家庭農(nóng)場發(fā)展面臨六個問題

姜長云

20世紀70年代末、80年代初開始的農(nóng)村改革，形成了我國以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，也導(dǎo)致了農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全”“小而散”的格局。盡管從國際經(jīng)驗來看，在今后相當長的時期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。但是，我國“小而全”“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的局限性也是比較明顯的。近年來，各級政府支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策方向日趨清晰并逐步加強。形成這種現(xiàn)象的一個重要原因是，家庭農(nóng)場有利于克服“小而全”“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營的局限性，同時兼顧了農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)形式的需求。家庭農(nóng)場的發(fā)展，有利于在繼承農(nóng)戶家庭經(jīng)營合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，吸收企業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢，錘煉農(nóng)戶帶頭人的企業(yè)家素質(zhì)和參與分工協(xié)作的能力，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

但是，家庭農(nóng)場在發(fā)展中仍然存在若干問題。一是農(nóng)村金融、保險支持不足，融資難、融資貴和農(nóng)業(yè)保險惠及面有限的問題較為普遍。二是要素成本較高或上升較快，土地租金、雇工成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)成本侵蝕利潤的現(xiàn)象較為普遍。三是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求及其時效性、集成化、品牌化要求往往明顯強于普通農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供求矛盾較為突出。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性、可得性和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，加劇了家庭農(nóng)場發(fā)展的成本和風險。如有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限過短，或前期轉(zhuǎn)入土地的租金過高，加大發(fā)展困難。五是許多家庭農(nóng)場帶頭人的經(jīng)營素質(zhì)亟待提升，專業(yè)人才供給不足也是突出問題。六是對家庭農(nóng)場的政策支持在總體上較弱，部分地區(qū)甚至存在“政策好、落實難”的問題。