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    明晰產(chǎn)權(quán),推動(dòng)瀘沽湖旅游資源開發(fā)與保護(hù)

    2016-12-12 18:49林麗芳
    祖國(guó) 2016年20期
    關(guān)鍵詞:旅游資源

    摘要:本文探討了瀘沽湖旅游資源開發(fā)與保護(hù)中因產(chǎn)權(quán)引發(fā)的一系列問題,并提出了瀘沽湖產(chǎn)權(quán)歸屬的建議,對(duì)于瀘沽湖旅游資源保護(hù)與開發(fā)具有較大的借鑒意義。

    關(guān)鍵詞:明晰產(chǎn)權(quán) 旅游資源 開發(fā)與保護(hù)

    瀘沽湖位于云南省西北部寧蒗縣與四川省西南部鹽源縣的交界處,一直以來瀘沽湖屬川滇兩省共有,同時(shí)屬于兩個(gè)不同的行政區(qū)域管轄,由于瀘沽湖的產(chǎn)權(quán)不明晰,引發(fā)了投資主體過多、利益矛盾突出、政策主體不明確、政策執(zhí)行困難、同質(zhì)資源惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、發(fā)展規(guī)劃缺乏一致性、景區(qū)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等一系列問題。

    一、瀘沽湖的特色旅游資源及開發(fā)現(xiàn)狀

    瀘沽湖獨(dú)具特色、高品位的文化旅游資源和自然旅游資源是世界級(jí)的旅游資源,極具重大的科學(xué)研究和旅游開發(fā)價(jià)值,若公共部門能緊緊依托瀘沽湖世界級(jí)的特色文化和自然資源,突出特色,制定適宜于當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)與保護(hù)的政策,一定能打造世界級(jí)的瀘沽湖。

    (一)瀘沽湖的特色旅游資源

    瀘沽湖位于云南省寧蒗縣與四川省鹽源縣的交界處,瀘沽湖自然風(fēng)光秀麗,與極具特色的摩梭風(fēng)情交相輝映, 被譽(yù)為“東方女兒國(guó)”,人類社會(huì)母系氏族最后一塊“活化石”、“東方第一奇景”、“世界級(jí)高品位的旅游資源”等美譽(yù)。瀘沽湖獨(dú)具特色、高品位的文化旅游資源和自然旅游資源,極具重大的科學(xué)研究和旅游開發(fā)價(jià)值。一是瀘沽湖特色文化資源,瀘沽湖的摩梭人至今仍保持著特有的走婚形式,被世人稱為“東方女兒國(guó)”,是人類社會(huì)母系氏族最后一塊人類母系文化的“活化石”①,是當(dāng)今地球上最后一個(gè)依然保持著母系社會(huì)遺風(fēng)的部落。二是瀘沽湖旅游的潛在優(yōu)勢(shì)是自然的多樣性,瀘沽湖湖水清澈碧藍(lán),是一個(gè)遠(yuǎn)離囂市保持著原始潔凈風(fēng)貌的處女湖,湖東邊天然的“萬畝草?!?,是高原動(dòng)植物的寶庫和珍禽異鳥的樂園,摩梭人居住的木摞子房是西南地區(qū)特有的傳統(tǒng)民族風(fēng)情建筑物,區(qū)內(nèi)有多種珍稀瀕危動(dòng)物,湖中有4種魚類(厚唇裂腹魚、寧蒗裂腹魚、瀘沽裂腹魚、泥鰍)是瀘沽湖的特有原生種,波葉海菜花為瀘沽湖特有水生植物。

