內(nèi)蒙古全域旅游若干發(fā)展思路探析

池洋漾

摘 要：本文引入全域旅游的全新理念，基于內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)內(nèi)蒙古旅游業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行全面分析，從全域旅游高度重新思考與謀劃內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展新理念、新模式，并從堅(jiān)持規(guī)劃先行、完善服務(wù)體系、突出地方特色、加強(qiáng)共享共建等若干發(fā)展思路入手，站在全局的角度進(jìn)行探討，旨在為內(nèi)蒙古旅游的創(chuàng)新發(fā)展提出可供參考的理念指導(dǎo)和研究方向。

關(guān)鍵詞：全域旅游 旅游規(guī)劃 旅游業(yè) 內(nèi)蒙古 發(fā)展思路

一、引言

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，行業(yè)關(guān)聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)展前景廣闊。為促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家明確作出發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)用全域旅游的視域來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，用全域旅游的思路對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行整合，最終帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，拓寬視角，把旅游業(yè)從單純的景點(diǎn)旅游中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)其向全域旅游的全方位轉(zhuǎn)變。全域旅游是一種全新的發(fā)展模式，它將特定區(qū)域作為完整旅游目的地來(lái)綜合規(guī)劃開(kāi)發(fā)，全面管理，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，促使該區(qū)域成為功能復(fù)雜多樣、服務(wù)類型豐富、組織影響較大的旅游地群。

二、內(nèi)蒙古旅游業(yè)現(xiàn)狀及全域旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古是旅游資源大區(qū)，草原、沙漠、森林、湖泊、冰雪等自然風(fēng)光絢麗多彩，人文、歷史、民族風(fēng)情獨(dú)具特色。內(nèi)蒙古黨委、政府把全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略作為發(fā)展旅游業(yè)的坐標(biāo)系，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，有效促進(jìn)了內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展。近幾年，內(nèi)蒙古旅游業(yè)保持持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，2016年內(nèi)蒙古全年接待旅游者9805萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.2%，實(shí)現(xiàn)旅游收入2725.9億元，同比增長(zhǎng)20.7%。最近幾年，內(nèi)蒙古旅游業(yè)各發(fā)展指標(biāo)都呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，內(nèi)蒙古已經(jīng)將發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

縱觀內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展歷史，可以清晰地看到內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)鏈初步形成：以旅行社、景區(qū)、餐飲、住宿等為代表的傳統(tǒng)旅游業(yè)加速整合，努力突破模式單一的傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)；同時(shí)，新型旅游業(yè)態(tài)規(guī)模也在持續(xù)發(fā)展，如探險(xiǎn)游、主題游、鄉(xiāng)村游及各類度假旅游等競(jìng)相出現(xiàn)并取得長(zhǎng)足發(fā)展，新型旅游業(yè)態(tài)規(guī)模不斷加大。但與此同時(shí)，在快速發(fā)展過(guò)程中所暴露出的問(wèn)題也十分明顯：

首先，旅游目的地建設(shè)相對(duì)滯后，沒(méi)有充分發(fā)揮其吸引、服務(wù)和管理的綜合職能；內(nèi)蒙古旅游業(yè)受季節(jié)性影響較為明顯，因其獨(dú)特的自然風(fēng)貌，大部分景區(qū)目的地與城市目的地在旺季人滿為患，淡季又人跡罕至；除旅游吸引物外，其他配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為遲緩，如公共基礎(chǔ)服務(wù)、旅游接待服務(wù)等還存在較大的發(fā)展空間。

其次，當(dāng)前內(nèi)蒙古還屬于旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在開(kāi)發(fā)旅游資源、培育旅游產(chǎn)業(yè)、宣傳旅游景點(diǎn)、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)等方面發(fā)展還較為滯后。特別是伴隨著大眾旅游新時(shí)代，內(nèi)蒙古游客中散客所占的比例已相當(dāng)可觀。因此，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及新時(shí)代新要求，內(nèi)蒙古旅游業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新其戰(zhàn)略定位，即將以往以團(tuán)隊(duì)接待為主的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越哟⒖蜑橹鞯陌l(fā)展模式，提升旅游服務(wù)，探索全域旅游發(fā)展思路。

