農村婦女土地權益保護的困境與對策探析*

◎劉惠芹

農村婦女土地權益在農村生產(chǎn)生活中占據(jù)著重要的地位。合法權益的保護不僅關系著農村婦女的經(jīng)濟、社會地位，而且與國家安定有著緊密的聯(lián)系。由于受多種因素的影響，農村婦女土地權益的保護仍然問題重重，難以解決，這必然會對婦女權益形成一定的威脅，對農村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。為了解決當前存在的問題，本文對此展開研究，希望通過合理的途徑能夠使農村土地分配更加公平公正，切實保護農村婦女的合法土地權益。

一、法律視角下農村婦女土地權益的保護

《中華人民共和國婦女權益保障法》（以下簡稱《婦女權益保障法》）、《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）對農村婦女合法土地權益進行了保護，具體有代表性的規(guī)定有：《婦女權益保障法》規(guī)定“ 農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權利，不得侵害婦女的合法權利”；《農村土地承包法》第六條規(guī)定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權?！?/p>

我國對農村婦女土地權益的保護主要體現(xiàn)在以下幾個原則：首先是男女平等原則。法律規(guī)定在土地權益分配方面，應當遵循“男女平等”的原則，也就是說，婦女同樣享有合法的土地權益，同樣也受法律的合法保護，任何組織和個人不得侵害婦女的土地權益。其次，我國法律重視特殊情況下農村婦女土地權益的保護。特殊情況通常指婦女離異、喪偶或者出嫁?！掇r村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地?！弊詈?，全社會共同保護原則。當婦女的合法權益受到侵害后，政府、婦聯(lián)、基層群眾自治性組織等相關機構應當主動為婦女提供幫助，包括法律、心理以及生活等多方面的幫助，積極為農村婦女排憂解難。

二、農村婦女土地權益保護的困境

從法律角度來說，農村婦女享有土地權益，并且與男方平等。但是，在實際的土地權益保護中，農村婦女的權益時常受到侵害，尤其是出嫁、離婚、喪偶的婦女和招入贅女婿的婦女［1］。具體表現(xiàn)在：

1.農村婦女的宅基地使用權無法保證。《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第六十二條規(guī)定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。其確立了一戶一宅的原則既保障了農民的居住權，也控制了宅基地的整體面積，保障了農村土地的合理利用。但是在實踐中，受農村習俗“從夫居”的觀念影響，“一戶一宅”的政策在很多村或村民小組演變?yōu)椤耙蛔右徽薄Ｔ诤芏啻?，出嫁女沒有資格申請宅基地自不待言，而離婚和喪偶的婦女因為婚姻關系的解除會出現(xiàn)既無法分割前夫家的宅基地，想回娘家所在地的村申領宅基地又無資格，居無定所［2］。

2.農村婦女的土地承包經(jīng)營權無法保證。農業(yè)收入是很多農村婦女自身主要的經(jīng)濟來源，土地承包經(jīng)營權對于農村婦女具有特別意義。但是侵犯農村女性土地承包經(jīng)營權的事情時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：第一，以“戶”為單位的家庭土地承包經(jīng)營權中對婦女權益的漠視。家庭土地承包經(jīng)營權以戶為單位，而農村的“男尊女卑”現(xiàn)象依然存在，戶主往往是成年男性，女性土地承包經(jīng)營權無法保證。第二，農村外嫁女的土地承包經(jīng)營權可能會出現(xiàn)在娘家被收回或者當然由其兄弟享有，而在夫家無地可分，兩頭都落空的情況。第三，離婚或喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權無法得到保障。離婚時其要么根本就不享有前夫家土地的承包經(jīng)營權，或者即使享有離婚時也無法分割；而在娘家土地已經(jīng)被收回。喪偶婦女原配偶的土地承包經(jīng)營權往往由兒子繼承。第四，招入贅女婿的婦女，其配偶和子女的土地承包經(jīng)營權往往得不到保證。

3.和土地相關的集體福利農村婦女無法得到保證。城鎮(zhèn)化進程中，土地的資產(chǎn)效益增值明顯，基于農村集體經(jīng)濟組織成員的身份可能帶來可觀的經(jīng)濟利益，而相關的集體福利農村婦女權益可能無法得到保障。以政府征地補償為例，在征地補償中，農村婦女的補償款分配常常難以得到有效的保障，男女分配不平等，很多婦女的合法補償權益都受到侵害。

