以2008—2009學年為例，社區(qū)學院經(jīng)費來源為：聯(lián)邦政府占16%，州政府占34%，當?shù)卣?0%，學費占16%，企業(yè)資助等其他渠道占14%?？梢钥闯?，州政府和當?shù)卣畵芸詈嫌?4%，占到辦學經(jīng)費的相當大比例，說明“取之社區(qū)”是美國社區(qū)學院的主要經(jīng)費來源。因此，社區(qū)學院要求本州學生需交納的學費較低，公立社區(qū)學院平均學費為2，963美元/年，而四年制公立大學學費為8，244美元/年。同時，社區(qū)學院主動為當?shù)厍嗄晏峁└叩冉逃?，滿足各類人員的繼續(xù)學習需要，提供多種多樣的課程選擇和靈活的授課時間，舉辦各種各樣的報告會、討論會和座談會等，把圖書館、體育場等一些公共場所和設施向社區(qū)居民免費開放 [5]，贏得了社會口碑和信任，也提升了學校社會網(wǎng)絡關系的張力。

3.社區(qū)學院與產(chǎn)業(yè)界的產(chǎn)學合作形成了制度和機制

近年來，經(jīng)過發(fā)展，在聯(lián)邦政府推動下，美國社區(qū)學院產(chǎn)學合作逐步成為一種制度創(chuàng)新。2010年，白宮經(jīng)濟顧問委員會制定了《美國未來技能計劃》，明確提出促使企業(yè)與社區(qū)學院合作，共同為美國培養(yǎng)市場需要的大批專業(yè)人才。這項計劃設有“校企協(xié)作專項資金”資助項目，要求每州成立至少一個高效的企業(yè)與社區(qū)學院合作項目，幫助社區(qū)學院面向就業(yè)需求量身定制課程，2012年— 2014年，合計投入20億美元資助各類校企協(xié)作項目。2013年4月，美國勞動部和教育部聯(lián)合發(fā)表聲明，提供474.5萬美元專項資金用來資助社區(qū)學院和產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新性合作。endprint

每個社區(qū)學院都能基于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和勞動力的需求，與工商個體、企業(yè)集團、商會、行業(yè)協(xié)會或部門之間建立合作伙伴關系，利用合作資源實施新的學位課程，以滿足新興行業(yè)對職業(yè)技術教育的需要，為還沒進入大學的學生（包括需要技能和教育提升的年輕人或成人新就業(yè)者）提供可選擇的教育項目，產(chǎn)業(yè)界為此貢獻人力資源、資金、設施設備和合作需求來達成目標[6]。

4. 社區(qū)學院形成了一套“自愿問責”制教育質量評價體系

在伊利諾伊州考察期間，筆者從州高等教育委員會學術主任的報告中，了解到為有效回應社會對高等教育質量的問責訴求，美國高校主動要求第三方評估，并發(fā)布有關學生成就和機構績效的報告。社區(qū)學院也不例外，2016年5月，美國社區(qū)學院協(xié)會發(fā)布了新版《自愿問責框架指標手冊》，該評價更注重結果問責與學生學習成果評價。2009年，美國社區(qū)學院協(xié)會、社區(qū)學院受托人協(xié)會以及大學宣傳與政策中心合作共同開發(fā)了“自愿問責框架” （Voluntary Framework of Accountability，VFA）和國家問責系統(tǒng)，VFA負責評價學生的進步與成就、勞動力、經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展以及學生學習成果 [7]。應當說，在美國地方分權的教育管理體制下，實行教育問責制是對不同質量責任主體履行教育職能的有效監(jiān)督，有效保證教育質量相關主體公信力和教育質量。

對北京高等職業(yè)教育發(fā)展的思考

《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2016年全國高等教育普及率為42.7%，北京市達到了60%，標志著北京高等教育已率先實現(xiàn)普及化，成為世界上高等教育聚集程度最高的地區(qū)之一。這其中，北京高等職業(yè)教育對北京高等教育體系完善和經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，凸顯了職業(yè)教育在人力資本理論中的價值。在服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級中，加快培養(yǎng)高端技術技能型人才應當引起教育主管部門的重視，并作為調整優(yōu)化職業(yè)教育結構的重要內容。

