海洋爭議區(qū)旅游資源共同開發(fā)的國際法淺探

吳曉明　金政慧

[摘 要]在和平與發(fā)展作為現(xiàn)今國際社會的主題之時，共同發(fā)展、互利共贏越來越被國際社會所重視。海洋爭議區(qū)作為國家之間主權(quán)爭端的一個矛盾核心，對地區(qū)政治局面的穩(wěn)定和國家的戰(zhàn)略安全產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。擱置爭議、共同開發(fā)作為我國自改革開放以來所堅(jiān)持的政策，對于有效緩解沖突、促進(jìn)共同發(fā)展有著積極的作用。而海洋爭議區(qū)旅游資源的共同開發(fā)，作為一種低敏感度的共同開發(fā)形式在當(dāng)前國際社會中越來越被認(rèn)可和接受。

[關(guān)鍵詞]海洋爭議區(qū)；旅游資源；共同開發(fā)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.237

在我國廣闊的海洋領(lǐng)土之上，有著許許多多秀美的自然風(fēng)光，可以形成廣泛的旅游資源。而在我國南海的諸多海島之上，更是蘊(yùn)藏著無限的旅游商機(jī)和可能。自2012年三沙市設(shè)立以來，南海的旅游資源逐漸得到開發(fā)，旅游班次逐漸增多。但是在廣袤的南海之上，尤其是海洋爭議區(qū)部分的旅游資源并未得到應(yīng)有的開發(fā)和利用。而隨著《海洋法公約》的公布實(shí)施，也為海洋爭議區(qū)的共同開發(fā)提供了法律層面上的更多可能性。因此，海洋爭議區(qū)旅游資源共同開發(fā)的國際法問題探究，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 海洋爭議區(qū)旅游資源共同開發(fā)的法律依據(jù)和意義

1.1 海洋爭議區(qū)旅游資源共同開發(fā)的法律依據(jù)

海洋資源的共同開發(fā)是國際法經(jīng)過多年發(fā)展和反復(fù)實(shí)踐的產(chǎn)物。從一個角度來說，國家之間試圖通過雙邊或多邊跳躍等法律規(guī)范形式對海洋資源的共同開發(fā)進(jìn)行調(diào)整推動了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定；另一個角度來看，國家之間關(guān)于海洋資源共同開發(fā)的法律實(shí)踐也推動著國際法的發(fā)展。在國際法發(fā)展的過程中，關(guān)于海洋資源共同開發(fā)的法律依據(jù)主要有三個方面。

1.1.1 國際法基本原則

國際法基本原則是指具有強(qiáng)行法性質(zhì)的，是可以與其他國家達(dá)成共識且具有實(shí)踐性意義的原則，而對于海洋爭議區(qū)資源的共同開發(fā)而言，國際合作原則與和平解決國際爭端原則起到了很大作用。[1]

1.1.2 《聯(lián)合國海洋法公約》

《聯(lián)合國海洋法公約》是規(guī)范國際海洋秩序的基本性法律。[2]第一，其從法律層面上賦予了沿海國在大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)勘探、開發(fā)海洋資源的權(quán)力。第二，《聯(lián)合國海洋法公約》的第74條和第83條提出了解決劃界爭議的臨時安排，共同開發(fā)就是其中之一。

1.1.3 雙邊劃界協(xié)議

當(dāng)事國之間往往為領(lǐng)土爭議問題以劃界協(xié)議的形式，簽訂雙邊或多邊條約，從而解決領(lǐng)土爭議問題。而在其劃界協(xié)議中往往會對共同開發(fā)做出規(guī)定，以確定共同開發(fā)的原則和明確跨界資源的處理方式。

海洋所蘊(yùn)含的資源不僅包括礦產(chǎn)和漁業(yè)資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，海洋所特有的海島和海中的自然景觀被現(xiàn)代旅游業(yè)所開發(fā)利用的可能性也越來越大。因此，合理運(yùn)用和找尋共同開發(fā)海洋爭議區(qū)資源的法律依據(jù)，從而促進(jìn)海洋爭議區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用將有效促進(jìn)當(dāng)事國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游業(yè)的蓬勃。

1.2 海洋爭議區(qū)旅游資源開發(fā)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

旅游業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，為國家經(jīng)濟(jì)的增長提供了新的可能，加速旅游業(yè)的發(fā)展的同時可以更加促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增速。而對海洋爭議區(qū)進(jìn)行旅游資源共同開發(fā)，其現(xiàn)實(shí)意義并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)方面。海洋爭議區(qū)的旅游資源的開發(fā)須要與當(dāng)事國之間達(dá)成雙邊或多邊協(xié)議為前提，建立在和平解決海洋爭議區(qū)領(lǐng)土爭端的前提之下。

一旦國家之間可以先暫緩關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)爭端的矛盾，共同開發(fā)海洋爭議區(qū)的旅游資源，不僅可以促進(jìn)當(dāng)事國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)該國的旅游行業(yè)發(fā)展，同時也將促進(jìn)當(dāng)事國的政治局面穩(wěn)定和國家的戰(zhàn)略安全。此外，在海洋爭議區(qū)共同開發(fā)旅游資源也將促進(jìn)爭議國之間的文化層面上的交流，從而帶來更好的文化交流局面。

2 國際社會關(guān)于共同開發(fā)的做法及意義

作為國際社會的第一個共同開發(fā)協(xié)定，1958年沙特阿拉伯與巴林兩國之間簽署的《關(guān)于波斯灣大陸架劃界協(xié)定》具有重要的意義。[3]而該協(xié)定雖然不具備廣泛的價值，但是有其特殊的背景意義，作為國際社會的第一個共同開發(fā)協(xié)定，為未來海洋爭議區(qū)資源共同開發(fā)開了先河。