    (二)瀘沽湖旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀

    一是云南瀘沽湖的旅游開發(fā)較早,已成為云南文化產(chǎn)業(yè)新的一個(gè)旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。云南瀘沽湖的旅游開發(fā)是在1980 年代后期由湖邊的村民自發(fā)搞起來的,其中落水和里格村旅游開發(fā)最早,旅游設(shè)施也比較完善,2006年瀘沽湖榮獲 “2006年度中國(guó)十大優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)”和“中國(guó)最佳休閑度假勝地”稱號(hào),2008年瀘沽湖景區(qū)榮獲“國(guó)際知名旅游區(qū)”稱號(hào)。二是四川片區(qū)的旅游開發(fā)還處于起步階段,大部分自然村落由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,可進(jìn)入性較差,已有的度假村多數(shù)設(shè)備簡(jiǎn)陋,草海被“圍湖造田”,活動(dòng)項(xiàng)目較為單調(diào),四川部分接待水平較低、游客數(shù)量稀少。另外,由于四川瀘沽湖在定位、宣傳、包裝、開發(fā)上幾乎是空白,開發(fā)時(shí)間也大大滯后,造成四川的旅游收入只有云南瀘沽湖的1/ 10[25],對(duì)于這一巨大的反差,除了四川的交通建設(shè)難度大的客觀原因外,雙方在資金投入、重視程度、旅游觀念上也存在差距。

    二、瀘沽湖因產(chǎn)權(quán)不明晰引發(fā)的問題

    產(chǎn)權(quán)范疇不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,而且是一個(gè)法學(xué)范疇。產(chǎn)權(quán)包括一個(gè)人或其他人受益或受損的權(quán)利,是界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p,因而誰必須向誰提供補(bǔ)償以使他修正人們所采取的行動(dòng)。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì),與社會(huì)相互依賴性相聯(lián)系的每一成本和收益就是一種潛在的外部性,使成本和收益外部化的一個(gè)必要條件是,雙方進(jìn)行權(quán)利交易(內(nèi)在化)的成本必須超過內(nèi)在化的所得。由于瀘沽湖產(chǎn)權(quán)不明晰,引發(fā)了投資主體過多、利益矛盾突出、政策主體不明確、政策執(zhí)行困難、同質(zhì)資源惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、發(fā)展規(guī)劃缺乏一致性、景區(qū)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等一系列問題。

    (一)投資主體過多,利益矛盾突出。瀘沽湖的開發(fā)由云南四川各州、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府、旅游投資集團(tuán)公司、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和個(gè)體投資者等組成。投資的金額雖不多,但如此多方投資開發(fā),短期謀利甚至破壞性謀利難以避免。這種多級(jí)政府共同組織,多方投資共同開發(fā),無論采用何種方式,利益矛盾永遠(yuǎn)無法克服。由于多級(jí)政府本身及各部門間利益沖突,因此許多簡(jiǎn)單緊迫的問題可能變得復(fù)雜而拖拉,最終導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量低下、聲譽(yù)降低和開發(fā)績(jī)效下降等惡果。

    (二)保護(hù)主體不明確。瀘沽湖屬兩省共有,監(jiān)管政府部門和開發(fā)主體過多,雜亂不堪,導(dǎo)致難于明確保護(hù)主體,難以追究保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理屬社會(huì)公益事業(yè),是政府的職責(zé),必須由政府組織實(shí)施,政府必須堅(jiān)持正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來說,政府在民族文化保護(hù)中的主體地位尤其突出,但對(duì)于一些含金量高的管理權(quán)成為一些部門同時(shí)關(guān)心的“熱區(qū)”,即管理的重疊區(qū),而另一些雖事關(guān)重大但無私利可圖的管理,形成有關(guān)部門均不關(guān)心的“冷區(qū)”、“空白區(qū)”。

