廣東省農(nóng)業(yè)公園建設現(xiàn)狀、存在問題及對策

王三軍 儲霞玲

摘 要 針對廣東省農(nóng)業(yè)公園建設現(xiàn)狀進行調(diào)查，重點對建設數(shù)量、發(fā)展格局、主題模式、組織經(jīng)營模式進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，當前廣東農(nóng)業(yè)公園建設過程中主要存在農(nóng)業(yè)公園內(nèi)涵及概念混淆、農(nóng)業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)不突出、品牌化特色化不明顯、農(nóng)業(yè)旅游融合度低等問題，并據(jù)此提出了相應的對策。

關鍵詞 廣東 ；農(nóng)業(yè)公園 ；現(xiàn)狀 ；存在問題 ；對策

中圖分類號 F323.4

Abstract The current construction situation of the agricultural parks in Guangdong Province was investigated， the construction quantity， development pattern， theme mode and organization management mode were analyzed. The results showed that there were some problems existed in the construction of agricultural parks， such as the confusion of the connotation and concept， the role of agricultural as the basic industry was not obvious， the branding and specialization were not obvious， the low degree of integration of agricultural and tourism. Some countermeasures and suggestions were put forward.

Key words Guangdong； agricultural park ； current situation ； existing problems ； countermeasures

隨著工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展和國家對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號召，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多樣式、多類型發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。為響應國家建設美麗、低碳、環(huán)保的社會主義新農(nóng)村的口號，根據(jù)國家關于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)服務化、三產(chǎn)融合發(fā)展的要求，2016年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，鼓勵全國各地根據(jù)自身條件發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)、教育農(nóng)園等。

自此，全國展開了農(nóng)業(yè)公園建設熱潮，各地在建設國家農(nóng)業(yè)公園的基礎上，紛紛開展了省級農(nóng)業(yè)公園、市級農(nóng)業(yè)公園建設。但是，農(nóng)業(yè)公園作為一個新興事物，在標準、功能、評價體系尚不健全，國內(nèi)相關研究較少，如國家農(nóng)業(yè)公園建設的要素體系[1]、發(fā)展問題[2]、發(fā)展思路[3]等研究，以案例形式分析農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展模式[4-5]、路徑[6]和規(guī)劃[7-8]等，僅有部分關于國家農(nóng)業(yè)公園的概念闡述、模式探索及案例研究[5-8]，廣東省農(nóng)業(yè)公園的研究未見報道。因此，本研究通過大量調(diào)研，準確掌握廣東省農(nóng)業(yè)公園建設現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當前存在的問題，為今后的政策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃提供指導。

1 廣東省農(nóng)業(yè)公園建設現(xiàn)狀

1.1 省級農(nóng)業(yè)公園建設數(shù)量

2016年以來，廣東省各地加快推進農(nóng)業(yè)公園建設。為了提升廣東農(nóng)業(yè)公園品牌形象，加快推動農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，廣東省農(nóng)業(yè)廳制定了《廣東省省級農(nóng)業(yè)公園評定標準及申報創(chuàng)建評價體系》，于2017年評審認定了24個省級廣東農(nóng)業(yè)公園。其中3A級6個，分別為汕頭市丹櫻農(nóng)業(yè)公園 、佛山市順德區(qū)廣東陳村花卉世界農(nóng)業(yè)公園、梅州市梅縣區(qū)南壽峰農(nóng)業(yè)公園、清遠市英德市廣東國業(yè)九龍小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公園、揭陽市廣東望天湖農(nóng)業(yè)公園、揭陽市普寧利泰飛鵝嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)公園。2A級13個，分別為廣州市番禺區(qū)海鷗島農(nóng)業(yè)公園、佛山市南海區(qū)翰林湖農(nóng)業(yè)公園、韶關市曲江區(qū)方園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、河源市東源縣廣東萬綠谷農(nóng)業(yè)公園、河源市連平縣麒麟山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、梅州市平遠縣曼佗山莊、惠州市惠陽區(qū)四季綠休閑觀光農(nóng)業(yè)公園、中山市民眾鎮(zhèn)偉豐農(nóng)場、中山食品進出口有限公司開心農(nóng)場、江門市恩平市香家堡一二三產(chǎn)業(yè)融合示范基地、茂名市高州市“南果花鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)公園、清遠市英德積慶里紅茶谷、云浮市新興縣禾泰農(nóng)業(yè)主題公園。A級5個，分別為汕頭市綠夢農(nóng)業(yè)公園、韶關市翁源縣天下澤雨農(nóng)業(yè)公園、汕尾市海豐縣海豐赤石天子山農(nóng)業(yè)公園、汕尾市陸港綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)公園、湛江市農(nóng)墾廣東省雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合核心示范區(qū)農(nóng)業(yè)公園。

