歙縣集體林權(quán)制度改革的做法措施與成效分析

張學(xué)令

(歙縣深渡鎮(zhèn)林業(yè)工作站，安徽 歙縣 245200)

1 歙縣林業(yè)概況

歙縣位于皖南山區(qū)東南部，新安江上游，地跨29°30′25″～30°06′57″N，118°15′27″～118°53′50″E。東與浙江省臨安市、淳安縣交界，南與本省休寧縣、屯溪區(qū)毗鄰，西與徽州區(qū)接壤，北與績(jī)溪縣、黃山區(qū)相連。該縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，季風(fēng)明顯，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。境內(nèi)主要森林類型為常綠闊葉林和落葉混交林、落葉闊葉林、杉木林、馬尾松林和竹林等。

歙縣是安徽省21個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣之一，全縣林地面積173751.4hm2，占全縣國(guó)土面積的82%，農(nóng)民人均林地0.367hm2。全縣林地面積中：有林地面積130050.6hm2，占林地面積的74.86%。其中：?jiǎn)棠玖?21916.7hm2，竹林8133.9hm2，疏林地688.1hm2，灌木林地34550.4hm2(其中國(guó)家特別規(guī)定灌木林地30024.5hm2，其它灌木林地4525.9hm2，未成林造林地3945.5hm2，苗圃地23.6hm2，無(wú)立木林地145.2hm2，宜林地4281.9hm2，輔助生產(chǎn)用地66.1hm2。林地中，按權(quán)屬分：國(guó)有部分13703.2hm2，占7.89%，集體160048.2hm2，占92.11%。

2 集體林權(quán)制度改革成效

2.1 全縣集體林改總體完成情況

歙縣自2008年集體林權(quán)制度改革工作全面實(shí)施以來(lái)，在縣委縣政府的高度重視和上級(jí)主管部門(mén)的具體指導(dǎo)下，按先易后難、抓點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，實(shí)行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組操作、部門(mén)服務(wù)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新林改方式和操作方法，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度主體改革和配套改革，取得了顯著成效。到2017年度，全縣完成確權(quán)面積12.65萬(wàn)hm2，確權(quán)率100%，確權(quán)到戶面積11.41萬(wàn)hm2(10.96萬(wàn)戶)。產(chǎn)權(quán)明晰后，共發(fā)放林權(quán)證6.47萬(wàn)本(宗地21.46萬(wàn)宗)，發(fā)證率達(dá)100%；林權(quán)抵押貸款累計(jì)8952萬(wàn)元；培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體341家，林業(yè)產(chǎn)值以每年10%以上的速度增長(zhǎng)，達(dá)到了“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的目的。

近年來(lái)，歙縣圍繞林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步走出了一條生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。歙縣先后獲得“全國(guó)林改百?gòu)?qiáng)縣”“全國(guó)森林旅游示范縣”“省級(jí)森林城市”“安徽省林改配套改革典型縣”“安徽省林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)示范縣”“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2.2 盤(pán)活了森林資源 激活了林業(yè)資本

2.2.1 注重品牌打造與良種推廣。由于集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，進(jìn)一步激發(fā)了廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。歙縣積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)近幾年的打造，“一村一品”“一鄉(xiāng)一果”的格局已初步形成。該縣先后注冊(cè)了“三潭”枇杷、“三口”牌柑桔、“頂龍”牌山核桃、“溪源”牌雪梨、“宋村”牌葡萄、“長(zhǎng)陔筍干”等品牌的商標(biāo)。以枇杷、柑桔、葡萄等良種科技示范園為依托，嚴(yán)格實(shí)行果苗“三證”制度，確保品種的純正性、適應(yīng)性和質(zhì)量。

2.2.2 社會(huì)資本注入了林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。集體林權(quán)改革，激活了社會(huì)資本注入林業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟了嶄新的天地。如：雄村鄉(xiāng)農(nóng)民程少輝流轉(zhuǎn)了桂林鎮(zhèn)竦口村農(nóng)戶山場(chǎng)200.3hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶200多戶，投資300余萬(wàn)元開(kāi)挖林區(qū)道路、新造毛竹林6.68hm2、實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在山腳蓄養(yǎng)水面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，讓原本閑置的土地?zé)òl(fā)了新機(jī)。歙縣建新農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司通過(guò)流轉(zhuǎn)建立油茶原料基地206.67hm2，投入400多萬(wàn)元，發(fā)展油茶種植基地206.67hm2，并與基地400多農(nóng)戶簽訂油茶果保護(hù)價(jià)回收合同，有力地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)赜筒璋l(fā)展；岔口鎮(zhèn)村民王孝平流轉(zhuǎn)取得了102.53hm2山場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)辦了生態(tài)農(nóng)莊。2009年底，王孝平投資2390余萬(wàn)元，在歙縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了金翠谷實(shí)業(yè)有限公司，公司一躍成為省林業(yè)龍頭企業(yè)，王孝平也被評(píng)為省農(nóng)村致富帶頭人。