    (三)執(zhí)法難度大。第一,旅游市場(chǎng)監(jiān)管難度大。諸多的旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游活動(dòng)開展于四川鹽源縣和云南寧蒗之間,歸屬于各不相同的政府機(jī)關(guān)管轄,旅游企業(yè)游歷于兩省之間,盡可能規(guī)避兩省的管轄,加之兩省執(zhí)行的政策依據(jù)不可能完全相同,因此,兩省政策的沖突和旅游經(jīng)營(yíng)者的規(guī)避行為,導(dǎo)致了執(zhí)法難度的增加,影響了政策的執(zhí)行效果和降低了瀘沽湖旅游服務(wù)質(zhì)量。第二,由于執(zhí)法隊(duì)伍隸屬云南寧蒗縣與四川鹽源縣不同的行政機(jī)關(guān)管轄,政策執(zhí)行中難以做到配合與互動(dòng),加大了政策執(zhí)行的難度,同時(shí)也影響了政策執(zhí)行的效果。第三,難以有效解決村民資源利用與保護(hù)之間的矛盾。當(dāng)?shù)卮迕褓Y源利用與保護(hù)之間的矛盾比較突出,當(dāng)?shù)卮迕袢粘I钪行璧臒瘛⑸箫暳?、野生食用植物、肥料、中藥材等大多來自保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林及水體,兩地村民經(jīng)??鐓^(qū)域到保護(hù)區(qū)內(nèi)獲取生活資源,執(zhí)法隊(duì)伍難以對(duì)違法的異地村民執(zhí)行處罰措施,給執(zhí)法帶來了較大困難。

    (四)同質(zhì)資源惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。由于瀘沽湖產(chǎn)權(quán)的不明確,加劇了各個(gè)開發(fā)利益主體無限制從旅游資源業(yè)中拼命獲利,各級(jí)政府和各種旅游開發(fā)企業(yè)、公司、旅游經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)匕傩?,為了各自短期利?rùn)的最大化,對(duì)公共類資源隨意索取,無論在旅游資源上,還是在旅游宣傳、包裝、開發(fā)方面都展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng),造成旅游市場(chǎng)秩序紊亂,旅游服務(wù)質(zhì)量下降。

    (五)旅游服務(wù)質(zhì)量較低。由于兩地執(zhí)法隊(duì)伍難以對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管,導(dǎo)致了旅游市場(chǎng)混亂,降低了旅游服務(wù)質(zhì)量。其次,瀘沽湖大多接待點(diǎn)以農(nóng)戶旅游房為主體,從業(yè)人員以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體,由于兩地政府難以對(duì)異地的從業(yè)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)和管理,導(dǎo)致了絕大多數(shù)從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低,存在“農(nóng)民意識(shí)”,缺乏營(yíng)銷宣傳等市場(chǎng)化運(yùn)作理念,各種相關(guān)人才匱乏,嚴(yán)重影響了旅游質(zhì)量和收益。甚至有游客反映:“不來瀘沽湖終身遺憾,來了瀘沽湖遺憾終身”。

    (六)公共基礎(chǔ)設(shè)施差。許多到瀘沽湖的旅游者對(duì)當(dāng)?shù)氐牡缆窏l件和基礎(chǔ)設(shè)施大失所望,一方面是因?yàn)闉o沽湖所在的鹽源縣和寧蒗縣屬國(guó)定貧困縣,經(jīng)濟(jì)建設(shè)起點(diǎn)低,自身資金積累不足,政府沒有大量的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也沒有能力對(duì)景區(qū)進(jìn)行大規(guī)模、高檔次的開發(fā)。當(dāng)?shù)匕傩找矝]有多余的錢投入旅游業(yè),郵政、通訊、旅游車、供給、排污等配套設(shè)施匱乏。另一方面,由于公路等基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品,無排他使用權(quán),公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資大,并非是“誰投資誰受益”,瀘沽湖屬兩省的公共產(chǎn)品,兩省都有產(chǎn)權(quán),在投資時(shí)存在“我投資你受益”的現(xiàn)象,從而影響了投資公共基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,導(dǎo)致了瀘沽湖的公共設(shè)施較差,影響了旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游開發(fā)績(jī)效。

