論新型智慧城市建設的推進策略

刁生富+姜德峰

[摘 要] 堅持初心、規(guī)劃引領、集聚民生、軟硬一體、敢于取舍，這是我們在智慧城市領域研究與規(guī)劃咨詢工作的總結，也是新型智慧城市建設的推進策略。

[關鍵詞] 智慧城市；新型智慧城市；推進策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 066

[中圖分類號] F294 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0162- 02

0 引 言

隨著新一代網(wǎng)絡信息技術日趨成熟，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新時期，中國智慧城市發(fā)展也正步入新階段。建設新型智慧城市是貫徹落實新發(fā)展理念的重要實踐，是以信息引領城市發(fā)展轉型的難得機遇，全面推進新一代信息技術與城市發(fā)展融創(chuàng)新，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)。歷經(jīng)7年的發(fā)展，我國智慧城市建設在提升管理服務水平、促進城市轉型升級與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得了許多成績。通過對這7年來在智慧城市領域研究與規(guī)劃咨詢工作的總結，我們認為，新型智慧城市建設推進策略包括以下五大方面。

1 新型智慧城市建設要“堅持初心”

從智慧城市建設伊始，針對智慧城市的討論及對“智慧”的解讀就沒有停止過，由于認識不統(tǒng)一且關于智慧城市內(nèi)涵與發(fā)展規(guī)律的研究不深入，直接造成了智慧城市建設的不確定性，不斷陷入純粹信息化建設的“泥潭”。國脈互聯(lián)在《智慧城市：愿景、規(guī)劃與行動策略》這本書中首次系統(tǒng)提出了智慧城市的內(nèi)涵體系，并指出“智”是智能化，代表智慧城市的智商，“慧”是人文化，代表智慧城市的情商。隨著對智慧城市研究的不斷深入，進一步從系統(tǒng)論的角度定義了智慧城市，同時指出“智慧城市是以人為本，以信息技術為支撐，通過城市生產(chǎn)生活方式深刻改變、社會運行體系重構后達到的一種創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的生態(tài)平衡”，宜居宜業(yè)、充滿活力與幸福感是智慧城市建設的核心。

新型智慧城市建設強調從內(nèi)到外的優(yōu)化和全方位改造升級，使城市建設走上可持續(xù)的“智慧之路”。所以，新型智慧城市建設要“堅持初心”，在智慧城市規(guī)劃建設過程中要以組織的重構、環(huán)境的優(yōu)化、服務的升級、幸福的提升為重點，實現(xiàn)吸引人、留住人且充滿活力、宜居宜業(yè)的發(fā)展目標，只有這樣才能打造真正的智慧城市，否則只能是數(shù)字化、智能化的結果。

2 新型智慧城市建設要“規(guī)劃引領”

通過多年的宣傳推廣和交流學習，智慧城市建設參與者對頂層規(guī)劃與實施方案的認識和認可得到了加強，其是智慧城市建設的第一步工作，將直接決定智慧城市建設的成敗。目前，我國已有300多個城市在進行智慧城市建設，但總覽各地智慧城市發(fā)展規(guī)劃或實施方案，同質化的現(xiàn)象還是比較普遍，以信息化發(fā)展思路主導、智能化建設項目羅列成為了共性問題。事實上，由于參與和推動智慧城市規(guī)劃編制的大都是來自IT領域的企業(yè)、機構和信息化主管部門，頂層規(guī)劃出現(xiàn)同質化、模板化的現(xiàn)象應不足為奇，但如何改變這種狀況，突出新型智慧城市的新思路、新模式成為亟需研究和解決的課題。

編制頂層規(guī)劃是一項專業(yè)性的工作，需要科學的方法論和專業(yè)人員。新型智慧城市建設要堅持“規(guī)劃引領”，充分利用第三方機構的專業(yè)化優(yōu)勢，創(chuàng)新規(guī)劃方法和思路，根據(jù)不同規(guī)模、不同區(qū)域的城市特點，以實施路徑多樣化為核心，制定出導向明確、協(xié)同一體、特色鮮明的智慧城市發(fā)展規(guī)劃，切實指導新型智慧城市的建設運營。

3 新型智慧城市建設要“集聚民生”

一直以來，社會各界對智慧城市寄予了很高的期望，甚至認為智慧城市將無所不能，這一方面是因為我們對智慧城市的概念認識不清，缺乏了解，另一方面是我們?nèi)藶榻o智慧城市增添了很多想象的元素。為此，智慧城市規(guī)劃建設涵蓋了物理空間與虛擬空間、公共管理與民生服務、新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各個方面，并希望通過信息技術的應用改變現(xiàn)有的城市運行模式，不斷實現(xiàn)智能化、自適應的狀態(tài)，這也成為了我們一直追求的智慧化目標。