1.北京經(jīng)濟社會發(fā)展需要相匹配的人力資本結構做支撐

第一，北京經(jīng)濟社會呈現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展階段特征。從北京的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平看，2016年，北京人均GDP 17，267美元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為80.3%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達89.9%，其中金融業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率達39.6%，成為第一支柱性行業(yè)，服務型經(jīng)濟特征更加穩(wěn)固。按照國際上通用的經(jīng)濟發(fā)展階段的標志劃分，現(xiàn)代化階段人均GDP在11，000美元以上、第一產(chǎn)業(yè)占比小于10%、第三產(chǎn)業(yè)占比最大，表明北京已經(jīng)進入現(xiàn)代化發(fā)展階段。

與此同時，北京作為世界級城市（全球城市）（Global city），和紐約、倫敦、東京等其他世界城市相比較，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率將達到60%～70%。就技術型人才而言，目前，德國技術型人才占80%，美國技術型人才占65%，其中的技術技能型人力資本至少要占到30%。

第二，北京人力資源總量中的技術技能型人才缺口大。北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)技術融合發(fā)展，高端技術技能人才市場需求旺盛，迫切需要高職教育培養(yǎng)出具有國際視野、復合型的高端人才。高精尖產(chǎn)品更迭的速度，對人才的需求關鍵是要將人才供給與產(chǎn)業(yè)轉型升級緊密綁定，高度聚焦在人才培養(yǎng)的核心問題上?！皬哪壳氨本┦腥瞬刨Y源總量看，“十二五”末，專業(yè)技術人才302.8萬，技術型人才總量為91.8萬人，占30.3%，人才缺口大?！睉斦f，這為北京職業(yè)教育發(fā)展提供了強大動力和更加廣闊的市場空間。

第三，人民群眾對多樣化、高質量職業(yè)教育有迫切需求。發(fā)展職業(yè)教育，既是國計，也是民生。職業(yè)教育在適應首都城市戰(zhàn)略定位“四個中心”功能要求中，迫切需要擴大有效供給，才能更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術技能人才支撐。特別是隨著首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，北京已經(jīng)達到中上等富裕國家標準，人民群眾接受更高層次、更高水平的職業(yè)教育需求增大。從2016 年北京教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，本專科合計在校生人數(shù)59.34 萬人，其中的?？浦徽?6.5%。高職教育局限于?？茖哟?，難以滿足北京市民接受多層次、多樣性的優(yōu)質高等職業(yè)教育的需要，更需要職業(yè)教育要在供給側實現(xiàn)有效供給，以滿足學生、家長對接受更高層次職業(yè)教育的需要。

2.借鑒美國社區(qū)學院經(jīng)驗構建高端技術技能人才培養(yǎng)體系

第一，創(chuàng)新制度設計，進行供給側結構性改革。2015年，北京市人民政府頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（京政發(fā)[2015] 57號），明確提出：“到2020年，構建首都特色的國際一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系；結合疏解非首都功能要求，積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育；探索高職院校與本科高校合作培養(yǎng)高端技術技能人才的模式。探索學歷教育與職業(yè)資格培訓相融通的機制，促進職業(yè)教育與成人教育、社區(qū)教育資源整合。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合優(yōu)質教育資源，積極開展高端技術技能人才貫通培養(yǎng)試驗”。這表明，在政府推動下，通過制度創(chuàng)新，改革現(xiàn)有的供給體制，構建供給端發(fā)展新機制，釋放發(fā)展新動能和辦學活力，從而提高人力資源服務經(jīng)濟社會發(fā)展的配置效率。