    (七)發(fā)展規(guī)劃難以落實(shí)。盡管兩省已做了《瀘沽湖女兒國(guó)鎮(zhèn)修建性詳規(guī)》、《瀘沽湖景區(qū)文化旅游市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》等部分發(fā)展規(guī)劃,川滇兩省在開發(fā)中長(zhǎng)期合作難有較大實(shí)質(zhì)性的突破,相比麗江古城的旅游保護(hù)與開發(fā)來說,兩省在旅游資源保護(hù)與開發(fā)方面所制定的一系列發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性、一致性、市場(chǎng)性和長(zhǎng)期性,對(duì)開發(fā)的模式缺乏探索、借鑒,導(dǎo)致了發(fā)展規(guī)劃難以落實(shí)。

    三、明確產(chǎn)權(quán),完善瀘沽湖旅游資源保護(hù)與開發(fā)的對(duì)策

    長(zhǎng)期以來瀘沽湖因“一湖兩制”②,導(dǎo)致雙方協(xié)調(diào)不夠和關(guān)系不順暢帶來投資主體過多、利益矛盾突出、保護(hù)主體不明確、規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性、市場(chǎng)性和長(zhǎng)期性、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、缺乏互動(dòng)等一系列問題。盡管雙方有多次合作,共商保護(hù)與開發(fā)瀘沽湖事宜,已達(dá)成一些共識(shí),如:共同申報(bào)世界自然、文化雙遺產(chǎn);徹底解決瀘沽湖“一湖兩治”的問題;形成了1+1>2 的共識(shí),統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)一包裝營(yíng)銷,統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng),以達(dá)到共有、共建、共管、共享;制定和完善母系文化保護(hù)與展示工程方案等共識(shí),但以上共識(shí)鮮有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,從根本上無法解決因“一湖兩治”帶來的一系列問題,這樣勢(shì)必影響瀘沽湖保護(hù)與開發(fā)的成效。

    只有徹底解決產(chǎn)權(quán)問題,才能解決因“一湖兩治”帶來的一系列問題。但產(chǎn)權(quán)只能歸屬于四川或云南中的任何一家,這個(gè)問題只能由中央政府相關(guān)部門決定。筆者認(rèn)為,歸屬于云南較好一些,原因如下:

    (一)云南瀘沽湖旅游基礎(chǔ)較好。一是云南寧蒗縣交通基礎(chǔ)較好。2015年10月寧蒗瀘沽湖已開通了飛機(jī);另瀘沽湖距離寧蒗縣70余公里,道路狀況較好,從麗江乘長(zhǎng)途中巴車到寧蒗縣城,歷時(shí)只需3.5小時(shí)。寧蒗縣城長(zhǎng)途車站就有很多前往瀘沽湖的小車,可以到達(dá)大落水村、里格村和永寧鄉(xiāng),歷時(shí)只需2小時(shí)。從麗江還有開通瀘沽湖的專線車,歷時(shí)需5—6小時(shí)。四川段線路西昌到瀘沽湖道路不暢,需時(shí)約6-8小時(shí)。二是寧蒗瀘沽湖的公眾基礎(chǔ)較好。雖然瀘沽湖三分之二的水面是在四川境內(nèi)的,但一提起瀘沽湖很多人都知道瀘沽湖在云南,而不知道大部分還是四川的。

    (二)云南麗江開發(fā)民族文化旅游資源的經(jīng)驗(yàn)比四川豐富,云南可以很好借鑒“麗江模式”的成功經(jīng)驗(yàn),特別是申報(bào)世界遺產(chǎn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)、宣傳經(jīng)驗(yàn)、保護(hù)經(jīng)驗(yàn)等。麗江古城是一座具有較高綜合價(jià)值和整體價(jià)值的歷史文化名城,為人類城市建設(shè)史的研究和人類民族發(fā)展史的研究提供了寶貴資料,是珍貴的世界文化遺產(chǎn)。瀘沽湖具有世界級(jí)別的世界遺產(chǎn),無論在自然資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面,特別是水資源,都和麗江具有極大的相似性,但開發(fā)績(jī)效卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如麗江,這應(yīng)該和開發(fā)績(jī)效有關(guān),應(yīng)引起公共部門的深思。其實(shí),筆者認(rèn)為,只要公共政策措施制定得當(dāng)和執(zhí)行有力,瀘沽湖取得的成績(jī)應(yīng)該不會(huì)比麗江差。而四川瀘沽湖地區(qū)在瀘沽湖的定位、宣傳、包裝、開發(fā)上幾乎是空白,開發(fā)時(shí)間上大大滯后。