1.2 發(fā)展格局

廣東農(nóng)業(yè)公園按照廣東省地理區(qū)塊劃分，在兼顧各區(qū)域經(jīng)濟、文化與資源稟賦基礎上形成粵北、粵西、粵東及珠三角地區(qū)廣東農(nóng)業(yè)公園組團發(fā)展格局。其中，珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)公園為大城市依托型，區(qū)位優(yōu)勢明顯、顧客群體明確、輻射帶動力強，其產(chǎn)業(yè)融合程度高，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)主體，代表性農(nóng)業(yè)公園有佛山丹灶水文化主題農(nóng)業(yè)公園、從化萬花園主題農(nóng)業(yè)公園、中山橫門美麗島主題農(nóng)業(yè)公園等?；洷钡貐^(qū)農(nóng)業(yè)公園注重與傳統(tǒng)農(nóng)耕文明相結(jié)合，將粵北地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境與村莊農(nóng)耕文化相融合，如蕉嶺縣農(nóng)家主題農(nóng)業(yè)公園以村集體為主導建設，通過整合上合村的自然資源、客家文化、村落文化，打造以鄉(xiāng)愁為主題的特色農(nóng)業(yè)公園。粵西農(nóng)業(yè)公園建設注重與當?shù)責釒厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，以打造亞熱帶特色農(nóng)業(yè)公園，如高州荔枝主題農(nóng)業(yè)公園利用亞熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和自然地形等資源優(yōu)勢，整合高州荔枝產(chǎn)業(yè)，依托荔枝產(chǎn)業(yè)園景觀打造荔枝主題農(nóng)業(yè)公園?；洊|地區(qū)農(nóng)業(yè)公園建設注重與潮汕文化和客家文化的融合，通過將潮汕“精致”農(nóng)耕文化融入農(nóng)業(yè)公園以彰顯潮汕精致鄉(xiāng)村特色。通過發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、因地制宜最終形成形態(tài)各異、風格多樣的廣東農(nóng)業(yè)公園發(fā)展格局。

1.3 主題模式

廣東農(nóng)業(yè)公園以主題型農(nóng)業(yè)公園為主，以村莊為單位推進的農(nóng)業(yè)公園較少，而以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個區(qū)域的全域旅游理念為基礎推進的農(nóng)業(yè)公園基本沒有。為此，將廣東農(nóng)業(yè)公園的模式定位為優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動型的主題型農(nóng)業(yè)公園，并結(jié)合了花文化、農(nóng)耕體驗、景觀等元素。其中，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動型主題農(nóng)業(yè)公園的代表有茂名荔枝主題農(nóng)業(yè)公園、惠州四季綠蔬菜主題農(nóng)業(yè)公園；汕頭丹櫻花卉主題農(nóng)業(yè)公園；清遠積慶里紅茶主題農(nóng)業(yè)公園等。