三、我國農村婦女土地權益保護面臨的困境

1.法律保護機制尚不健全。法律保護機制對農村婦女土地權益來說至關重要。只有從源頭上遏止侵害婦女土地權益的行為，才能從根本上解決當前所面臨的各種困境。從法律現(xiàn)狀來看，我國法律保護機制不夠健全，相關的法律條文尚未成熟，這使得相關人員在具體實踐的過程中會出現(xiàn)一些疑問，遇到某些障礙。而且我國法律對農村婦女的土地權益保護的有些規(guī)定過于宏觀，缺乏詳細的法律陳述和具體的實施細則，難以與實際情況結合起來，處理真實生活中的土地利益糾紛。因此，當土地分配不平等或者土地承包權受到侵犯時，農村婦女無法在法律中找出具體的條例來進行維權活動，而僅有的法律原則，例如法律規(guī)定的男女平等，也無法讓其他村民完全接受。農村婦女土地權益背后隱藏的種種利害關系應當引起社會的關注，引起相關責任人的關注，及時解決農村婦女土地權益保護的多種問題，化解保護困境。國家必須建立健全相關的法律體系，完善法律細則，讓農村婦女能夠真正地有法可依。

2.農村封建思想根深蒂固。對出嫁、離異的農村婦女土地分配及承包權的處理都是按照村規(guī)民約來進行的，但是這些民規(guī)都無法表征農村婦女的內心愿景，也無法有效保護她們的合法權益。由于農村深受封建思想的影響，男女有別、男尊女卑等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，因此涉及到土地利益問題時，大多數(shù)村民都墨守成規(guī)，把落后的村規(guī)視為行事準則，特別在意自己的利益或其家族利益，漠視婦女的土地權益，甚至認為婦女無需獲得土地權益，只需要相夫教子、操持家務即可。即使有保障農村婦女合法權益的鄉(xiāng)規(guī)民約，農村婦女往往受傳統(tǒng)思想的影響，也會在內心不情愿的前提下放棄自己的權利。比如：在征地補償中，有的村明確規(guī)定并電話通知外嫁女享有征地補償請求權，但是外嫁女出于原生家庭表面和諧等考慮，大都主動放棄其應享有的征地補償費，由其成年兄弟領取。

3.農村婦女土地權益意識淡薄。由于農村婦女缺乏法律意識，客觀上才給違法人員制造了一定的機會，侵犯她們的土地權益，而法律意識的缺乏又導致她們無法用法律進行合法地維權。農村人口的流動性加大，尤其近年來城市化進程加快，大批的農村人員去城市里務工，相應地，土地也會隨著他們而流轉到其他農戶。由于農戶的專業(yè)知識受限，再加上不會運用法律來維護他們的土地權益，久而久之，農戶的土地便會流失。農村婦女在城市務工更是如此，如果他們在務工期間與其他村落的男性結為夫婦，那么村子便會將她們的土地流轉給他人，最后導致其土地流失；而她們法律意識較弱，因此農村婦女土地權益很容易受到侵害，尤其是出嫁、喪偶、離異的婦女［3］。

4.村規(guī)民約的任意性?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）規(guī)定，農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情。村民會議負責決定和村民相關的重大事項。村民會議的民主原則在村規(guī)民約中最嚴重的問題是“多數(shù)人同意原則被濫用”。因為從群體范圍來講，農村婦女與其他人的利益往往是少數(shù)人與多數(shù)人、個人與農戶之間的競爭，因此農村婦女在利益糾紛上沒有群體優(yōu)勢，權益容易受到他人威脅。當農村婦女嫁人或者離婚時，村委會會對她們的土地承包權進行調整與處理，但這些調整幾乎沒有向她們詢問意見，沒有考慮到她們的內心想法和實際需求。村里人非常注重自己的土地分配情況，因此如果婦女對村規(guī)提出反抗，大多都是無效，村規(guī)也得不到任何改變。而且，關系在農村人際中占據(jù)重要的地位，農村人員關系較為復雜，如果在土地分配過程中為了保護婦女的土地權益而導致全村人員產(chǎn)生不滿的情緒，這樣的權益保護便無法繼續(xù)開展，且不利于后期的發(fā)展。

四、農村婦女土地權益的保護對策

從上述的分析可見，農村婦女土地權益的合法保護與我國農村經(jīng)濟的發(fā)展息息相關，而且對于社會的穩(wěn)定具有重要的意義。只有謹遵法律男女平等原則，積極落實相關的法律條文規(guī)定，保證土地分配公正、合理，才能從根本上保護農村婦女合法土地權益，才能推動農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

