加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站站長(zhǎng) 王樂(lè)君

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的有效途徑。近年來(lái)，一些地方推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，豐富了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織模式，探索了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

近年來(lái)，安徽、河北等地順應(yīng)形勢(shì)的變化，反映主體的呼聲，滿足市場(chǎng)的需求，率先探索培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，認(rèn)定了一批省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。內(nèi)蒙古、寧夏、江西等地，也積極引導(dǎo)多元主體深度融合發(fā)展，探索形成了多種聯(lián)合體發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這些聯(lián)合體在合理分工的基礎(chǔ)上開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮了各類經(jīng)營(yíng)主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效配置各類資源要素，在降低內(nèi)部交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更有助于農(nóng)戶獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、更多的經(jīng)營(yíng)收益。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效措施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)主體支撐，更離不開(kāi)信息、技術(shù)、管理等先進(jìn)要素的導(dǎo)入與應(yīng)用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，一方面能夠?qū)a(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)構(gòu)建上具有高度關(guān)聯(lián)性的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體整合在一起，使生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、流通等上下游相互配套，實(shí)現(xiàn)“物以類聚、產(chǎn)以關(guān)聯(lián)”。各主體圍繞統(tǒng)一的市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地增加資金、人力等方面的投入，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)規(guī)模。另一方面，聯(lián)合體能夠?qū)崿F(xiàn)信息、技術(shù)和管理等要素高度共享，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程有機(jī)銜接。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)能夠有效組織起來(lái)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，利用龍頭企業(yè)提供的技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，將其打造成為具有較強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北省雞澤縣辣椒產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)提供統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)、良種培育、技術(shù)支持、產(chǎn)銷對(duì)接等措施，吸引了30個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社加盟，辣椒種植面積近3萬(wàn)畝，年加工辣椒6.5萬(wàn)噸。在聯(lián)合體的示范帶動(dòng)下，雞澤縣辣椒種植面積達(dá)8萬(wàn)畝，約占全縣耕地面積的1/4；辣椒產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值超過(guò)24億元，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前，我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。但隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度進(jìn)一步提高，新型經(jīng)營(yíng)主體的一些不足和局限性開(kāi)始顯現(xiàn)，龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)效率不高，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，還與農(nóng)民形成競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)缺資金、技術(shù)和市場(chǎng)，精深加工又實(shí)力不夠，只有聯(lián)合起來(lái)才能共贏，靠單打獨(dú)斗很難做大做強(qiáng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合與合作機(jī)制，通過(guò)“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”組織模式，各類主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、一體發(fā)展，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展，不僅發(fā)揮了不同主體各自的優(yōu)勢(shì)，更彌補(bǔ)了短板，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1〉3”的效果。這種模式創(chuàng)新有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)實(shí)途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將原本分別從事一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體凝聚在一起，一方面整合了不同經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)能力，串聯(lián)了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流銷售，以及為生產(chǎn)全過(guò)程提供服務(wù)的科研、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、技術(shù)支持等配套產(chǎn)業(yè)，變“外部合作”為聯(lián)合體“內(nèi)部行為”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部縱向融合。另一方面，聯(lián)合體發(fā)展帶來(lái)的專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營(yíng)，能夠促使各主體能夠盡可能地集約利用產(chǎn)業(yè)資源要素，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打破產(chǎn)業(yè)界限分割，加速了文化、休閑、觀光、定制等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下融合互動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)共贏，形成產(chǎn)業(yè)間橫向融合發(fā)展的新格局。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是促進(jìn)農(nóng)民增收的新持續(xù)動(dòng)能。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵看收入。近年來(lái)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭有所減緩。2016年農(nóng)民人均可支配收入增速為6.2%，為2010年以來(lái)首次低于GDP增速；2017年農(nóng)民人均可支配收入增速為7.3%，雖高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速0.4和0.8個(gè)百分點(diǎn)，但城鄉(xiāng)收入比仍然達(dá)到2.71:1。要繼續(xù)加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，探索促進(jìn)農(nóng)民增收新途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)打造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和利益鏈，一方面能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面的成本，提高了生產(chǎn)效率，確保了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的收入穩(wěn)步提升。另一方面，提高了家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)與分配權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)接市場(chǎng)需求、自主經(jīng)營(yíng)決策的能力，客觀上為農(nóng)民持續(xù)增收培育了新的動(dòng)力。據(jù)安徽省調(diào)查，目前全省培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1429家，帶動(dòng)280多萬(wàn)農(nóng)戶，年人均純收入高于全省平均水平10%以上。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)深度融合形成的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，在實(shí)踐中既保留了不同主體各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更體現(xiàn)出了利益“聯(lián)”結(jié)與主體“合”作。