三、內(nèi)蒙古全域旅游發(fā)展的若干建議及思路

全域旅游將旅游業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)，全面、系統(tǒng)地整合特定旅游區(qū)域的相關(guān)資源，特別是和旅游業(yè)關(guān)系緊密的各種經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)治理、公共設(shè)施建設(shè)等各方面都需要進(jìn)行優(yōu)化提升。從這個(gè)角度來(lái)看，全域旅游發(fā)展思路對(duì)內(nèi)蒙古旅游業(yè)改革創(chuàng)新具有重要實(shí)踐意義，在推進(jìn)發(fā)展中應(yīng)因地制宜、科學(xué)謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)全域旅游發(fā)展

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。內(nèi)蒙古發(fā)展全域旅游，同樣需要優(yōu)先加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游規(guī)劃，按照全區(qū)“一盤(pán)棋”來(lái)謀劃和培育旅游產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌景區(qū)景點(diǎn)全域布局，科學(xué)合理配置旅游資源。在具體操作環(huán)節(jié)中，要重視旅游發(fā)展與其他方面的有機(jī)互動(dòng)，注重與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和其他規(guī)劃銜接，兼顧系統(tǒng)性和合理性。

第一，做好旅游規(guī)劃要高端化“建點(diǎn)”。加大品牌景區(qū)創(chuàng)建力度，只有塑造優(yōu)質(zhì)的品牌景區(qū)，強(qiáng)化景區(qū)綜合規(guī)劃與管理，把游客的需求作為創(chuàng)建景區(qū)需要考慮的首要因素，研究游客的旅游心理與消費(fèi)動(dòng)向，才能為游客提供品質(zhì)上乘、規(guī)劃合理的旅游產(chǎn)品。

第二，做好旅游規(guī)劃應(yīng)綜合化“布線”。在創(chuàng)建品牌景區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一系列具有獨(dú)特價(jià)值的旅游線路，打造綜合、暢通、特色鮮明的旅游主干線。此外，旅游路線的開(kāi)發(fā)不應(yīng)局限于境內(nèi)，跨境旅游路線開(kāi)發(fā)應(yīng)成為新的發(fā)展思路，在此基礎(chǔ)上，可形成一系列旅游名城、名鎮(zhèn)、名村。

第三，做好旅游規(guī)劃需精準(zhǔn)化“織網(wǎng)”。內(nèi)蒙古旅游資源豐富，各盟市都具有典型的自然風(fēng)光與歷史遺跡。所以，應(yīng)推動(dòng)全區(qū)各地旅游資源對(duì)接，把較為分散的旅游點(diǎn)進(jìn)行整合、互補(bǔ)，編織成覆蓋全區(qū)的旅游網(wǎng)，精心營(yíng)造“祖國(guó)正北方，亮麗內(nèi)蒙古”的旅游品牌。

（二）完善服務(wù)體系，建立健全管理機(jī)制

內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展，貴在構(gòu)建完善的服務(wù)體系，特別是公共服務(wù)建設(shè)方面。在景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，抓好道路、通信、供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者補(bǔ)短板，或者提檔升級(jí)。一方面，加快交通設(shè)施建設(shè)，內(nèi)蒙古境內(nèi)風(fēng)景獨(dú)特秀美，但還有很多地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒(méi)有形成便捷的旅游交通運(yùn)輸體系?；诖?，要提高公路通行能力和安全水平，規(guī)范旅游交通標(biāo)識(shí)，形成出入暢通的交通網(wǎng)絡(luò)；探索“一體化、便利化、快捷化、無(wú)障礙”標(biāo)準(zhǔn)，合理布局景區(qū)景點(diǎn)配套設(shè)施，尤其是旅游廁所建設(shè)，要加大資金投入，在旅游景區(qū)景點(diǎn)以及沿線建設(shè)數(shù)量充足、干凈清潔的旅游廁所，探索新的廁所管理模式，如以商管廁、以商養(yǎng)廁等，實(shí)現(xiàn)廁所可持續(xù)利用。在鄉(xiāng)村旅游區(qū)，每村應(yīng)配備數(shù)量足夠的廁所，鄉(xiāng)村旅游接待戶要配備水沖廁所。

