中國有機(jī)食品出口對(duì)策研究

支宇晴

[摘要]由于全球消費(fèi)者對(duì)于食品安全性的高度重視，有機(jī)食品貿(mào)易已經(jīng)成為食品貿(mào)易的主流，盡管近幾年中國有機(jī)食品銷售額正在呈現(xiàn)大幅度增長，有機(jī)食品出口仍面臨著很多問題，包括綠色貿(mào)易壁壘限制和有機(jī)食品出口企業(yè)的市場結(jié)構(gòu)不健全，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)性能力較低，法制尚不健全，監(jiān)管不到位等，文章旨在對(duì)我國有機(jī)食品貿(mào)易過程中存在的問題進(jìn)行梳理，并且提出解決對(duì)策，降低不確定因素的影響，促進(jìn)我國有機(jī)食品貿(mào)易市場平穩(wěn)地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]綠色貿(mào)易壁壘；有機(jī)食品出口；有機(jī)食品認(rèn)證

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801016

1國際有機(jī)食品發(fā)展概況

在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，有機(jī)產(chǎn)品市場發(fā)展勢(shì)頭卻日益強(qiáng)勁。目前，國際市場的有機(jī)食品貿(mào)易已經(jīng)趨于成熟階段，每年的有機(jī)食品銷售額大約在700億美元，而且保持著非常快速的增長趨勢(shì)，歐洲增長率最高，且歐洲的有機(jī)食品消費(fèi)量占全世界的60%，北美占37%，國際有機(jī)食品市場正在蓬勃發(fā)展，并且伴隨著世界消費(fèi)水平的提高，以及人們對(duì)于環(huán)保意識(shí)和健康觀念的增強(qiáng)，不少發(fā)達(dá)國家正在大量地消費(fèi)有機(jī)食品，其中德國、荷蘭、英國每年進(jìn)口有機(jī)食品分別占本國有機(jī)食品消費(fèi)總量的60%、60%、70%，美國所需的有機(jī)食品80%靠進(jìn)口。[1]

此外，許多國家都給予有機(jī)食品足夠的重視，例如泰國已經(jīng)建立有機(jī)生產(chǎn)加工基地銷售網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量保證系統(tǒng)，德國全面建立有機(jī)食品法律政策，豐富有機(jī)食品銷售渠道；加拿大作為全球第三大有機(jī)食品市場，安大略一個(gè)省的年均產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到10億美元。許多國家都紛紛出臺(tái)了積極的扶持政策，有機(jī)食品貿(mào)易會(huì)逐漸占據(jù)食品貿(mào)易市場的主流。

2010—2015 年全球有機(jī)食品市場規(guī)模

2我國有機(jī)食品出口現(xiàn)狀

我國目前的主要有機(jī)食品出口方向仍然是日本、美國、東南亞、歐盟、韓國等國家和地區(qū)，對(duì)它們的出口額占我國出口總額的80%，同時(shí)我國是農(nóng)業(yè)大國，日本是中國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場，其中出口的有機(jī)產(chǎn)品中主要類型為有機(jī)大豆。目前，我國有機(jī)食品不僅在國際市場上所占的份額非常低，出口僅占全球市場份額的不到1%，大大低于我國農(nóng)產(chǎn)品出口占全球市場份額33%的水平，大部分出口市場被美、日、歐三個(gè)國家占據(jù)70%以上，但是由表1可以看出，中國最近有機(jī)食品的企業(yè)數(shù)和出口額都在增加，有機(jī)食品發(fā)展前景良好。

總的來說，中國出口有機(jī)食品帶來的經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，與同類非有機(jī)食品相比，國內(nèi)收購價(jià)格一般高出10%～30%，出口價(jià)格高出50%～150%，如大豆收購價(jià)可增加20%，農(nóng)民收入每噸可增加650～800元，這對(duì)于農(nóng)民的生活狀態(tài)是一個(gè)很大的改善，同時(shí)出口價(jià)為550～600美元一噸，出口費(fèi)用每噸為1200～1500元，貿(mào)易公司稅后利潤為15%～25%。

前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這是新中國成立以來首次在國家層面提出的健康領(lǐng)域中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為有機(jī)食品行業(yè)的健康發(fā)展提供了戰(zhàn)略目標(biāo)。未來10年，中國的有機(jī)食品將迎來發(fā)展的新黃金期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