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不改變。聯(lián)合體一般由一家牽頭龍頭企業(yè)和多個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組成，并不是一個(gè)獨(dú)立法人，更多地表現(xiàn)為主體之間的聯(lián)盟。一是產(chǎn)權(quán)明晰。各成員財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、資金來(lái)源、收益分配等方面的自主地位沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，不會(huì)形成“吃大鍋飯”的局面，有利于調(diào)動(dòng)各主體的積極性，激發(fā)聯(lián)合體整體活力。二是運(yùn)營(yíng)獨(dú)立。各成員保持著相對(duì)自主獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理，能夠根據(jù)自身實(shí)力和對(duì)市場(chǎng)行情的判斷力，及時(shí)做出自己的運(yùn)營(yíng)決策，合法權(quán)益得到了有效保障。三是發(fā)展共贏。聯(lián)合體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，明確各自的比較優(yōu)勢(shì)和分工定位，實(shí)現(xiàn)了融合互動(dòng)、合作共贏。龍頭企業(yè)干不好的交給家庭農(nóng)場(chǎng)做，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；家庭農(nóng)場(chǎng)干了不劃算的交給農(nóng)民合作社做，比如農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)；家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社干不了的交給龍頭企業(yè)做，比如新品種研發(fā)、精深加工、品牌打造等環(huán)節(jié)。各主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合目的與效果。

（二）利益關(guān)系更緊密。通過(guò)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從比較松散的交易聯(lián)結(jié)，逐步向更緊密聯(lián)結(jié)方式轉(zhuǎn)變，既能“做大蛋糕”，更會(huì)“切好蛋糕”，讓每個(gè)成員產(chǎn)生更多的獲得感。一是要素增值。與傳統(tǒng)的合同契約、訂單合作等方式相比，聯(lián)合體通過(guò)資金、技術(shù)、人才等要素的滲透整合，加速了資源要素向更合理、更高效的環(huán)節(jié)優(yōu)化配置，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益。二是規(guī)模增效。聯(lián)合體的整體實(shí)力明顯高于單一主體，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低了成員間的交易成本，提高了風(fēng)險(xiǎn)防控能力。原本散落在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，被內(nèi)化為聯(lián)合體的整體收益，實(shí)現(xiàn)了將產(chǎn)業(yè)增值收益留在農(nóng)業(yè)、留給農(nóng)民。三是合理分享。在聯(lián)合體的框架下，成員間能夠探索相互入股、保底分紅等緊密聯(lián)結(jié)方式，保障增值收益的合理分配。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體能夠更多的享受生產(chǎn)保障、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葎?chuàng)新服務(wù)，自我發(fā)展和分享增值收益的能力也得到了進(jìn)一步提升，龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)結(jié)關(guān)系日趨緊密。