    (三)云南瀘沽湖開發(fā)績(jī)效較好。在很多人心目中屬于云南省,其實(shí)整個(gè)瀘沽湖景區(qū)的2/3在四川境內(nèi),由于種種原因四川這邊的旅游開發(fā)與云南相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)近幾年開發(fā)的績(jī)效來看,四川的旅游資源收入只有云南瀘沽湖的1/10,麗江在保護(hù)與發(fā)展中,麗江已經(jīng)讓兩者充分和諧。

    (四)利于瀘沽湖世界遺產(chǎn)的申報(bào)。我國(guó)自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》以來,遺產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到35個(gè),其中自然遺產(chǎn)6個(gè),文化遺產(chǎn)24個(gè),自然與文化雙遺產(chǎn)5個(gè)。有效保護(hù)遺產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。如何借鑒一種成功的模式制定科學(xué)的、行之有效的公共政策,關(guān)乎到瀘沽湖的前途與命運(yùn)。

    (五)利于精品旅游線路的打造。瀘沽湖文化資源和麗江古城文化具有較大的相似性,內(nèi)涵豐富,底蘊(yùn)較深,同以東巴文化、納西文化為主,而且瀘沽湖還有世界唯一的“走婚”文化,如開發(fā)得當(dāng),對(duì)世界的吸引力會(huì)越來越大?,F(xiàn)瀘沽湖對(duì)外市場(chǎng)開放還不夠,航線不夠(直航還不多)、現(xiàn)瀘沽湖還未通德國(guó)、東南亞、日本等國(guó)家,國(guó)家須先做一些投資補(bǔ)貼,加大對(duì)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和航線的開通,開辟多條特色旅游線路,如:大理-麗江-香格里拉-瀘沽湖;昆明-麗江-瀘沽湖-峨眉山等。

    瀘沽湖旅游資源保護(hù)與開發(fā)還處在起步階段, 公共部門面對(duì)瀘沽湖旅游資源保護(hù)與開發(fā)的難題,如何尋求二者和諧發(fā)展的模式,制定適宜于瀘沽湖行之有效的公共政策,關(guān)乎到瀘沽湖的發(fā)展情景。

    注釋:

    ①王成祥.瀘沽湖的誘惑.中國(guó)旅游報(bào),2000年10月27日第A04版.

    ②王云.告別“一湖兩治” 瀘沽湖在期待.四川日?qǐng)?bào),2007年5月29日,第004 版.

    參考文獻(xiàn):

    [1]孟慶威.民族文化旅游資源保護(hù)性開發(fā)的理論與實(shí)踐——以滬沽湖為例[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2015,(10).

    [2]李燦金,羅明軍.瀘沽湖旅游開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(S1).

    [3]李仲新.瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)資源管理與利用的矛盾及解決途徑[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2006,(S1).

    [4]李強(qiáng),陳文祥.少數(shù)民族旅游發(fā)展中社區(qū)自主權(quán)的思考——以瀘沽湖為例[J].貴州民族研究,2007,(02).

    (作者簡(jiǎn)介:林麗芳,公共管理(MPA)碩士,云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,組織(統(tǒng)戰(zhàn))部部長(zhǎng),主要從事大學(xué)生思想政治研究和黨建研究工作。)

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