1.4 組織與經(jīng)營模式

從農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)融合模式看，廣東農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)融合模式既有橫向內(nèi)置產(chǎn)業(yè)融合模式也有縱向拓展產(chǎn)業(yè)融合模式，在縱向拓展產(chǎn)業(yè)融合模式中，既有農(nóng)業(yè)公園內(nèi)的一二三產(chǎn)業(yè)垂直產(chǎn)業(yè)鏈融合模式，也有公園內(nèi)與公園外縱向連鎖經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)公園橫向內(nèi)置產(chǎn)業(yè)融合模式指農(nóng)業(yè)公園內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、倉儲物流等融合發(fā)展。例如揭陽市望天湖農(nóng)業(yè)公園在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等橫向產(chǎn)業(yè)相融合的模式；普寧市飛鵝嶺農(nóng)業(yè)公園在園區(qū)內(nèi)形成休閑度假農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、南藥種植、倉儲物流橫向產(chǎn)業(yè)之間的融合。農(nóng)業(yè)公園一二三產(chǎn)業(yè)垂直產(chǎn)業(yè)鏈融合模式一般以種植業(yè)為基礎，以當?shù)貍鹘y(tǒng)種植、特色種植為切入點，植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術與方式，通過農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷售鏈條的延伸帶動農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并以此拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、文化傳承、社會保障功能，廣東省發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)公園基本上實現(xiàn)了公園內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)的縱向融合，但此種形式只是縱向產(chǎn)業(yè)拓展的初級模式。汕頭濠江區(qū)丹櫻農(nóng)業(yè)公園對農(nóng)業(yè)公園的縱向拓展產(chǎn)業(yè)融合模式進行了組織創(chuàng)新，它將農(nóng)業(yè)公園一二三產(chǎn)業(yè)的縱向融合突破了公園地理邊界的束縛，在公園外的城市社區(qū)建立生鮮體驗連鎖店，在連鎖店內(nèi)銷售農(nóng)業(yè)公園生產(chǎn)的新鮮蔬菜、水果、肉類食品以及盆栽花卉，并以DIY體驗形式向體驗店社區(qū)居民傳播農(nóng)業(yè)公園“都市農(nóng)生活”的理念，丹櫻農(nóng)業(yè)公園品牌與理念的傳播突破了農(nóng)業(yè)公園地理邊界，形成一種公園內(nèi)與公園外、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)生活與城市生活、快與慢的有機互動，這是農(nóng)業(yè)公園組織與經(jīng)營形式的創(chuàng)新。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)公園內(nèi)涵及概念混淆

目前，相關從業(yè)者對農(nóng)業(yè)公園的基本內(nèi)涵和準確定義缺乏統(tǒng)一的認識，大多數(shù)依然以農(nóng)業(yè)園為建設標準。農(nóng)業(yè)公園是一個開放式的公園，是一個市民與村民共享的公園，村民的生產(chǎn)、生活均在公園內(nèi)，村莊的山、水、田、屋、人等皆為景。農(nóng)業(yè)公園以不破壞原有的生態(tài)環(huán)境，將原有的東西景觀化為最主要特征。但是，部分農(nóng)業(yè)公園在建設過程中以人造景觀為主，破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，甚至千方百計改變土地用途，導致農(nóng)民的利益受到侵害，這就背離了農(nóng)業(yè)公園的初衷。

2.2 農(nóng)業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)不突出

農(nóng)業(yè)公園顧名思義，農(nóng)業(yè)為內(nèi)核，以鄉(xiāng)村休閑旅游為導向，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。在農(nóng)業(yè)公園的建設中，必須要緊緊以農(nóng)業(yè)為核心。目前，部分農(nóng)業(yè)公園出現(xiàn)了以旅游業(yè)為主體，甚至存在圈地的嫌疑，既不符合農(nóng)業(yè)公園評價體系，也與美麗鄉(xiāng)村建設和帶動農(nóng)民致富沒有任何關系。

2.3 品牌化、特色化不明顯

在已經(jīng)創(chuàng)建成功的廣東農(nóng)業(yè)公園中，每一個都有不同的定位，而每個定位都有其獨特性，這種特色定位在創(chuàng)建初期就已經(jīng)非常明確，既是體現(xiàn)其特色，也是對外宣傳的特點。目前部分農(nóng)業(yè)公園大多是千篇一律的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，或是單一的采摘園，或是模仿北京昌平嘉年華的縮小版，很多經(jīng)營者依然停留在吃、玩、住等較低層次的休閑娛樂階段，沿襲“春賞花、秋摘果”的傳統(tǒng)思路，活動內(nèi)容雷同，服務缺乏特色。品牌化、特色化不鮮明。

2.4 農(nóng)業(yè)旅游融合度低

“農(nóng)業(yè)+公園”是農(nóng)業(yè)公園的特質(zhì)，也應該是發(fā)展農(nóng)業(yè)公園的重點打造對象。然而很多農(nóng)業(yè)公園忽視了僅僅關注了其中一項，或者是重點關注農(nóng)業(yè)，導致旅游產(chǎn)品創(chuàng)意不足，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合不夠緊密，公園園林化景觀設計欠缺；或者是逐漸趨于大眾化旅游，造成產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象，忽略了農(nóng)業(yè)公園游客的參與性項目，而只是單純地滿足游客旅游的最基本的六大要素。對于項目的文化、民俗等深度挖掘不到位，長期下去，這些基本旅游功能的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品根本無法支撐其長久有效發(fā)展。