（三）合作關(guān)系更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的制度安排，增強(qiáng)了成員的組織意識(shí)和合作意識(shí)，讓各成員尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)主獲得更高的身份認(rèn)同感和歸屬感，有助于形成更加穩(wěn)定的合作關(guān)系。一是章程約束。通過(guò)成員間共同制定章程，聯(lián)合體形成了完整的組織架構(gòu)、日常管理制度，明確了各成員的權(quán)利義務(wù)，并建立了相對(duì)穩(wěn)固的成員名錄。規(guī)范的章程使聯(lián)合體不再是簡(jiǎn)單的口頭約定，發(fā)展邊界清晰可見(jiàn)，合作關(guān)系有章可循、有規(guī)可依。二是平等對(duì)話。聯(lián)合體通過(guò)理事會(huì)、成員大會(huì)等方式，搭建了信息通報(bào)、對(duì)話協(xié)商的渠道，能夠讓家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的社員及時(shí)了解聯(lián)合體運(yùn)行情況，并有效參與到聯(lián)合體的管理決策中，享有完整的知情權(quán)，以及相對(duì)平等的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)。三是凝聚共識(shí)。聯(lián)合體各成員之間經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期合作、多次博弈，都獲得了比“單打獨(dú)斗”更高的收益，形成了一個(gè)利益共同體。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，都可能嚴(yán)重影響整體發(fā)展，主體間的凝聚力和依存度進(jìn)一步提高，正所謂“合則兩利，分則兩傷”。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的基本思路

要以貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)服務(wù)力度，抓住“聯(lián)”的機(jī)制建設(shè)，搭建“合”的體系框架，強(qiáng)化“體”的規(guī)模實(shí)力，支持聯(lián)合體引領(lǐng)要素融合、主體融合和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（一）發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是實(shí)踐的產(chǎn)物，最根本的是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，按市場(chǎng)規(guī)律辦聯(lián)合體。是否組建聯(lián)合體、采取哪種方式組建聯(lián)合體、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何分配利益與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等，都應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場(chǎng)需求狀況，由各主體相互協(xié)商自主決定。同時(shí)，政府要著重優(yōu)化聯(lián)合體發(fā)展的環(huán)境，在主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制等方面，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，助推聯(lián)合體健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化治理決策體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是在平等、自愿的基礎(chǔ)上組建的聯(lián)盟，不能像股份公司由大股東擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，不能以大欺小，否則最終會(huì)“聯(lián)而不久”“貌合神離”。要引導(dǎo)聯(lián)合體成員在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定共同章程，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；建立聯(lián)合體成員名錄，穩(wěn)定主體間的合作關(guān)系；成立理事會(huì)，搭建內(nèi)部平等對(duì)話和溝通協(xié)商的渠道；建立民主決策機(jī)制，保障各成員的相對(duì)平等的話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)。要兼顧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)共商合作、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。共享利益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是聯(lián)合體各成員穩(wěn)定合作的前提和基礎(chǔ)。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購(gòu)銷等方面的最惠待遇，建立“成本+微利”的保底收購(gòu)機(jī)制，讓各成員分享聯(lián)合體機(jī)制帶來(lái)的好處。鼓勵(lì)聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。探索聯(lián)合體建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索多元主體共建風(fēng)險(xiǎn)保障金的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制，解決局部自然風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。特別要注意發(fā)揮聯(lián)合體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)適當(dāng)?shù)睦媛?lián)結(jié)方式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、組建農(nóng)民合作社，將他們吸納為聯(lián)合體的成員，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）強(qiáng)化主體分工協(xié)作。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系，培育一批技術(shù)裝備水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、示范帶動(dòng)面廣的市場(chǎng)主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)合作共贏。增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，支持龍頭企業(yè)應(yīng)用新理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展精深加工，建設(shè)物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和加工標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，保障成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利，發(fā)揮成員積極性。支持合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)。強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)各地通過(guò)開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，培育發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營(yíng)管理好、生產(chǎn)效益好的示范家庭農(nóng)場(chǎng)。強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)扶持措施，扶持規(guī)模適度的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地、整合土地資源、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高經(jīng)營(yíng)能力。

（五）加大政策支持力度。引導(dǎo)各地立足本地資源特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，抓緊制定具有本地特色的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工作，積極組織開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，樹(shù)立一批聯(lián)合體發(fā)展的標(biāo)桿。探索設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金，按照“政府基金+聯(lián)合體基金+銀行配比性放貸”的運(yùn)作模式，政府和聯(lián)合體共同出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與銀行合作放大，向聯(lián)合體及成員發(fā)放無(wú)擔(dān)?；蛘邿o(wú)抵押貸款，解決聯(lián)合體發(fā)展的融資需求。