依法治國(guó)背景下對(duì)全面從嚴(yán)治黨的探究

劉思敏

[摘要]黨的十八屆六中全會(huì)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央黨提出“全面從嚴(yán)治黨”重大命題，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系注入新的時(shí)代內(nèi)涵，將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向新臺(tái)階。本文主要是通過(guò)厘清全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在的邏輯關(guān)系，在依法治國(guó)的大背景下探析全面從嚴(yán)治黨。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó)；全面從嚴(yán)治黨；一致性

中國(guó)共產(chǎn)黨是治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)主體，全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略。只有首先做好全面從嚴(yán)治黨，才能進(jìn)一步做好全面依法治國(guó)；也只有做好全面依法治國(guó)，才能更好地堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一、全面依法治國(guó)是全面從面從嚴(yán)治黨的前提和基礎(chǔ)

社會(huì)主義法治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)的追求，作為黨管黨治黨、黨治國(guó)理政的基本方式，黨致力于社會(huì)主義法治建設(shè)而不懈努力。

在革命和建設(shè)時(shí)期，為了鞏固新生的國(guó)家政權(quán)，保障各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，我國(guó)政黨著手創(chuàng)建社會(huì)主義法制，從此開(kāi)啟了中國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。隨著我國(guó)第一部憲法的頒布，即1954年正式頒布的憲法，其后迅速制定和頒布了近千件法律、法規(guī)，在新中國(guó)成立的短短幾年里，并同時(shí)起草了刑法、民法、訴訟法等基本法律，社會(huì)主義法律體系的基本框架由此而逐步確立。特別是進(jìn)入改革開(kāi)放之后，總結(jié)了我國(guó)法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，特別是汲取了“文化大革命”中否定法治的沉痛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)始了對(duì)中華人民共和國(guó)建設(shè)道路的深刻反思，鄧小平時(shí)期，提出依法治國(guó)的思想，并勾畫(huà)出其基本原則，始終強(qiáng)調(diào)法治，在十五大報(bào)告上，他確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這一偉大任務(wù)，進(jìn)而提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持依法治國(guó)的這一基本方略，在他的十六大報(bào)告上。由此而開(kāi)始了黨的法治思想和實(shí)踐的恢復(fù)、重建和創(chuàng)新的歷程。

全面依法治國(guó)，就是依照體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的和人民意志的憲法法律治理國(guó)家，要求樹(shù)立法治思維，即強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題和處理事務(wù)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“法”的標(biāo)準(zhǔn)；習(xí)近平總書(shū)記指出“要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家的意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施?！睆膰?yán)治黨不因領(lǐng)導(dǎo)意志的轉(zhuǎn)變而改變；要求黨的領(lǐng)導(dǎo)工作更加注重科學(xué)性、實(shí)效性和規(guī)律性，同時(shí)更加注重黨自身治理能力建設(shè)，增強(qiáng)依法辦事、按制度辦事意識(shí)，提高黨治理能力的科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)把各方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、治理國(guó)家的效能。

二、全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國(guó)的根本保證

全面從嚴(yán)管黨治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨60多年來(lái)執(zhí)政建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。全面從嚴(yán)治黨，“全面”是基礎(chǔ)，“嚴(yán)”是關(guān)鍵，“治”要害，只有參與這些內(nèi)容的實(shí)踐主體的責(zé)任落實(shí)了，才能真正使黨得管理由寬、松、軟轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)、緊、硬。

（一）全面嚴(yán)治黨對(duì)依法治國(guó)的組織保障

全面從嚴(yán)治黨，就是要鍛造堅(jiān)強(qiáng)的，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保證人民當(dāng)家做主，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“依法治國(guó)”提供方向指引，防止在重大的問(wèn)題上出現(xiàn)錯(cuò)誤。全面嚴(yán)治黨能保障黨在民意的基礎(chǔ)上，又符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，從而不斷完善中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系；全面嚴(yán)治黨能保障黨的相關(guān)負(fù)責(zé)人不插手處理案件、不對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，在司法獨(dú)立、公正司法的基礎(chǔ)上，真正做到維護(hù)司法公正；全面嚴(yán)治黨能保證黨組織自己率先垂范，帶頭守法，再領(lǐng)導(dǎo)人民守法，最終實(shí)現(xiàn)全民守法，形成良好的氛圍。為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)，在立法、執(zhí)法、司法及守法方面提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（二）全面從嚴(yán)治黨對(duì)依法治國(guó)的人才保障