1.建立健全相關的法規(guī)體系。當前我國法律規(guī)定了男女平等的基本原則，但是在具體落實的過程只還缺乏相應的條文以作參考，因此還需進一步細化相關條文。首先，整個條文的制度都要從農村現(xiàn)實的土地分配情況出發(fā)，任何規(guī)定的制定都是為了現(xiàn)實問題，因此相關人員要實事求是，將理論和實際緊密聯(lián)系起來。簡而言之，就是要站在農村婦女的立場上，真正地考慮她們需要什么，以此為標準來制定法律法規(guī)，這樣才能真正解決農村婦女的需求，讓農村婦女的土地權益能夠切實得到保障。其次，為了增強法律細則的可操作性和實踐性，相關法律人員可以進行實地調研，選取有代表性的婦女，對她們進行實地訪談，根據(jù)訪談來明確當前我國農村婦女土地權益保護方面存在的難題和障礙，聽取并采納她們的建議。在訪談過程中，機構人員一定要注重選取對象的全面性，分別選取幾位出嫁的、喪偶的以及離異的婦女，這樣采納的建議才會更加完備，才能從根本上解決農村婦女的需求。最后，對于當前已有的法律，相關人員要審查是否合理，是否存有不足的地方，一旦發(fā)現(xiàn)漏洞，司法人員要馬上進行補充或更改，這樣才能使農村婦女做到有法可依、有法必依。除此之外，相關人員還要嚴格按照法律的規(guī)定來分配土地，保證土地承包權分配的公平、公正，如果發(fā)現(xiàn)存有不當行為，機構人員要按照法律規(guī)定嚴格懲處，以便消除這些違法行為，停止權利侵犯。

2.移風易俗，提高鄉(xiāng)村文明程度。針對農村“男尊女卑”、“嫁出門的姑娘潑出門的水”、“養(yǎng)兒防老”等農耕社會傳統(tǒng)思想盛行的現(xiàn)狀，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展移風易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。在農村家庭內部和農村社會營造“男女平等”的氛圍，破除歧視婦女的封建思想，尤其是針對外嫁女、離婚、喪偶或者招入贅女婿的的婦女群體。要避免農村婦女因離婚或喪偶而被前夫家庭排斥，居無定所，也要保障農村婦女的離婚自由，避免出現(xiàn)因夫家所在的村有“結婚滿20年才能享有土地承包經(jīng)營權和相關土地福利”的民規(guī)婦女不敢不愿意離婚，寧愿忍受家庭暴力的情形出現(xiàn)。

3.提高農村婦女的法律意識。強化農村婦女法律意識是保護其合法土地權益的重要措施。為此，要想保障農村婦女的土地權益，必須提高農村婦女的法律意識，強化法律觀念。第一，我們應充分完善村支機構，尊重婦女在村支機構的地位，讓她們意識到自己具有參政議政的資格，改變自身男尊女卑的思想，提升她們的政治地位［4］。第二，在村委會召開的會議中，鼓勵婦女積極參與，鼓勵她們在村委會議上積極發(fā)言，同時村委會要認真聆聽她們的意見和建議，并將一些成熟的、可行的建議付諸實踐。除此之外，村委會還可以定期開展法律講堂等宣傳活動，主動向婦女宣傳、普及法律知識，改善她們的“法盲”現(xiàn)狀，讓她們養(yǎng)成通過法律途徑來解決土地問題的思想，學會運用法律的武器來保護自己?？傊挥刑岣咿r村婦女的法律意識，才能解決當前存在的不當行為和不良現(xiàn)象，才能改變農村婦女合法權益的保護現(xiàn)狀。

4.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮各級政府監(jiān)管作用。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮政府在農村婦女權益保護方面的監(jiān)管作用。政府具有監(jiān)督和管理兩大職能，在農村婦女土地權益保護中發(fā)揮著重大的作用，主要體現(xiàn)在以下三大方面：對違法行為的制約、對村民村規(guī)的監(jiān)管以及對相關細則的制定。一方面，政府要積極對農村現(xiàn)有土地進行審查，一旦發(fā)現(xiàn)土地分配不公正問題，及時給予處理，并且嚴厲打擊違法行為，追究相關責任人，加強對違法行為的制約和管理。另一方面，政府要對農村的民規(guī)進行審核，對于合法合理的民規(guī)，予以保留；對于不合法合理的民規(guī)，要對其進行調整和變更，使其與法律相通、相適應［5］?！洞逦瘯M織法》第二十七條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正?！弊詈?，政府還要在保護農村婦女土地權益方面發(fā)揮管理作用，以法律宏觀原則為綱，制定地方條例細則，使婦女無論是出嫁、喪偶還是離異，都能得到法律的應有保障，保護她們的土地權益不受侵害，并將各個細則得以貫徹和落實，徹底發(fā)揮政府的管理職能，突破農村婦女土地權益保護的瓶頸。

五、結語

農村婦女土地權益保護直接關系著農村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，關系著整個社會的安定與昌盛。然而，當前我國農村婦女土地權益的保護現(xiàn)狀有待改善，仍然存有宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、征地補償難以得到保障等問題，同時農村封建思想根深蒂固、人口流動性大，很容易導致婦女失去土地，進而土地權益受到侵害。為此，我們應當謹遵法律原則和大綱，進一步細化相關條文；移風易俗，提高鄉(xiāng)村文明程度；根據(jù)村落的自身優(yōu)勢，選擇最適合途徑來提高婦女的法律意識，強化法律觀念；最后還要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮政府的監(jiān)督、管理兩大職能，解決農村婦女土地權益保護所面臨的問題，保護其合法的土地權益。