以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)統(tǒng)籌推進(jìn)北京高等教育改革發(fā)展

劉宇輝

摘 要：黨的十九大報告指出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。今后一段時期，北京市教委將深入貫徹黨的十九大精神，以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)北京高等教育改革發(fā)展，引導(dǎo)高校緊密結(jié)合北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學(xué)，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提升北京高校人才培養(yǎng)能力和科技創(chuàng)新能力，為北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供人才保障和智力支持。

關(guān)鍵詞：高等教育；人才培養(yǎng)能力；內(nèi)涵式發(fā)展；綜合改革

高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，其發(fā)展水平標(biāo)志著一個國家或地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?。近年來，在北京市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京市教委積極推動高等教育綜合改革，有效發(fā)揮了北京高等教育在全國的引領(lǐng)作用及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。在“雙一流”建設(shè)背景下，統(tǒng)籌推進(jìn)北京高等教育改革發(fā)展，引導(dǎo)中央高校立足北京、服務(wù)北京、融入北京，推動市屬高校明確辦學(xué)定位、強(qiáng)化辦學(xué)特色、提升辦學(xué)水平，是北京落實“四個中心”城市戰(zhàn)略定位、提升北京高等教育綜合實力的必然選擇。今后一個時期，北京市教委（以下簡稱市教委）將著力提升北京高等教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化水平，推動高校落實立德樹人根本任務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化綜合改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，提升北京高校人才培養(yǎng)能力和科技創(chuàng)新能力，為北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供人才保障和智力支持。

堅持立德樹人，提升人才培養(yǎng)能力

習(xí)近平總書記在2016年12月全國高校思想政治工作會議上講話指出：辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點(diǎn)，并以此來帶動高校其他工作。習(xí)近平總書記的講話深刻指出了高校面對的主要矛盾，需要在“雙一流”建設(shè)過程中充分認(rèn)識、科學(xué)把握、深入落實。

1.充分認(rèn)識人才培養(yǎng)能力的豐富內(nèi)涵

提高人才培養(yǎng)能力，需要按照普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，全面掌握、系統(tǒng)分析、有效破解影響人才培養(yǎng)能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高等教育布局是否科學(xué)、規(guī)模是否適度、結(jié)構(gòu)是否合理、質(zhì)量是否提升，關(guān)系到人才培養(yǎng)能力；高校的定位是否準(zhǔn)確、特色是否突出、校園文化是否濃厚、大學(xué)精神是否彰顯，關(guān)系到人才培養(yǎng)能力；教師是否術(shù)業(yè)專精、愛崗敬業(yè)、行為世范，關(guān)系到人才培養(yǎng)能力；學(xué)生的理想信念是否堅定、創(chuàng)新能力是否激發(fā)、身體素質(zhì)是否良好、審美素養(yǎng)是否養(yǎng)成也都關(guān)系到人才培養(yǎng)能力。因此，要統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)系人才培養(yǎng)能力的各要素改革與建設(shè)，不斷提升高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

2.科學(xué)把握人才培養(yǎng)的邏輯辯證關(guān)系

提高人才培養(yǎng)能力，需要科學(xué)把握人才培養(yǎng)相關(guān)要素的邏輯辯證關(guān)系，在統(tǒng)籌處理相關(guān)關(guān)系中推動人才培養(yǎng)能力提升。教學(xué)與科研之間存在辯證關(guān)系，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需要高水平科研的支撐，原創(chuàng)性的科研需要拔尖創(chuàng)新人才的引領(lǐng)，因而需要推動教學(xué)與科研相互促進(jìn)、相互融合。此外，教與學(xué)、學(xué)與思、知與行之間，德育與智育、已知傳授與未知探索、理論教學(xué)與實踐教學(xué)之間都存在著辯證關(guān)系，需要在人才培養(yǎng)的全過程中辯證把握，促進(jìn)其相輔相成、相得益彰。