3我國有機(jī)食品出口貿(mào)易中存在的問題

31綠色貿(mào)易壁壘較高

目前國際貿(mào)易中許多國家對(duì)我國降低了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但是歐洲、北美洲的有機(jī)食品進(jìn)口大國出于保護(hù)自己國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)和其他戰(zhàn)略性因素，以綠色標(biāo)準(zhǔn)制度和國際公約為依據(jù)，對(duì)我國施加綠色貿(mào)易壁壘，這對(duì)我國出口市場份額、貿(mào)易機(jī)會(huì)、企業(yè)和商品信譽(yù)等方面都產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致國外消費(fèi)者對(duì)我國部分產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品食品信心下降，對(duì)我國出口造成長期的負(fù)面影響。例如，日本是中國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場，日本政府實(shí)施了“肯定列表制”后，我國對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口量大幅下滑，因該項(xiàng)檢測(cè)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留的制度涵蓋了302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品以及54782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。而各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行全部規(guī)定的3～5倍，且限量指標(biāo)更為嚴(yán)格。

綠色貿(mào)易壁壘的存在使我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到嚴(yán)重威脅，我國的有機(jī)食品出口不光要面臨嚴(yán)格的安全衛(wèi)生檢查，還要面對(duì)復(fù)雜的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，從而導(dǎo)致我國有機(jī)食品出口的成本不斷上升，影響了出口利潤。

32有機(jī)食品出口總量和生產(chǎn)規(guī)模比較小

與有機(jī)食品的國際需求量相比，我國甚至整個(gè)亞洲的有機(jī)食品生產(chǎn)情況都沒有達(dá)到足夠的數(shù)量，目前亞洲整體的有機(jī)農(nóng)地面積僅為大洋洲的56%，同時(shí)大洋洲有機(jī)食品進(jìn)口額僅占有機(jī)食品零售額的03%，這就意味著大洋洲幾乎所有的有機(jī)食品需求都來自本國生產(chǎn)滿足，足夠證明大洋洲有機(jī)食品生產(chǎn)數(shù)額之大，相反，亞洲的土地面積是大洋洲的數(shù)倍，卻沒有建立起足夠大的有機(jī)食品生產(chǎn)規(guī)模，表明我國的有機(jī)食品生產(chǎn)規(guī)模較小。

我國有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)，絕大多數(shù)是中小型企業(yè)，其資金、技術(shù)水品、營銷渠道都有限，生產(chǎn)規(guī)模較小，呈現(xiàn)出“小規(guī)模，大群體，小生產(chǎn)，大市場”的格局，在出口貿(mào)易中，許多小企業(yè)綠色品牌經(jīng)營的意識(shí)較弱，以及難以支付認(rèn)證等成本，沒有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)，并受到國內(nèi)出口配額和許可證的制約，難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這樣就使得有機(jī)食品的生產(chǎn)成本無法有效地降下來，并且生產(chǎn)規(guī)模較小，很難有一個(gè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，集中出口比較困難，這就對(duì)有機(jī)食品的出口造成了很大的困擾，加之大部分企業(yè)采取“以量取勝”“靠數(shù)量擴(kuò)張為主”的低價(jià)戰(zhàn)略，高成本，低售價(jià)，嚴(yán)重影響我國有機(jī)食品出口企業(yè)的利潤。[2]如在全國1600萬畝有機(jī)茶園中，有70%是分散農(nóng)戶經(jīng)營的，難以實(shí)施統(tǒng)一的茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)也過于分散，使得質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施難以落實(shí)。

33過度集中出口初級(jí)有機(jī)食品

我國有機(jī)食品生產(chǎn)目前停留在粗放型出口階段，初級(jí)有機(jī)食品占80%，加工產(chǎn)品占20%，專家認(rèn)為要保證有機(jī)產(chǎn)業(yè)利潤最大化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，應(yīng)該為80%的是有機(jī)加工，20%的是初級(jí)有機(jī)食品，目前種植業(yè)是我國有機(jī)食品出口的核心，產(chǎn)品數(shù)達(dá)到3343種，出口額占705%，而畜牧業(yè)，漁業(yè)和加工業(yè)出口比重比較小，使得目前只有種植業(yè)能夠搶占市場份額，其他加工產(chǎn)品出口量小，缺乏著名品牌和競爭性，一旦受到某個(gè)主力出口國家對(duì)我國種植業(yè)有機(jī)食品出口實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘或者是反傾銷，我國的有機(jī)食品出口抗風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)十分脆弱。并且，有機(jī)食品出口停留在一些低端的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品階段，邊際收益相比于精深加工要小的多，這對(duì)我國的出口收益有直接影響，同時(shí)根據(jù)美國、歐盟、日本等國對(duì)于高蛋白食品需求量的嚴(yán)格要求，大力發(fā)展種植業(yè)有機(jī)食品出口不是一個(gè)明智的選擇，市場機(jī)會(huì)受到限制。另外，許多國家對(duì)于種植業(yè)等初級(jí)有機(jī)產(chǎn)品實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的程度較大，導(dǎo)致獲得收益的風(fēng)險(xiǎn)較高。endprint