針對新型智慧城市建設需要新思路、新模式，但歸根到底還需要按照城市自身特點與發(fā)展規(guī)律建設，回歸城市的核心功能，以人為本，聚焦公共管理與民生服務。首先，城市的本質是人的聚集，是群體與個人的活動網(wǎng)絡構成的城市系統(tǒng)，持續(xù)打造城市宜居宜業(yè)的生活環(huán)境是關鍵課題。其次，我國正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城市治理與公共服務面臨巨大挑戰(zhàn)，同時國家在新型智慧城市試點示范過程中也是把民生服務、便民惠民放在了優(yōu)先位置。所以，新型智慧城市要加強城市治理智慧化建設，打造全覆蓋的公共服務體系，切實為公眾提供便捷的生活環(huán)境，提升政府城市治理能力。

4 新型智慧城市建設要“軟硬一體”

目前，經(jīng)過前一輪在信息基礎設施、云平臺以及應用系統(tǒng)等領域的規(guī)劃布局，智慧城市建設取得了顯著成效，切實解決了一系列政府智能辦公及公共管理服務方面的效率問題。同時，智慧城市領域也出現(xiàn)了重硬件、輕軟件的現(xiàn)象，即基礎設施、數(shù)據(jù)中心、應用系統(tǒng)等成為建設主要內(nèi)容，而體制機制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源整合、人文環(huán)境與人才隊伍建設等方面相對比較欠缺，這就導致智慧城市建設進入了純技術路線，造成了一系列問題，這主要有IT企業(yè)追求利潤和政府追求政績、喜歡上信息化大項目共同利益驅動的因素，也有對智慧城市基礎研究不夠、規(guī)劃不科學、IT行業(yè)推進手段單一等原因。

事實上，智慧城市的關鍵不是技術問題，但信息化建設卻成為了主要內(nèi)容，且各領域的應用系統(tǒng)碎片化現(xiàn)象又比較普遍，基礎性、關聯(lián)性項目推進緩慢，有可能造成新一輪浪費。所以，新型智慧城市建設要“軟硬一體”，在加強新技術應用、新平臺建設、新系統(tǒng)構建的基礎上，要加強對組織機構、建設模式、運營體系、人才隊伍、信用體系、創(chuàng)新文化等方面的建設，形成雙輪驅動戰(zhàn)略。隨著新型智慧城市建設的不斷深入，軟環(huán)境的作用將更加突出，不僅為智慧城市建設提供更多的實現(xiàn)路徑，且為經(jīng)濟社會的轉型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，要加強對軟環(huán)境方面的評估考核，引導全社會對軟環(huán)境建設的重視。

5 新型智慧城市建設要“敢于取舍”

目前，我國智慧城市建設處于模式化的推進狀態(tài)，各地市建設內(nèi)容基本相同，主要包括信息基礎設施、智慧政府、公共管理、民生服務與新興產(chǎn)業(yè)等。同時，各領域的具體工程項目也相差不多，甚至解決方案與功能目標也相似，這就造成了智慧城市建設千篇一律、缺乏特色、缺少創(chuàng)新。事實上，這主要是由兩方面原因造成的，第一是技術主導的規(guī)劃和建設模式造成的，期望通過信息技術在各領域的應用、分部門的建設來實現(xiàn)預期目標，其結果就是雷同的智慧化項目；第二與當前政府條塊化的運行模式有關，根據(jù)各部門的單向需求規(guī)劃項目。

隨著智慧城市理論研究與實踐的不斷推進，新型智慧城市建設需要根據(jù)各地市自身條件規(guī)劃建設，要明白自身優(yōu)勢，敢于取舍，避免模板化、面面俱到。第一，針對已經(jīng)建設的，不要重建，如電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、云平臺等；第二，能夠共享的，不要再進行建設，如基礎數(shù)據(jù)庫、公共服務平臺，以及企業(yè)電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)公司的城市服務平臺等；第三，沒有自身優(yōu)勢的領域，不要規(guī)劃建設，如工業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等。同時，加強在政務服務優(yōu)化、便民惠民、城市環(huán)境綠色宜居等方面的創(chuàng)新發(fā)展，提出架構設計、模式創(chuàng)新、技術應用、機制保障等綜合性實施方案。

主要參考文獻

[1]余紅藝. 智慧城市：愿景、規(guī)劃與行動策略[M].北京：北京郵電大學出版社，2012.endprint