第二，在貫通培養(yǎng)試點基礎上發(fā)展高職與本科銜接的“轉學”教育。2015年，北京開始在部分高職院校試點高端技術技能人才貫通培養(yǎng)項目（簡稱“2+3+2”貫通培養(yǎng)），旨在拓寬職業(yè)人才發(fā)展通道，探索多樣化人才培養(yǎng)體系。從兩年的試驗看，由于國家現(xiàn)行教育政策約束，未來在行政區(qū)域內通過高職與四年制大學的專業(yè)“對接”實現(xiàn)類似美國社區(qū)學院的轉學教育的“專升本”不失為一條具有可持續(xù)的模式。在政府層面制定“專本銜接”指南，高職學院和四年制大學之間達成課程對接、學分互認協(xié)議。嘗試在高職與四年制大學之間實行專業(yè)直接“對接”，學生在高職院校完成規(guī)定課程就有望到四年制大學深造。這樣的“專升本”機制就可以把學生的職業(yè)教育學習和升學密切聯(lián)系起來，既可以改變當前職業(yè)教育“低端”的尷尬局面，也促使一些四年制本科向技術應用型大學轉型，更重要的是構建了分段培養(yǎng)、相互銜接、階梯遞進的培養(yǎng)模式，真正培養(yǎng)具有必備文化基礎、高水平職業(yè)技能和較強的工程實踐能力，能夠運用專業(yè)知識從事產(chǎn)品開發(fā)及設計和技術改造與創(chuàng)新工作，具有一定的國際視野和跨文化環(huán)境下的交流、競爭與合作的素質，成為有更加廣闊發(fā)展前途和潛力的高端技術技能型人才。endprint

3.在拓展高職院?！吧鐓^(qū)學院”功能上構建終身學習服務體系

第一，促進職業(yè)教育從服務“升學”需求向服務“求學”需求轉變。職業(yè)教育應當既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)人才的需求，也要滿足社會成員終身職業(yè)發(fā)展的需求。美國社區(qū)教育不僅集升學、就業(yè)、成人補習、掃盲和移民英語培訓等多功能于一體，而且美國制造業(yè)協(xié)會還為重振制造業(yè)成立國家制造業(yè)教育委員會，提出了將學校教育、職業(yè)資格和職業(yè)生涯相融合的人才培養(yǎng)路線圖，推出了國家工業(yè)技能證書系統(tǒng)。長期以來，由于高等職業(yè)教育制度決定的?？茖哟未嬖凇皵囝^”問題，很大程度上違背了職業(yè)教育面向需求發(fā)展、“人人能學習”的需求。特別是當前，面對北京高考生源持續(xù)下降的困境，如果還抱著學齡人口“增量供給”思維不放，那么職業(yè)教育發(fā)展空間會越來越小，教育也必然脫離社會需求越來越遠。因此，北京職業(yè)教育改革的當務之急是促使職業(yè)教育功能從滿足升學需求向滿足包括學齡人口在內的社會成員的求學需求轉變，發(fā)展動力從教育體系內部的升學拉動向發(fā)展需求拉動轉變，從接收教育分流任務的“被動教育”轉變?yōu)榉战?jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)需求的“主動教育”。

第二，給高職院校加掛“社區(qū)學院”牌子。建立高職院校扎根社區(qū)、服務社區(qū)發(fā)展機制，拓寬職業(yè)院校辦學功能，擴大職業(yè)教育資源范圍，把職業(yè)教育的學歷教育、職業(yè)培訓、社區(qū)教育等資源進行整合，使職業(yè)院校能夠為所有愿意接受和需要接受職業(yè)教育的人提供職業(yè)指導和學習服務，為每一個社會成員為達到自己職業(yè)發(fā)展目標都可以在職業(yè)教育領域自主選擇和有針對性地學習，而不受年齡、時間、空間的限制。面向社區(qū)開放學校資源，將學校的有形資源和無形資源面向社區(qū)開放，社區(qū)居民可以享用學校的圖書館、操場、實訓室、校園活動室等，課程也可以面向社區(qū)居民選修，教師直接被邀請到社區(qū)給居民授課或進行科普知識普及。將人才培養(yǎng)與社區(qū)服務緊密結合，將學生所學專業(yè)知識服務社區(qū)作為學生的必修課，讓學生深入社區(qū)、服務社區(qū)、了解社區(qū)。組建師生志愿者專門深入到社區(qū)進行社會主義核心價值觀或其他知識的宣講與普及等。

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（作者系北京財貿(mào)職業(yè)學院副院長）

[責任編輯：于 洋]endprint