農(nóng)村“三變”改革的影響因素

崔紅志

“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革是對(duì)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但是，農(nóng)村“三變” 改革需要相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐條件。從目前的情況看，這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，存在著若干限制性因素。這些限制性因素的來源主要是：

配套改革滯后。農(nóng)村“三變”改革，實(shí)際上是一項(xiàng)要求多項(xiàng)改革同步進(jìn)行的綜合性改革。一是要開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是創(chuàng)造吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的政策環(huán)境，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是積極開展財(cái)政資金使用方式的改革。四是積極建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。但從目前我國(guó)總體情況看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政支農(nóng)資金使用方式等領(lǐng)域的改革比較滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在相關(guān)的配套改革還沒有完成的情況下推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，效果不好，并出現(xiàn)了很多問題。為了更好地推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，深化農(nóng)村綜合改革將是不可回避的重要問題。

農(nóng)民利益受損風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。一是經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)虧損及違約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資大、周期性長(zhǎng)、回報(bào)期相對(duì)較長(zhǎng)，同時(shí)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遭遇不利的自然和市場(chǎng)環(huán)境而沒有收益或收益較少，按股分紅的方式會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民得不到或只能得到很少的分紅收入。經(jīng)營(yíng)主體虧損了，農(nóng)民的保底收入也難以得到保障，更談不上獲取分紅收入。二是經(jīng)營(yíng)主體有可能隱瞞經(jīng)營(yíng)績(jī)效。村集體和農(nóng)民很難掌握龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)狀況的真實(shí)信息。于是，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體為了得到更大的利益而隱瞞經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的可能性。三是資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系不健全。目前，各地對(duì)于村集體和農(nóng)民入股的各類資源的價(jià)值評(píng)估，主要采取相關(guān)利益主體協(xié)商的方式。這種從操作便利性出發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估辦法存在著不合理和不公正現(xiàn)象，不符合股東之間平等合作的基本原則。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量有待提升。公司、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施“三變”改革的重要平臺(tái)?！叭儭备母锬芊耥樌七M(jìn)的關(guān)鍵問題是，是否有一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的總體情況是：數(shù)量較多、實(shí)力不強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范性不足，反而會(huì)影響農(nóng)村“三變”改革的順利推進(jìn)。