內(nèi)蒙古“三少民族”自治旗城鎮(zhèn)化與就業(yè)變動(dòng)分析

王玙頡++張敬德++王美萃++康靈姝

摘 要：當(dāng)前內(nèi)蒙古“三少民族”自治旗存在城鎮(zhèn)化水平虛高，三次產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)能力有限、勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)偏低等問(wèn)題，這將制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力就業(yè)的城鎮(zhèn)化移動(dòng)。提升“三少民族”自治旗城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)該合理安排三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)與專業(yè)技能，提升當(dāng)?shù)厝丝诮逃?，形成特有的文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诔擎?zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古“三少民族”自治旗 城鎮(zhèn)化 勞動(dòng)就業(yè)

就業(yè)轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，穩(wěn)定的就業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克是我國(guó)僅有的三個(gè)少數(shù)民族自治旗。近年來(lái)，三個(gè)少數(shù)民族自治旗進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵期，但其就業(yè)轉(zhuǎn)型整體上滯后于人口身份的城鎮(zhèn)化速度。就業(yè)的穩(wěn)定直接關(guān)系到人們的收入和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，合理安排三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，提升就業(yè)人口的吸納率顯得至關(guān)重要。

一、內(nèi)蒙古“三少民族”自治旗城鎮(zhèn)化水平與就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）城鎮(zhèn)化水平與全區(qū)水平不平衡

從下圖可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)近7年的城鎮(zhèn)化水平由2009年的52%增長(zhǎng)到2015年的60%。2009年到2011年自治區(qū)的城鎮(zhèn)化速率平均每年以2%-3%的速度增長(zhǎng)，2012年以來(lái)增長(zhǎng)放緩，每年增長(zhǎng)1%。三個(gè)自治旗的城鎮(zhèn)化率卻出現(xiàn)相反態(tài)勢(shì)，在近7年中，3個(gè)自治旗的城鎮(zhèn)化率總體上并沒(méi)有出現(xiàn)明顯上漲的趨勢(shì)。

1.莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾自治旗城鎮(zhèn)化水平較低，并伴有下滑趨勢(shì)

從下圖中明顯可以看出莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾自治旗（以下簡(jiǎn)稱莫旗）的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，并且出現(xiàn)先下降后增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從表1可以看出，莫旗平均每年以4.7%的速率從2009年29%的城鎮(zhèn)化率下降到2012年的15%，2012年至2015年又以平均每年4%的速率增長(zhǎng)到27%的城鎮(zhèn)化水平，相比2009年城鎮(zhèn)化水平總體下降2%。其中，2012年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到近7年的最低值，但就業(yè)人數(shù)卻達(dá)到近7年的最高值。

2.鄂倫春自治旗城鎮(zhèn)化水平略有波動(dòng)，但總體下滑

單看城鎮(zhèn)化率，鄂倫春自治旗近幾年一直擁有70%以上的高城鎮(zhèn)化率，超過(guò)自治區(qū)城鎮(zhèn)化率16%以上。近7年，鄂倫春自治旗的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較為平穩(wěn)，但也沒(méi)有出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，相比于2009年78%的城鎮(zhèn)化率總體下降2%，達(dá)到76%。

3.鄂溫克自治旗擁有高城鎮(zhèn)化率，且較為穩(wěn)定

高于全區(qū)城鎮(zhèn)化率20%以上的鄂溫克自治旗，城鎮(zhèn)化水平在2009-2013年幾乎沒(méi)有變化，自2013年后，出現(xiàn)了小幅度的變動(dòng)。

縱觀三個(gè)自治旗的城鎮(zhèn)化率，除了擁有較多人口且以農(nóng)業(yè)為主要就業(yè)出口的莫旗擁有較低的城鎮(zhèn)化率外，鄂倫春和鄂溫克2個(gè)自治旗均擁有較高的城鎮(zhèn)化水平。從理論上來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平的提升伴隨著城鎮(zhèn)區(qū)域面積的擴(kuò)大和工商企業(yè)的發(fā)展，這必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)；而就業(yè)增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)亦會(huì)不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提升。由此可知城鎮(zhèn)化水平的提升伴隨著就業(yè)人口城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大。

（二）城鎮(zhèn)化水平與就業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

從下表可以看出，3個(gè)自治旗就業(yè)人數(shù)增漲與城鎮(zhèn)化率增漲呈反向變動(dòng)態(tài)勢(shì)。2009-2015年，莫旗的城鎮(zhèn)化率總體處于下滑水平，表現(xiàn)出先下降后增長(zhǎng)的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化率從2009年的29%下降到2012年的15%，然后逐年增長(zhǎng)到2015年的27%，7年總體水平下降2%。但相反的是，2009-2012年就業(yè)人數(shù)每年以正增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，2013年卻下降8.7%，2014年下降5%，2015年略微增長(zhǎng)3.1%，7年就業(yè)人數(shù)總體上漲8.3%。值得注意的是，7年間，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變動(dòng)較為劇烈，在2013年下降22.67%后，2014與2015年出現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)（增長(zhǎng)率分別為43%、39.7%）。第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)均為增長(zhǎng)狀態(tài)，但三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)變動(dòng)比率波動(dòng)較大。

鄂倫春自治旗7年間城鎮(zhèn)化率與就業(yè)人數(shù)變動(dòng)并非完全一致，城鎮(zhèn)化率與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)增長(zhǎng)并不匹配。2015年相比于2009年城鎮(zhèn)化率有2%的下降，同時(shí)，就業(yè)人數(shù)整體增長(zhǎng)21.1%。2009年、2010年城鎮(zhèn)化率沒(méi)有變化時(shí)，就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2011年、2013年城鎮(zhèn)化率下降時(shí)，就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)增長(zhǎng)現(xiàn)象。進(jìn)一步分析三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化數(shù)據(jù)可知，鄂倫春自治旗第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年減少，尤其是2014年就業(yè)人數(shù)減少61.4%（同年第一、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別增長(zhǎng)25.4%、14.3%）。近5年，第一與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年上升，但增長(zhǎng)比率波動(dòng)較大，2015年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)（-5.4%），原因可能是就業(yè)人員由原第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第一或第三產(chǎn)業(yè)造成的。

鄂溫克自治旗近7年的城鎮(zhèn)化率相對(duì)處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，只在2014年與2015年出現(xiàn)了小范圍的波動(dòng)。2015年相較于7年前城鎮(zhèn)化率有2%的增長(zhǎng)。同時(shí)就業(yè)人數(shù)總體上漲了32.1%，但是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化卻有很大波動(dòng)。通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)變動(dòng)可以看出，鄂溫克自治旗的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)幅度相較于第一、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比例變動(dòng)幅度較高，其中2010年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)達(dá)到42.86%。2011年比較特殊，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（-18.3%），導(dǎo)致總體就業(yè)人數(shù)也出現(xiàn)了下降（-6.1%）。2012年至2014年第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)均出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)仍然保持較高增長(zhǎng)（3年平均增長(zhǎng)率為21%），但2015年增長(zhǎng)率驟減，只達(dá)到0.1%的水平。

總體看來(lái)，3個(gè)自治旗的城鎮(zhèn)化率并不能真實(shí)反映當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。5年間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相比第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的上升，說(shuō)明社會(huì)人口就業(yè)有向城市化發(fā)展的趨勢(shì)，但與城鎮(zhèn)化率變化的速度不匹配。

二、“三少民族”自治旗城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因

（一）缺乏相關(guān)的配套政策

“三少民族”自治旗在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，雖然擁有較高的城鎮(zhèn)化比率，其背后卻是城市密度與城市建設(shè)的落后。很多城鎮(zhèn)化的推進(jìn)都是由撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)形成，人為的使農(nóng)村戶籍變?yōu)槌鞘袘艏?，而相?yīng)的配套設(shè)施以及住宅、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障的滯后迫使城鎮(zhèn)化只停留于土地面積的城鎮(zhèn)化。與此同時(shí)，政策的不配套，使這些人成為城市邊緣人群。在農(nóng)牧區(qū)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，最主要的問(wèn)題是就業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展使現(xiàn)存就業(yè)崗位滿足不了大量涌入的農(nóng)村人口，這些人群很難找到穩(wěn)定的工作；農(nóng)牧民土地（草地）不明確又削弱了其進(jìn)入城市的財(cái)產(chǎn)保障；政策落實(shí)的滯后使農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題日加凸顯，這些問(wèn)題的存在以及政府保障的不配套將嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的進(jìn)程。endprint

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化水平不相適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯后，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻。3個(gè)少數(shù)民族自治旗中，莫旗是人口最多的自治旗，作為全區(qū)的“大豆之鄉(xiāng)”，全旗80%的人口就業(yè)集中于農(nóng)牧業(yè)。只吸納20%就業(yè)人口的第二、第三產(chǎn)業(yè)卻在近5年的生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)中達(dá)到50%以上。2015年，莫旗二產(chǎn)、三產(chǎn)生產(chǎn)總值為251749萬(wàn)元、322057萬(wàn)元，但是人口不到莫旗一半的鄂溫克自治旗，當(dāng)年二、三產(chǎn)生產(chǎn)總值為760719萬(wàn)元、274480萬(wàn)元。所以，莫旗應(yīng)該大力推進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜丝诰蜆I(yè)。鄂倫春自治旗近幾年一直擁有高城鎮(zhèn)化率，可是生產(chǎn)總值卻一直屈居全區(qū)末尾，從三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值構(gòu)成來(lái)看，鄂倫春自治旗的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一直處于生產(chǎn)總值的15%以下，2015年第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值只有84407萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)總值只有344061萬(wàn)元，吸納就業(yè)率35.7%。同時(shí)，58.7%的人口的就業(yè)還是集中于第一產(chǎn)業(yè)。鄂溫克自治旗一直擁有穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化率，但是鄂溫克所處的地理位置是一種靠天養(yǎng)畜的牧區(qū)，加之本身人口較少，同時(shí)土壤、氣候的原因自然限制了牧區(qū)人口的容量，形成人口集中于城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。因此不能單純以穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化比率來(lái)衡量當(dāng)?shù)匕l(fā)展的好壞。從三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值構(gòu)成來(lái)看，雖然第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)60%但是吸納就業(yè)率卻只有30%，而且第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有減緩的趨勢(shì)，且占比不高。

（三）勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)普遍偏低

在倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化中，產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮(zhèn)需要增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)功能，同時(shí)伴隨城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推進(jìn)，三少民族自治旗的就業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷調(diào)整，傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)以及農(nóng)業(yè)將會(huì)被高科技、高技術(shù)以及新型農(nóng)業(yè)技術(shù)所取代，與此同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也會(huì)越來(lái)越高。然而在三少民族自治旗的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)水平相對(duì)較低，對(duì)于市場(chǎng)人才的需求難以滿足。數(shù)據(jù)顯示，2015年，莫旗全社會(huì)就業(yè)人員為160703人，各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員為8744人，占比5.4%；鄂倫春自治旗全社會(huì)就業(yè)人員為89074人，各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員為4762人，占比5.3%；鄂溫克自治旗全社會(huì)就業(yè)人員為73459人，專業(yè)技術(shù)人員為3141人，占比4.3%。3個(gè)自治旗教育程度普遍偏低，特別是少數(shù)民族地區(qū)的教育水平。加上少數(shù)民族大多居住于偏遠(yuǎn)的牧區(qū)，在接受完九年義務(wù)教育之后有很多家庭或是因?yàn)闊o(wú)力負(fù)擔(dān)更高學(xué)業(yè)的學(xué)費(fèi)，或是對(duì)受教育的思想意識(shí)淡薄，這些地區(qū)少數(shù)民族的受教育程度普遍不高。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將極大影響當(dāng)?shù)厝肆Y本的提升。

（四）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后，影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ芯匡@示，75%的城鎮(zhèn)就業(yè)需要依靠中小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年莫旗在崗職工總?cè)藬?shù)為20612人，其中國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)為19217人，占比93.7%，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地的莫旗，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展更加滯后。2013年鄂溫克自治旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員47102人，其中，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員2878人，個(gè)體13781人，兩者相加為非農(nóng)從業(yè)人員的35.4%，鄂溫克自治旗相對(duì)其他兩個(gè)自治旗來(lái)講就業(yè)困難問(wèn)題并不是很突出，但是就業(yè)結(jié)構(gòu)卻并不十分合理，大部分非農(nóng)從業(yè)者還是以國(guó)有企業(yè)、政府為主要擇業(yè)目標(biāo)，從而抑制了各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。近年來(lái)，各旗市都在積極倡導(dǎo)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也取得了一定的效果，但是與其他地區(qū)相比還是相對(duì)落后。

基于以上分析，我們認(rèn)為，要促進(jìn)“三少民族”自治旗就業(yè)轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是依托一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)從而帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展；二是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展；三是發(fā)展教育及職業(yè)資格培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)水平；四是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民企的就業(yè)吸納力。

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（作者單位：1.中南大學(xué)商學(xué)院；2.3.內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；4.內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明endprint