1969年《埃默里報告》使得日本和韓國都開始更加注意對本國的主權(quán)主張，兩國形成了海上爭議區(qū)。經(jīng)過1970年至1972年的談判，雙方并未達(dá)成協(xié)議。1974年日本和韓國簽訂《日本和大韓民國關(guān)于共同開發(fā)鄰接兩國的南部大陸架協(xié)定》之后，日本直到四年后才正式批準(zhǔn)該協(xié)定。[4]兩國鑒于國際環(huán)境中石油危機(jī)的影響和兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要，雙方的談判最終促成。同時，建立了聯(lián)合委員會對《協(xié)定》的具體問題進(jìn)行磋商。最后，其確定了開發(fā)區(qū)內(nèi)的法律適用和爭端解決方式，以促進(jìn)共同開發(fā)的進(jìn)展。由于這是第一個共同開發(fā)實(shí)踐成功的案例，所以有很多方面值得我們學(xué)習(xí)。首先，在進(jìn)行共同開發(fā)之前，要充分地組織專家對該區(qū)塊可能帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行細(xì)致且專業(yè)的評估；其次，建立良好的我國政治環(huán)境和國際關(guān)系有利于共同開發(fā)條約和協(xié)定的達(dá)成；再次，要發(fā)揮好聯(lián)合委員會的職能；最后，要協(xié)調(diào)好利益和雙方的義務(wù)，從而促進(jìn)共同開發(fā)方案的開展。

近年來，海上觀光旅游共同開發(fā)成為一種國家之間的新共識。在當(dāng)事國之間，達(dá)成關(guān)于自然資源的，尤其是漁業(yè)和油氣資源的共同開發(fā)協(xié)定和條約需要考慮眾多的因素。而海上觀光旅游這一共同開發(fā)模式，較油氣資源和漁業(yè)資源而言，敏感度相對較低，對各國主權(quán)方面的權(quán)利主張影響較小。因此，開發(fā)海洋爭議區(qū)旅游資源在未來的實(shí)踐中將成為一種趨勢。

3 海洋爭議區(qū)旅游資源共同開發(fā)的可行性和模式探索

自1978年鄧小平就中日領(lǐng)土爭端提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策主張開始，我國關(guān)于海洋領(lǐng)土主權(quán)的主張就愈加積極。但是，在三十多年后的今天該政策仍舊沒有得到廣泛的應(yīng)用。因此，對此政策進(jìn)行研究，從而應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2002年中國—東盟《南海各方行為宣言》中規(guī)定了各方之間可以在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究等領(lǐng)域進(jìn)行商討和合作。[6]2013年中國和越南之間的聯(lián)合聲明也指出了可以在北部灣地區(qū)就海上低敏感領(lǐng)域加大合作力度。海洋爭議旅游資源的共同開發(fā)，由于屬于低敏感度領(lǐng)域，所以有較大的開發(fā)可能。

為此，我國可以與東海和南海海洋爭議區(qū)域的當(dāng)事國之間采取一系列的措施，促進(jìn)海洋爭議區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用。首先，可以在《海洋法公約》和其他國際法原則的背景下，進(jìn)行商討達(dá)成協(xié)議，以促進(jìn)雙邊或多邊條約的簽訂，從而提升爭議區(qū)旅游資源共同開發(fā)的可能性。其次，與爭議區(qū)當(dāng)事國確認(rèn)用于共同開發(fā)旅游資源的區(qū)域，包括海島、干礁及其他海上區(qū)域，并委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。再次，通過立法形式和外交手段，不斷明確海洋爭議區(qū)當(dāng)事國的義務(wù)，以促進(jìn)海洋爭議區(qū)旅游資源共同開發(fā)的有序開展。最后，與爭議當(dāng)事國成立政府間和民間的專門性聯(lián)合委員會，妥善商榷海洋爭議區(qū)旅游資源共同開發(fā)的具體事宜，同時確保有序推進(jìn)和保障計(jì)劃額度實(shí)施。

當(dāng)前國際社會的情勢對于推進(jìn)海洋爭議區(qū)旅游資源共同開發(fā)具有一定的促進(jìn)作用，開發(fā)旅游資源這一低敏感度的實(shí)踐可行性較高。同時，海洋爭議區(qū)的共同開發(fā)和利用，也將在未來為海洋爭議區(qū)當(dāng)事國之間的其他合作打下良好的基礎(chǔ)，有利于地區(qū)安定和政治穩(wěn)定，也將更好地促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王建秋.論國際法基本原則發(fā)展趨勢及對我國外交戰(zhàn)略的影響[D].青島：中國海洋大學(xué).2007.

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[3] 肖建國.論國際法上共同開發(fā)的概念及特征[J].外交學(xué)院學(xué)報，2003（2）.

[4] 王秀衛(wèi).南海油氣資源開發(fā)模式淺析[C].中國環(huán)境資源法學(xué)研究會第一次會員代表大會暨中國環(huán)境資源法學(xué)研究會2012年年會，2012.

[5] 楊澤偉.論海上共同開發(fā)的發(fā)展趨勢[J].東方法學(xué)，2014（3）.

[6] 鄒立剛.中國-東盟共建南海海上絲綢之路的戰(zhàn)略思考[J].海南大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2014（4）.endprint