另一方面，提升城市旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善旅游餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等相關(guān)接待與支持行業(yè)發(fā)展，全方位滿足游客需要。同時(shí)，開(kāi)發(fā)多種休閑娛樂(lè)項(xiàng)目與公共休閑娛樂(lè)設(shè)施，如博物館、劇院等。此外，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái)，整合內(nèi)蒙古旅游資源信息，構(gòu)建智慧旅游體系。endprint

（三）因地制宜，突出地方特色

發(fā)展全域旅游，需要從自身?xiàng)l件出發(fā)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地創(chuàng)建，不搞千篇一律、千城一貌。旅游發(fā)展比較成熟的地區(qū)應(yīng)著眼于改善旅游服務(wù)環(huán)境，提升旅游景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量，關(guān)注其發(fā)展細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展；旅游發(fā)展尚未成熟的地區(qū)應(yīng)開(kāi)發(fā)探索具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜钨Y源，提升旅游吸引力，打造差異化旅游項(xiàng)目；旅游資源較好但欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資的力度，用好生態(tài)和文化資源，做強(qiáng)特色龍頭項(xiàng)目，培育打造旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。二連浩特市、興安盟阿爾山市、赤峰市寧城縣、包頭市達(dá)茂旗、鄂爾多斯市康巴什新區(qū)等5個(gè)地區(qū)已被列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，并且優(yōu)先享受?chē)?guó)家旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目。

（四）探索共建共享，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)模式

實(shí)施全域旅游，是內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一場(chǎng)深刻變革，涉及行業(yè)多、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)模式上，需要用創(chuàng)新思維，有效整合各方面資金，創(chuàng)新投融資方式，提高旅游項(xiàng)目市場(chǎng)化融資水平。在具體操作過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本參與“全域旅游”建設(shè)，并探索政府、社會(huì)、企業(yè)資本合作（PPP）模式來(lái)投資建設(shè)旅游項(xiàng)目。另外，要深入開(kāi)展旅游招商，有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)全民共建全域旅游，打造發(fā)展全域旅游的軟硬環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，推動(dòng)旅游扶貧，真正實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享全域旅游的發(fā)展成果。

以各盟市所在中心城市為圓點(diǎn)，輻射帶動(dòng)大型旅游集散中心規(guī)劃建設(shè)，并創(chuàng)新管理模式。機(jī)場(chǎng)是旅游者進(jìn)入目的地城市的第一印象區(qū)，需建立面向國(guó)內(nèi)外游客的旅游信息中心；火車(chē)站在發(fā)揮交通集散功能的同時(shí)，還要探索與其他交通方式如機(jī)場(chǎng)、公共汽車(chē)、出租車(chē)等候區(qū)、長(zhǎng)途汽車(chē)站等的無(wú)縫連接；高速公路綜合服務(wù)區(qū)要開(kāi)展新的服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，如為自駕游旅行者提供游憩、購(gòu)物、娛樂(lè)、信息咨詢等方面。

在當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)旅游業(yè)飛速發(fā)展，順應(yīng)這一潮流，內(nèi)蒙古也應(yīng)形成獨(dú)具地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)。在探索全域旅游業(yè)發(fā)展策略的過(guò)程中，內(nèi)蒙古應(yīng)立足區(qū)情，為普及全域旅游發(fā)展觀念創(chuàng)造理論和實(shí)踐條件，規(guī)范全域化旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)特色鮮明、文化厚重的旅游名城、名鎮(zhèn)、名街、名村。另外，充分發(fā)揮旅游要素在城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，推出具有濃厚地方特色的旅游城鎮(zhèn)，在風(fēng)景名勝區(qū)要打造生態(tài)、溫泉、冰雪等旅游主題，而在歷史遺產(chǎn)豐富的地區(qū)則可探索文化、民俗、紅色等個(gè)性化主題，提升各旅游吸引物的總體質(zhì)量，從而確保內(nèi)蒙古全域旅游建設(shè)發(fā)展。

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（作者單位：集寧師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉endprint