城市廣電媒體管理制度的創(chuàng)新路徑

胡曉靜

一、城市廣電媒體管理制度創(chuàng)新的必要性

在媒介市場(chǎng)化20多年的時(shí)間里，中國(guó)傳媒業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)基本特點(diǎn)是微觀業(yè)務(wù)機(jī)制層面的改革要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于宏觀體制規(guī)則層面的改革；邊緣資訊領(lǐng)域的改革要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于主流資訊領(lǐng)域的改革；增量傳媒（即新增媒介）的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于存量傳媒（即歷史上已經(jīng)存在的媒介）的改革。[1]造成這種局面的根本原因是中國(guó)傳媒業(yè)的發(fā)展受到了機(jī)制、體制的嚴(yán)重束縛。曾經(jīng)盛極一時(shí)的城市廣電集團(tuán)化改革很難名副其實(shí)，在資金、技術(shù)、人員流動(dòng)不暢，稀缺資源不能得到有效利用的情況下，要想突破新一輪的發(fā)展困局，城市廣電媒體必須在機(jī)制體制上大膽創(chuàng)新。

（一）實(shí)施新的管理制度以應(yīng)對(duì)媒介制度的調(diào)整

中國(guó)傳媒業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)歷史性的“雙轉(zhuǎn)”變革。“雙轉(zhuǎn)”是指?jìng)髅降捏w制轉(zhuǎn)軌和形態(tài)轉(zhuǎn)型。體制轉(zhuǎn)軌是指一大批媒體將由原來(lái)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)單位，可稱為“企業(yè)轉(zhuǎn)制”；形態(tài)轉(zhuǎn)型是指?jìng)髅綇膯我幻襟w的運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝襟w或全媒體運(yùn)作。[2]“雙轉(zhuǎn)”將極大改變中國(guó)傳媒業(yè)的版圖，傳媒業(yè)的管理模式、操作方式、運(yùn)作模式都將發(fā)生巨大變化。多年來(lái)，中國(guó)廣電媒體實(shí)行的是“事業(yè)單位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的模式，相互矛盾的運(yùn)行體制導(dǎo)致規(guī)則體制雙重失靈。傳媒業(yè)要從過(guò)去的單一行政調(diào)控轉(zhuǎn)變成為行政、市場(chǎng)的雙重調(diào)控，重點(diǎn)是通過(guò)市場(chǎng)的手段來(lái)重新配置傳媒資源，整合傳媒資產(chǎn)。大多數(shù)城市廣電媒體還沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，公司化運(yùn)作還處于摸索階段，直接面對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制為基礎(chǔ)的新媒體競(jìng)爭(zhēng)，顯得內(nèi)部動(dòng)力不足，要想突破各種規(guī)制帶來(lái)的限制，城市廣電媒體就要抓住國(guó)家推行“雙軌”轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，將可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)面向市場(chǎng)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建市場(chǎng)主體，進(jìn)行公司化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。采用市場(chǎng)手段配置資源，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力，以取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如果不打破體制機(jī)制的束縛，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就容易成為口號(hào)、流于形式。城市廣電媒體從“事業(yè)單位”向“公共媒體、非盈利媒體、盈利媒體”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中各項(xiàng)管理制度也要做出相應(yīng)安排。