3.深入落實全員、全過程、全方位育人

提高人才培養(yǎng)能力，需要堅持系統(tǒng)思維，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)始終，增強(qiáng)思想政治教育工作說服力、感染力、吸引力，推進(jìn)全員、全過程、全方位育人。要著力發(fā)揮專業(yè)課教師在育人工作中的重要作用，把育人職責(zé)落實到每一位教職員工，形成思想政治教育的合力。要著力加強(qiáng)學(xué)生成長關(guān)鍵期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的思想政治教育，把思想政治教育貫穿到學(xué)生成長全過程。要系統(tǒng)整合育人資源，把思想政治教育融入到各種育人載體之中，實現(xiàn)全方位育人。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是落實黨的十九大精神的基本要求，是北京高等教育進(jìn)一步提質(zhì)增效的根本途徑，也是北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的迫切需要。相對于外延式發(fā)展，內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高和效益提升，需要通過分類指導(dǎo)、科學(xué)評價、競爭協(xié)同推進(jìn)實現(xiàn)。

1.以分類指導(dǎo)推動市屬高校優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相輔相成，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)及其變化趨勢決定了高校的辦學(xué)定位、優(yōu)勢特色和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在今后工作中，市教委將進(jìn)一步加強(qiáng)市屬高校分類指導(dǎo)，推動分類發(fā)展，引導(dǎo)高校找準(zhǔn)辦學(xué)定位，強(qiáng)化辦學(xué)特色，避免市屬高校的趨同化。嚴(yán)格落實北京城市總體規(guī)劃，優(yōu)化高等教育空間布局，完善高校發(fā)展環(huán)境，推動高校主動服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及民生需要，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，提升學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)模及結(jié)構(gòu)與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度，更好地服務(wù)北京城市功能定位及高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建。

2.以科學(xué)評價推動高等教育質(zhì)量提高

內(nèi)涵發(fā)展的核心是提高質(zhì)量，要遵循高等教育規(guī)律，堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量評價的科學(xué)性。要通過完善高校評價體系，推動高校轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建立推動教學(xué)質(zhì)量不斷提高的長效機(jī)制。在評價體系構(gòu)建中，要充分認(rèn)識提高高等教育質(zhì)量的長期性和復(fù)雜性，將政府、行業(yè)、學(xué)生等相關(guān)主體的評價有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)高校及教師潛心育人。

3.以協(xié)同推動高等教育效益提升

健全協(xié)同機(jī)制是提高高等教育資源配置效益的有效途徑，在統(tǒng)籌推進(jìn)北京高等教育改革發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮北京教育資源、科技資源、產(chǎn)業(yè)資源的集群優(yōu)勢，積極構(gòu)建協(xié)同育人和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。特別是在推進(jìn)高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃、高水平人才交叉培養(yǎng)計劃等相關(guān)計劃的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)院校合作、產(chǎn)教協(xié)同、科教融合，開展協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

深化綜合改革，釋放高校辦學(xué)活力

高等教育綜合改革是新時期高等教育發(fā)展的動力基礎(chǔ)，要以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)“管辦評”分離，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快實現(xiàn)高等教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化。endprint

1.全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)、師德師風(fēng)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治校，打造廉潔干凈、風(fēng)清氣正的高等教育生態(tài)。

2.推動高校完善內(nèi)部治理

釋放高校辦學(xué)活力，培育國際競爭優(yōu)勢，需要加快高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。要在依法落實高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制及崗位管理、職稱評審、薪酬分配等方面自主權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)高校深入推進(jìn)章程建設(shè)、民主管理、學(xué)術(shù)治理、信息公開，將辦學(xué)行為納入制度化、規(guī)范化軌道，自主依法治校、依章辦學(xué)，推動高校加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織及理事會建設(shè)、完善教職工代表大會制度、拓展學(xué)生參與學(xué)校管理渠道，完善內(nèi)部治理體系。

3.深化人事管理制度改革

人事制度改革的目標(biāo)在于通過制度設(shè)計和機(jī)制保障，激勵廣大教師積極投身人才培養(yǎng)。要創(chuàng)新教師聘任機(jī)制，匯聚國內(nèi)外、各行業(yè)優(yōu)秀人才參與教育教學(xué)。要完善教師分類評價機(jī)制，制定體現(xiàn)不同教師特點(diǎn)的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師分類發(fā)展。要健全教師激勵機(jī)制，構(gòu)建分層次、多類型的教師激勵體系，引導(dǎo)廣大教師將提高教學(xué)水平作為個人發(fā)展的內(nèi)生動力。