2.2.3 銀林合作，拓寬了林業(yè)投融資渠道。該縣還扎實(shí)推進(jìn)“銀林合作”，推行林權(quán)抵押貸款，有效解決了農(nóng)戶貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題，使農(nóng)戶手中的青山翠林變成了真金白銀，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收。例如，該縣溪頭鎮(zhèn)洪村口村村民葉新忠原本在外地做建材生意，2013年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在溪頭村流轉(zhuǎn)了43.33hm2山林成立了黃山溪之源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，種植油茶，后來(lái)又大規(guī)模引進(jìn)和種植了臺(tái)灣櫻花、紅花檵木、黃山欒樹(shù)等綠化苗木。2017年，葉新忠用23.33hm2的林權(quán)作為抵押，向歙縣農(nóng)商銀行貸款60萬(wàn)元，填補(bǔ)了人工工資、肥料物資等環(huán)節(jié)的資金缺口。林權(quán)抵押貸款讓林權(quán)轉(zhuǎn)換成資金，不僅盤(pán)活了林業(yè)資源，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資金的有效周轉(zhuǎn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起到了助推作用。又如，位于桂林鎮(zhèn)竦口村的歙縣紫金山生態(tài)農(nóng)業(yè)園有限公司是一家省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建于2009年，目前已發(fā)展為集旅游觀光、養(yǎng)殖種植于一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，擁有各類林地面積378.67hm2，年養(yǎng)殖土雞等肉禽2萬(wàn)羽，同時(shí)依托當(dāng)?shù)爻善囊吧霹N花資源發(fā)展生態(tài)旅游，年接待游客超50萬(wàn)人次，新建的康養(yǎng)、旅養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目也將在今年春節(jié)后開(kāi)放營(yíng)業(yè)。幾年來(lái)，該公司通過(guò)林權(quán)抵押獲得的210萬(wàn)元貸款發(fā)揮了強(qiáng)大的“撬動(dòng)作用”。據(jù)預(yù)測(cè)，該康旅養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，年產(chǎn)值有望達(dá)到500萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，歙縣全縣林權(quán)抵押貸款累計(jì)67宗，抵押面積3086.67hm2，貸款金額達(dá)1.07億元，其中2017年新增抵押面積320hm2，貸款金額1520萬(wàn)元，較大程度地拓寬了林業(yè)投融資渠道，助力了林業(yè)高效發(fā)展。

3 集體林權(quán)制度改革主要經(jīng)驗(yàn)與措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織實(shí)施

歙縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔2008〕10號(hào)文件和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真組織，精心指導(dǎo)全縣集體林權(quán)制度改革工作。為深化林權(quán)改革，歙縣林業(yè)等有關(guān)政府部門(mén)積極謀劃，將推進(jìn)林改工作列入每個(gè)年度的工作重點(diǎn)。全縣建立了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組操作和部門(mén)服務(wù)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片負(fù)責(zé)，并建立林改聯(lián)絡(luò)員制度，由局機(jī)關(guān)每位干部職工擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作。同時(shí)縣林業(yè)局制定了林改檔案管理辦法，建立了完整的電子檔案，對(duì)林權(quán)檔案，實(shí)行分類專柜管理。

3.2 深化改革，完善政策

歙縣不斷加快深化林業(yè)改革工作步伐，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收方面，基本建立了符合全縣林業(yè)健康發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.2.1 建立了林業(yè)支持保護(hù)制度，為現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。歙縣加大對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)等方面的投入。建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。為減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，還利于民，在林木采伐審批環(huán)節(jié)免征林業(yè)各項(xiàng)費(fèi)金。

3.2.2 建立了林木采伐管理制度，賦予森林經(jīng)營(yíng)者更充分的林木處置權(quán)。歙縣林業(yè)局科學(xué)合理編制下發(fā)了森林經(jīng)營(yíng)方案，按照方案分配采伐指標(biāo)。同時(shí)實(shí)行林木采伐計(jì)劃公開(kāi)、公平、公正、合理分配，并實(shí)行張榜公布，簡(jiǎn)化辦理林木采伐證的中間環(huán)節(jié)和煩瑣規(guī)定。

3.2.3 建立了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)。2010年，縣政府重新修改制定了《歙縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，縣林業(yè)局制定了林權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，明確了林權(quán)流轉(zhuǎn)的程序和要求。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)材料的審核工作，尤其對(duì)村組集體經(jīng)營(yíng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)必須轉(zhuǎn)交到江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行公開(kāi)招拍賣(mài)。全縣進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)放林權(quán)證共有123宗，面積2693.3hm2，流轉(zhuǎn)金額2703萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶2367戶。

3.2.4 建立了林業(yè)金融支撐制度，增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。該縣開(kāi)展了以林權(quán)證抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)融資體制改革，制定了《全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極開(kāi)展銀林合作金融服務(wù)，多次召開(kāi)銀林對(duì)接會(huì)，林權(quán)抵押貸款支持發(fā)展林業(yè)得到了社會(huì)各界的肯定。

3.2.5 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)體系。該縣積極培育上規(guī)模、上水平、高效益、廣輻射的省、市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、森林旅游人家、林業(yè)專業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)他們?cè)谥R(shí)技能水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、物質(zhì)裝備條件、生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。全縣已發(fā)展省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，市級(jí)9家，森林旅游人家13家，林業(yè)合作社306家，省級(jí)示范社6家，家庭林場(chǎng)30家。

3.2.6 拓展政策性森林保險(xiǎn)，提高林農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)防范能力。該縣堅(jiān)持把森林保險(xiǎn)工作作為扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高林農(nóng)抵御自然災(zāi)害能力的一項(xiàng)民生工程來(lái)抓。通過(guò)各種宣傳方式向林農(nóng)大力推介森林保險(xiǎn)，讓林農(nóng)真正了解到這一政策給他們帶來(lái)的實(shí)惠。全縣集體林地公益林面積37453.3 hm2全部參保，公益林參保率100%，商品林參保面積達(dá)90%以上。

3.3 管理嚴(yán)格，服務(wù)周到

2008年，歙縣成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，2013年成立歙縣林權(quán)管理服務(wù)中心。不斷提升林權(quán)中心的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，建立適應(yīng)行政許可法要求的工作機(jī)制和制度，熱心為民服務(wù)，建立了林權(quán)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，在縣林業(yè)局網(wǎng)站上發(fā)布林業(yè)信息，為群眾受理、辦理林權(quán)變更登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、遺失補(bǔ)辦等業(yè)務(wù)，接受群眾對(duì)林業(yè)專業(yè)知識(shí)和法律政策的咨詢，嚴(yán)格的管理和熱心的服務(wù)深受林農(nóng)的好評(píng)。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收

歙縣近年來(lái)社會(huì)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。由于集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山、樹(shù)、人”的三定，大大激發(fā)了各行各業(yè)發(fā)展林業(yè)的積極性，吸引了許多外地客商和返鄉(xiāng)能人投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，該縣積極鞏固退耕還林成果，實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，開(kāi)展好綠化質(zhì)量提升行動(dòng)，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林基地、苗木花卉基地為基礎(chǔ)，把竹類、油茶、山核桃、香榧、枇杷“一竹四果”作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，努力增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)興林富民的目標(biāo)。幾年來(lái)，歙縣林業(yè)產(chǎn)值以每年10%以上的速度增長(zhǎng)，2016年全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35.31億元，占全縣總產(chǎn)值143.01億元的24.7%。

3.5 林區(qū)和諧，社會(huì)穩(wěn)定

林改以來(lái)，歙縣加大對(duì)林權(quán)糾紛的調(diào)處力度，認(rèn)真接待來(lái)信來(lái)訪。對(duì)林改工作中出現(xiàn)的群眾林地糾紛矛盾，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在尊重歷史、依法依規(guī)的前提下，積極主動(dòng)予以化解，截至目前共化解矛盾糾紛45起，化解率達(dá)100%，無(wú)一起糾紛出現(xiàn)上訪情況，受到當(dāng)?shù)卣蛷V大林農(nóng)的好評(píng)，群眾滿意率高，為維護(hù)林區(qū)秩序穩(wěn)定工作作出了積極不懈的努力。

4 下一步工作建議

歙縣集體林業(yè)占全縣林業(yè)超九成的份額，是該縣林業(yè)建設(shè)的重要陣地，與廣大農(nóng)民的利益密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體和規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展前景廣闊。下一步歙縣要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村林業(yè)改革，大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村林業(yè)治理能力，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民生活富裕做出更大貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步深化林改配套改革，全面推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款進(jìn)程。加強(qiáng)與金融等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，探索銀林合作新途徑，有效解決當(dāng)前林業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題；繼續(xù)加大財(cái)政資金支持力度，大力發(fā)展養(yǎng)生休閑、景觀利用等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)“雙贏”；全力抓好林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合本縣實(shí)際，謀劃一批符合國(guó)家政策導(dǎo)向的大項(xiàng)目，如，新安江林業(yè)生態(tài)治理、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)林基地、森林質(zhì)量提升、生物防火林帶、生態(tài)林建設(shè)建設(shè)等項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)，加快“生態(tài)建設(shè)、綠色富民”的進(jìn)程；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或家庭林場(chǎng)或林業(yè)合作社以股份式、合作式、托管式、訂單式等運(yùn)作模式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。同時(shí)要著力培育一批科技型的林業(yè)企業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新生產(chǎn)出大量的綠色、環(huán)保、高質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品，帶動(dòng)提升全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平。