（二）實(shí)施新的管理制度以適應(yīng)新的傳播環(huán)境

如今中國(guó)傳媒業(yè)存在三種現(xiàn)象：傳播事業(yè)正急遽擴(kuò)大，傳統(tǒng)媒體卻在縮??；非專業(yè)、非職業(yè)傳播人的影響在擴(kuò)大，而職業(yè)的、專業(yè)化的傳播者影響在縮??；盈利的媒體越來(lái)越擔(dān)憂前景，而不掙錢(qián)的新媒體卻信心滿滿。[3]雖然這種描述有些絕對(duì)，但確實(shí)反映了當(dāng)今媒體的一種普遍現(xiàn)象，媒體的傳播環(huán)境發(fā)生了重大變化，而出現(xiàn)這種變化的最主要原因是傳播渠道增多，各種新型的傳播媒體不斷涌現(xiàn)，手機(jī)視聽(tīng)媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體不斷沖擊原來(lái)專屬?gòu)V電媒體的地盤(pán)。面對(duì)新的傳播環(huán)境，傳媒業(yè)必然要進(jìn)行重組、重建、重構(gòu)，走向產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)與數(shù)字的融合、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的融合、內(nèi)容與服務(wù)的融合都會(huì)改變城市廣電媒體的競(jìng)爭(zhēng)格局。城市廣電媒體不但要與中央級(jí)、省級(jí)廣電媒體爭(zhēng)搶市場(chǎng)份額，還要與電信、騰訊、迅雷等新媒體搶奪資源，因此需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，加快制播分離改革進(jìn)程，積極爭(zhēng)奪內(nèi)容資源、求新求變、創(chuàng)新機(jī)制體制，在媒介體制建構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制、人力資源改革、全面預(yù)算管理等方面加大創(chuàng)新力度，通過(guò)管理流程再造來(lái)適應(yīng)新的傳播環(huán)境。

二、城市廣電媒體管理制度創(chuàng)新的路徑

從媒介制度系統(tǒng)的層次來(lái)看，媒介的管理制度由宏觀管理制度、采編制度和經(jīng)營(yíng)制度構(gòu)成。媒介的宏觀管理制度是在國(guó)家框架內(nèi)對(duì)媒介進(jìn)行管理與管制的各種規(guī)則的總和。媒介的采編制度指采編寫(xiě)評(píng)的相關(guān)制度安排。媒介的經(jīng)營(yíng)制度指媒介的財(cái)務(wù)、資本、廣告、發(fā)行及人力資源管理等方面的制度，即媒介的生產(chǎn)、銷售、投資與再生產(chǎn)等一系列和盈利有關(guān)的媒介規(guī)則。[4]媒介的宏觀管理制度由國(guó)家和政府來(lái)設(shè)置，本文的管理制度主要是指城市廣電媒體自身的采編制度和經(jīng)營(yíng)制度。

（一）長(zhǎng)效的節(jié)目創(chuàng)新運(yùn)作管理制度

在傳播渠道不斷增多，傳播渠道不再是不可突破的核心壟斷資源的情況下，節(jié)目?jī)?nèi)容越發(fā)重要。城市廣電媒體近年來(lái)不斷敗退的主要原因之一是節(jié)目創(chuàng)新力度不夠，缺乏多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和核心產(chǎn)業(yè)，難以開(kāi)展相關(guān)多元經(jīng)營(yíng)。因此，培育好主業(yè)是城市廣電媒體安身立命之本，良好的節(jié)目創(chuàng)新機(jī)制可謂城市廣電發(fā)展的重中之重。健全涵蓋全臺(tái)的節(jié)目創(chuàng)新機(jī)制、節(jié)目評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制等管理制度，確保節(jié)目創(chuàng)新的常態(tài)化。城市廣電媒體大多仍然處在隨機(jī)性創(chuàng)新的階段，節(jié)目創(chuàng)新大都是應(yīng)景性的。城市廣電媒體應(yīng)通過(guò)管理制度來(lái)保證節(jié)目創(chuàng)新的質(zhì)量，保證節(jié)目創(chuàng)新能夠持續(xù)連貫性。在節(jié)目生產(chǎn)管理機(jī)制上通過(guò)制度化設(shè)計(jì)，完善宣傳系統(tǒng)節(jié)目生產(chǎn)管理的規(guī)章制度，在節(jié)目管理、安全播出管理、電視廣告管理、電視節(jié)目版權(quán)管理等方面進(jìn)行制度化管理，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部管理的信息化，規(guī)范統(tǒng)一節(jié)目生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，增強(qiáng)流程透明度，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)信息互通共享和提高工作效率管理系統(tǒng)，制訂節(jié)目評(píng)價(jià)體系方案，重視節(jié)目反饋和考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)目從創(chuàng)新、生產(chǎn)到評(píng)價(jià)的一系列規(guī)范制度。不少城市廣電媒體實(shí)行了中心制運(yùn)作，這對(duì)強(qiáng)化資源整合、加強(qiáng)對(duì)節(jié)目管理制度改革提供了很大的便利。