4.創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制

推動人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新是提升人才培養(yǎng)能力的關(guān)鍵。要通過建立市屬高校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)與政府及行業(yè)的互動，促進(jìn)高校專業(yè)設(shè)置科學(xué)合理、契合需求。要通過專業(yè)監(jiān)測、評價、預(yù)警和調(diào)整，引導(dǎo)高校對就業(yè)率較低、社會需求不足的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整。要積極探索建立學(xué)分制收費(fèi)管理制度，開展高校之間學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。要創(chuàng)新教學(xué)管理制度，做到政策措施激勵教學(xué)、工作評價突出教學(xué)、資源配置優(yōu)先保證教學(xué)。

5.深化高?？蒲畜w制改革

高校科研體制改革的目標(biāo)就是充分調(diào)動科研人才的創(chuàng)造精神。要著力完善經(jīng)費(fèi)管理、科研評價、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)政策，推進(jìn)科研組織模式創(chuàng)新。要加強(qiáng)高校創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)外創(chuàng)新資源深度融合、科研與應(yīng)用相互促進(jìn)、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的長效機(jī)制。要推進(jìn)科研評價文化建設(shè)和科學(xué)道德建設(shè)，營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和寬松的創(chuàng)新環(huán)境。要建立分類評價標(biāo)準(zhǔn)和開放多元的評價方法，形成科研支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價機(jī)制。

加快“雙一流”建設(shè)，提升高校綜合實力

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升北京高等教育綜合實力及競爭力具有重要意義。市教委將統(tǒng)籌支持中央高校及市屬高校“雙一流”建設(shè)，開展高精尖學(xué)科及一流專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)高校緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求開展科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)。

1.支持國家“雙一流”建設(shè)

“雙一流”建設(shè)是高校提升學(xué)科建設(shè)水平、提升辦學(xué)水平的重要契機(jī)，也是提升北京高等教育整體實力的重要機(jī)遇。中央高校是北京高等教育的重要組成部分，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也是北京建設(shè)“四個中心”的重要力量，北京市將對在京所有入選國家“雙一流”建設(shè)計劃的高校給予支持，引導(dǎo)中央高校立足北京、服務(wù)北京、融入北京，解決北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，帶動北京高等教育水平整體提升。

2.加強(qiáng)高精尖學(xué)科建設(shè)

在支持國家“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)上，北京市將聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，布局建設(shè)高精尖學(xué)科，重點(diǎn)支持一批優(yōu)勢學(xué)科，力爭在關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得突破；鞏固提升一批特色學(xué)科，進(jìn)一步增強(qiáng)其在國內(nèi)外同類學(xué)科中的影響力；鼓勵建設(shè)一批新興交叉學(xué)科，培育新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域和學(xué)科增長點(diǎn)；加強(qiáng)人文社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)，提升服務(wù)社會及價值引領(lǐng)能力；加快建設(shè)一批服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的學(xué)科，提升學(xué)科服務(wù)行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)力；加強(qiáng)高校間的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)科共建聯(lián)盟，形成有影響力的學(xué)科群。

3.開展一流專業(yè)建設(shè)

建設(shè)一流本科教育，是“雙一流”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。北京市將以專業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，通過布局建設(shè)一流專業(yè)，引導(dǎo)中央高校結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要培養(yǎng)人才，引導(dǎo)市屬高校整合辦學(xué)資源、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化優(yōu)勢特色，重點(diǎn)圍繞高端制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、金融物流、文化創(chuàng)意、醫(yī)藥衛(wèi)生、師資教育、生活服務(wù)等體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城市服務(wù)運(yùn)行、民生保障及改善需求的領(lǐng)域，建成一批強(qiáng)勢專業(yè)、行業(yè)急需專業(yè)及新興交叉復(fù)合專業(yè)。

4.建設(shè)地方高水平大學(xué)

市屬高校是北京高等教育體系的重要組成部分，同北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了良好的相互作用、相互促進(jìn)的互動關(guān)系。支持若干所市屬高校建設(shè)一批特色學(xué)科，把瞄準(zhǔn)創(chuàng)新前沿和服務(wù)區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，推動產(chǎn)生一批國內(nèi)外領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果及服務(wù)北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求的成果，對于增強(qiáng)市屬高校辦學(xué)實力，更好地服務(wù)于北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

（作者系北京市教育委員會主任）

[責(zé)任編輯：李藝英]endprint