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨，首先要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。路線決定后，干部就是決定因素，他們的理想信念、法規(guī)意識(shí)、執(zhí)政能力乃至一舉一動(dòng)、一言一行都備受社會(huì)各界關(guān)注，且對(duì)普通黨員和廣大群眾有著巨大的影響力。2015年上半年，落馬的副省部級(jí)高官有15名，平均每12天一名。另外，今年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違法中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題20027起，27041人被處理，17027人給予黨政紀(jì)處分。這一連串的數(shù)字表明，全面從嚴(yán)治黨就必須要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面從嚴(yán)整治，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)全面從嚴(yán)治黨的制度化、具體化和程序化發(fā)展，從而營(yíng)造良好政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)提供人才上的保證。

（三）全面從嚴(yán)治黨對(duì)依法治國(guó)的制度保障

我國(guó)《憲法》體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的根本要求，也以法律的形式明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”也在黨的《章程》總綱中明確提出；2012-2014年，黨中央對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)23000多份黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理，并根據(jù)具體情況分別采取廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等處理；黨的十八屆六中全會(huì)制定了新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，通過(guò)對(duì)從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題的研究，將依靠規(guī)章制度與嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)管黨治黨，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨的制度保障，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要思想，他堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律相結(jié)合，明確了全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范準(zhǔn)則。全面從嚴(yán)治黨在“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略布局中，既擁有保障措施的法律地位，又是具體的方法性措施，這無(wú)疑是從制度的層面為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)“保駕護(hù)航”。

三、全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)的一致性

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，堅(jiān)持依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨源于實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化。

（一）全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)的一致性

從黨的性質(zhì)上看，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，與特定的社會(huì)物質(zhì)生活條件相聯(lián)系；從歷史進(jìn)程來(lái)看，我們黨從革命黨發(fā)展成為馬克思主義執(zhí)政黨正是中國(guó)法治現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程；從社會(huì)主義法治的本質(zhì)上看，要全面實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，就要充分反映以民為本、法治為民精神；從社會(huì)主義法治的本質(zhì)與黨的性質(zhì)上看，他們是根本一致的，黨所具有的內(nèi)在先進(jìn)性，其決定了必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同樣也包括對(duì)社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)的概念當(dāng)然包括了依章治黨的問(wèn)題，從制度根源的層面，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)具有一致性。endprint

（二）全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)追求目標(biāo)在根本上的一致性

黨肩負(fù)的歷史使命決定了其終會(huì)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須鞏固自己的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位。黨的歷史使命就是帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)人民幸福、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)。所以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要全面從嚴(yán)治黨，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而社會(huì)主義法治就是在全面依法治國(guó)的背景下，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)與法治的特殊功能很好地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的全新政治實(shí)踐。全面依法治國(guó)是經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐證明了的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本遵循。二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)之中，共同指向中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

（三）全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)互相保障、互相促進(jìn)

從邏輯關(guān)系來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)是一致的，它既相互銜接、相互聯(lián)系，同時(shí)又是相互支撐、相互保障、相互促進(jìn)。一方面，全面依法治國(guó)須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社金主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，同時(shí)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)對(duì)改進(jìn)黨的建設(shè)有促進(jìn)作用；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠全面依法治國(guó)。我們黨依法執(zhí)政，既要求依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而保障全面從嚴(yán)治黨。我們黨經(jīng)過(guò)90多年的實(shí)踐與探索，形成了一整套系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)，這些規(guī)章制度對(duì)建設(shè)法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家具有引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

在當(dāng)代中國(guó)實(shí)行全面依法治國(guó)的目標(biāo)，必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨，在全面依法治國(guó)背景下，依靠社會(huì)主義法治又要堅(jiān)持黨的執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的根本保障，面對(duì)依法治國(guó)這樣一項(xiàng)龐大、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)的工程的實(shí)施、推進(jìn)，必須需要一個(gè)能總攬全局、協(xié)調(diào)各方強(qiáng)有力的政黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，才能有效地動(dòng)員和組織各種社會(huì)力量和社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)主義法治事業(yè)的順利進(jìn)行，從而協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。endprint