（二）產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)管理制度

城市廣電媒體不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化探索，但制度帶來(lái)的掣肘隨處可見(jiàn)。隨著國(guó)家文化體制改革的推進(jìn)，城市廣電媒體也在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于從制度上確立產(chǎn)業(yè)主體的市場(chǎng)地位，從體制上完成城市廣電媒體的生產(chǎn)和流通向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，其中體制層面的法律規(guī)范需解決的核心問(wèn)題是“兩個(gè)制度”，即建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度：建立歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)通暢的經(jīng)濟(jì)制度；在產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，打破行業(yè)、地域的界限，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)化配置，主要特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。產(chǎn)權(quán)不清，事業(yè)與企業(yè)身份的界限模糊，媒體就很難主動(dòng)按照市場(chǎng)規(guī)律去經(jīng)營(yíng)，在一些事關(guān)傳媒業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的集團(tuán)化、上市融資、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)等宏觀體制問(wèn)題上就無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破。

（三）分類的人事管理制度

管理的本質(zhì)是尋求人群的最佳組織方式。人力資源管理的基本準(zhǔn)則是公正、公平和公開(kāi)?，F(xiàn)代管理學(xué)上對(duì)人才的激勵(lì)方式有：目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行為激勵(lì)、授權(quán)激勵(lì)和情感激勵(lì)、表?yè)P(yáng)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、福利激勵(lì)等多種方式。城市廣電媒體在人才使用上應(yīng)突破原有的“行政導(dǎo)向”和“官本位”的體制，建立和做實(shí)職業(yè)生涯多通道發(fā)展機(jī)制，使各類人才在職業(yè)通道上可持續(xù)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有人才使用上應(yīng)合理設(shè)置崗位、規(guī)范崗位聘用、依法簽訂用工合同、及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范員工考核程序、加強(qiáng)人才引進(jìn)管理、完善技術(shù)職稱評(píng)聘、妥善對(duì)待落聘員工、試行離崗?fù)损B(yǎng)和提前退休制度、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定退休制度、加強(qiáng)人力資源整合、加強(qiáng)員工身份管理、加強(qiáng)企業(yè)人事管理等等。人力資源部門(mén)以分析和制訂崗位職位說(shuō)明書(shū)為基礎(chǔ)，把人員配置建立在工作分析和職位說(shuō)明書(shū)的基礎(chǔ)上，并根據(jù)崗位性質(zhì)及責(zé)任對(duì)崗位實(shí)行分類管理，建立由價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)估、價(jià)值分配三環(huán)節(jié)組成的人力資源管理價(jià)值鏈，科學(xué)建立員工考核、晉升、培訓(xùn)等機(jī)制，為城市廣電媒體發(fā)展配備好的人力資源，解決城市廣電媒體人浮于事、工作職責(zé)不清以及員工淘汰、流動(dòng)難等問(wèn)題。

（四）公平的分配管理制度

收入制度改革歷來(lái)是事業(yè)單位改革最為棘手的問(wèn)題，在多重身份并存的城市廣電媒體中順利完成分配制度改革必須經(jīng)過(guò)充分研究，在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，按崗定薪，崗變薪變，在薪酬分配設(shè)計(jì)中重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重技術(shù)含量，合理拉開(kāi)分配檔次進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。建立穩(wěn)定收入增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行崗位績(jī)效工資制，區(qū)分崗位設(shè)置類別，完善崗位工資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一管理工資總額，加強(qiáng)薪酬分配管理，探索建立年薪制。城市廣電集團(tuán)主要有兩種運(yùn)作模式：一是在集團(tuán)的框架下，事業(yè)部分主要包括各業(yè)務(wù)中心或各頻道頻率，產(chǎn)業(yè)部分則分為兩種，成立各獨(dú)立存在的公司或是在廣電集團(tuán)的框架下再成立集團(tuán)公司；二是集團(tuán)以頻道頻率為單位，頻道頻率作為事業(yè)法人，下面再成立產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性公司。不管是什么運(yùn)作模式，大都實(shí)行了績(jī)效工資改革，建立了定編定員定崗定管理制度，這為績(jī)效工資改革提供了必要的措施，為具體核定部門(mén)、頻率頻道、欄目的績(jī)效工資基數(shù)提供了重要依據(jù)?？?jī)效工資改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市廣電媒體應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理、逐步完善崗位勞動(dòng)規(guī)范、崗位勞動(dòng)評(píng)價(jià)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法、強(qiáng)化勞動(dòng)管理的基礎(chǔ)工作來(lái)逐步完善，并在加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、提高管理水平的基礎(chǔ)上，與事業(yè)單位人事、勞動(dòng)、保險(xiǎn)、培訓(xùn)制度及其他各項(xiàng)制度的改革配套進(jìn)行。