3 對策

農(nóng)業(yè)公園是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中推進三產(chǎn)融合的探索性創(chuàng)新項目，它以特色村莊資源為核心，整合區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村自然資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、文化資源，體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體和開發(fā)、創(chuàng)新、綠色、生態(tài)、共享的發(fā)展理念，是一種新型公園形態(tài)，也是休閑農(nóng)業(yè)的升級版。但是當前廣東農(nóng)業(yè)公園發(fā)展還存在特色不突出、目的不明確、脫離農(nóng)業(yè)根本與實際、缺乏村莊主題和村民生產(chǎn)與生活的環(huán)境等方面不足。根據(jù)對廣東農(nóng)業(yè)公園案例、發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗與問題研究的基礎上，提出以下5方面政策建議：

3.1 農(nóng)業(yè)公園建設要針對地方特色、因地制宜

廣東省各地區(qū)自然資源條件、環(huán)境特征、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、民俗風情各不相同，具有明顯的地域性特征，因此在農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建的過程中要根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源、人文特點、經(jīng)濟社會等特征因地制宜、逐步推進，避免類同。同時，要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)耕條件、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這樣既可以突出特色、明晰重點，還可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公園與自然、環(huán)境、鄉(xiāng)村社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)公園要保障原住民的利益

農(nóng)業(yè)公園區(qū)別于其他公園形式的主要方面是其建設以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地為立足點，土地性質(zhì)和用地時間決定了農(nóng)業(yè)公園發(fā)展定位、目標和發(fā)展思路，發(fā)展農(nóng)業(yè)公園的前提是以村莊資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，帶動村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民致富、形成村莊區(qū)域性就地城市化。為提高農(nóng)戶從公園發(fā)展中的收益份額，建議將村域經(jīng)濟與村民生活納入公園的主題元素，原住民參照一定標準發(fā)展民宿旅游，探索農(nóng)戶以土地入股方式參與公園后期發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收益分享。只有構(gòu)建政府、企業(yè)、村莊、農(nóng)戶多層次的統(tǒng)一的合作經(jīng)營體系，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、收益成為農(nóng)業(yè)公園的重要組成部分的時候，農(nóng)戶才能真正從農(nóng)業(yè)公園的建設、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集聚中受益，農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展才能實現(xiàn)其帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)勞動力就地城鎮(zhèn)化的目的。

3.3 農(nóng)業(yè)公園要協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)村原有休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)別

農(nóng)業(yè)公園不是對當?shù)卦行蓍e農(nóng)業(yè)的簡單替代，也不能將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計當做農(nóng)業(yè)公園來發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)公園建設脫離初衷。農(nóng)業(yè)公園應該是在經(jīng)過科學統(tǒng)籌后對各方資源的整合，并且將公園建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進公園可持續(xù)發(fā)展。

3.4 促進產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)公園利用廣闊的田野，以綠色村莊為依托，在建設中融入綠色發(fā)展理念，能夠?qū)⑥r(nóng)作物種植與農(nóng)耕文化傳承結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)公園新村莊建設不是要建設一個新村莊，面是將原村莊改造成為生態(tài)宜居的村莊。此外，在原有村莊基礎上，通過產(chǎn)業(yè)帶動來提升村莊整體發(fā)展水平，這種產(chǎn)業(yè)帶動不僅包括產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，還包括通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮資源共享效應，以此形成以農(nóng)業(yè)公園為主題的區(qū)域品牌，通過農(nóng)業(yè)公園品牌建設帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并以公園品牌帶動打造農(nóng)業(yè)終端消費品牌，提高農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)產(chǎn)品、區(qū)域知名度和社會認可度，以品牌為核心推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動村域經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.5 利用農(nóng)業(yè)公園資源優(yōu)勢培養(yǎng)并留住鄉(xiāng)村復合型人才

人才是村域經(jīng)濟發(fā)展的根本，應該以農(nóng)業(yè)公園發(fā)展為契機，培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)經(jīng)營人才。農(nóng)業(yè)公園建設目的之一是鼓勵和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決“空心村”的問題，利用公園在技術、資金、經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢，吸引層次較高的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營管理技能培訓，將其培養(yǎng)成懂技術、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村復合型人才。

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