（五）全面預(yù)算的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，財(cái)務(wù)管理水平的高低對(duì)企業(yè)效益的提高有直接影響。城市廣電媒體的體制改革根本任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建立以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使集團(tuán)成為自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。以“利潤(rùn)為核心”將是城市廣電媒體在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題，因此，城市廣電媒體應(yīng)采取以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)成本的各構(gòu)成要素進(jìn)行分析，從自制節(jié)目成本、節(jié)目采購(gòu)成本、設(shè)備購(gòu)置成本等方面入手，建立成本核算體系科學(xué)地計(jì)量事業(yè)活動(dòng)的成本和產(chǎn)出，找到有效降低運(yùn)作成本的途徑，以小的投入獲得大的產(chǎn)出，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推進(jìn)成本管理；加強(qiáng)資金管理，推進(jìn)預(yù)算管理，把全面預(yù)算作為管理的切入點(diǎn)，不僅解決財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，更主要的是保證集團(tuán)戰(zhàn)略意圖得以實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家文化體制改革不斷推進(jìn)的情況下，城市廣電媒體面臨著前所未有的巨大變革，網(wǎng)臺(tái)分離、制播分離、娛樂(lè)節(jié)目與時(shí)政節(jié)目分離以及在上述交叉層面上按照公益性和非公益性進(jìn)行剝離等體制改革。在這些改革中，有的在組織結(jié)構(gòu)上采用了扁平式的組織結(jié)構(gòu)，有的采用序列式縱向組織結(jié)構(gòu)，有的采用“金字塔”式組織結(jié)構(gòu)，但不管采用了何種組織結(jié)構(gòu)，都應(yīng)該建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)資金的收支、審批權(quán)限等做出具體的規(guī)定，在城市廣電媒體轉(zhuǎn)為企業(yè)核算后財(cái)務(wù)管理能實(shí)現(xiàn)“利潤(rùn)中心”管理模式。

城市廣電媒體管理制度創(chuàng)新的核心是，既要高度重視城市廣電媒體意識(shí)形態(tài)屬性，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，又要充分考慮廣電媒體的產(chǎn)業(yè)特性，按照現(xiàn)代傳媒制度的基本原則進(jìn)行管理運(yùn)作，事業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)板塊兩分離，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。如果城市廣電媒體制度創(chuàng)新能夠適度打破限制城市廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種種壁壘，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和集中，將會(huì)營(yíng)造更加自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，再通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)城市廣電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、渠道通暢、精干高效的城市廣電媒體體系。當(dāng)然，城市廣電媒體的制度創(chuàng)新是個(gè)常變常新的話題，每家城市廣電媒體面臨的發(fā)展環(huán)境、自身基礎(chǔ)和實(shí)力及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也不同，選擇的發(fā)展路徑也會(huì)不一樣。在文化體制改革大趨勢(shì)下，城市廣電媒體根據(jù)傳播環(huán)境的變化，根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行自我管理制度創(chuàng)新，設(shè)計(jì)符合自身發(fā)展的管理制度，釋放城市廣電媒體的活力，促進(jìn)城市廣電媒體大發(fā)展、大繁榮的意識(shí)應(yīng)當(dāng)是一致的。

注釋：

[1]孔祥銧．城市電視臺(tái)品牌戰(zhàn)略研究．現(xiàn)代傳播,2008(6)．

[2]李良榮,方師師．“雙轉(zhuǎn)”：中國(guó)傳媒業(yè)的一次制度性創(chuàng)新．現(xiàn)代傳播,2010(2)．

[3]趙祥昆．文化強(qiáng)國(guó)與傳媒轉(zhuǎn)型．新聞戰(zhàn)線,2012(1)．

[4]潘祥輝．論媒介制度的內(nèi)涵及其分層演化原理．理論界,2012(2)．