科技型中小企業(yè)政府基金支持效能分析
——基于遼寧的數(shù)據(jù)分析

◎吳儒鑫 孟凡博 栗小溪

科技型中小企業(yè)是科技創(chuàng)新最為活躍和最具潛力的群體，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，隨著現(xiàn)代科技發(fā)展、技術(shù)更新速度的加快，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性、轉(zhuǎn)型和變革深刻影響著中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，如何基于政府財(cái)政支持的視角為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供支持，助力中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)期政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。本研究以遼寧科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金為研究案例，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析。

表1 支持方式

一、遼寧省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（一）支持方式更加多元化

2014～2016年間，無(wú)償資助支持方式資助項(xiàng)目總計(jì)322項(xiàng)，資助金額21890萬(wàn)元；貼息貸款支持方式資助項(xiàng)目總計(jì)18項(xiàng)，資助金額1300萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，無(wú)償資助為項(xiàng)目主要支持方式且支持項(xiàng)目和資助金額均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（二）約定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比率逐漸提高

在企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模方面，總體上2014～2016年均實(shí)現(xiàn)了約定的總體目標(biāo)，其中2015年增長(zhǎng)比例最大，達(dá)到了約定目標(biāo)的26倍，而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)企業(yè)數(shù)占比分別為76.36%、74.14%和54.60%；在企業(yè)就業(yè)人數(shù)方面，總體上只有2014年實(shí)現(xiàn)了約定的總體目標(biāo)，而2015年和2016年均為達(dá)到總體目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)企業(yè)數(shù)占比分別為94.55%、81.03%和72.41%；在新增就業(yè)人數(shù)方面，2014和2015年均實(shí)現(xiàn)了約定的總體目標(biāo)，而2016年則未能達(dá)到總體目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)企業(yè)數(shù)占比為60.00%、80.17%和73.56%。此外，2014～2016年間，分別有30家、78家和80家企業(yè)在企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)就業(yè)人數(shù)和新增就業(yè)人數(shù)方面均達(dá)到約定目標(biāo)。

（三）立項(xiàng)前后年度指標(biāo)對(duì)比企業(yè)效益水平穩(wěn)步提高

在企業(yè)年收入方面，2014～2016年總體上驗(yàn)收時(shí)相比于立項(xiàng)時(shí)均有增長(zhǎng)，增長(zhǎng)比例分別為67.41%，54.87%和18.65%，而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)企業(yè)數(shù)占總企業(yè)數(shù)的比重分別為85.45%，79.31和57.47%；在總資產(chǎn)方面，2014～2016年總體上驗(yàn)收時(shí)相比于立項(xiàng)時(shí)均有增長(zhǎng)，其中2016年增長(zhǎng)幅度最大了，實(shí)現(xiàn)了34倍的增長(zhǎng)，期間實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)占比分別為96.36%%，94.83%和81.03%；在凈利潤(rùn)方面，2014年和2015年分別實(shí)現(xiàn)了74.66%和125.03%的利潤(rùn)增長(zhǎng)，而2016年則出現(xiàn)了大幅度的凈虧損，期間實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)占比分別為78.18%，72.41%和56.32%；在繳稅總額方面，2014～2016年總體上繳稅總額均有不同程度的提高，而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)占比分別為78.18%，73.28%和58.62%。此外，在2014～2016年間分別有39家、64家和53家企業(yè)立項(xiàng)后相比于立項(xiàng)前在企業(yè)年收入、總資產(chǎn)、凈利潤(rùn)和繳稅總額方面均有增長(zhǎng)。

（四）約定實(shí)施累計(jì)指標(biāo)完成情況

在銷(xiāo)售收入方面，2014年立項(xiàng)后相較于立項(xiàng)前增長(zhǎng)比例為12.29%，而2015年和2016年則分別下跌8.73%和33.79%，其中各年份實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)占總企業(yè)數(shù)的比重分別為72.73%，40.52%和46.55%；在繳稅總額方面，2014年立項(xiàng)后相較于立項(xiàng)前增長(zhǎng)比例為2.38%，而2015年和2016年則分別下跌25.90%和60.74%，其中各年份實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)占總企業(yè)數(shù)的比重分別為72.73%，56.03%和29.89%；在凈利潤(rùn)方面，2014年立項(xiàng)后相較于立項(xiàng)前增長(zhǎng)比例為3.30%，而2015年和2016年則分別下跌21.71%和66.66%，其中各年份實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)占總企業(yè)數(shù)的比重分別為72.73%，40.52%和46.55%；在創(chuàng)匯方面，2014年立項(xiàng)后相較于立項(xiàng)前下跌56.30%，而2015年和2016年則分別增長(zhǎng)52.44%和90.45%，其中各年份實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)占總企業(yè)數(shù)的比重分別為92.73%，91.38%和97.70%。此外，在2014～2016年間分別有20家、49家和37家企業(yè)立項(xiàng)后相比于立項(xiàng)前累計(jì)銷(xiāo)售收入、累計(jì)繳稅總額、累計(jì)凈利潤(rùn)和累計(jì)創(chuàng)匯方面均有增長(zhǎng)。

表2 約定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

表3 立項(xiàng)前后累計(jì)指標(biāo)對(duì)比

（五）項(xiàng)目完成時(shí)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2014～2016年間企業(yè)通過(guò)的質(zhì)量認(rèn)證體系證書(shū)、項(xiàng)目通過(guò)的國(guó)家相關(guān)許可、項(xiàng)目獲得的技術(shù)或產(chǎn)品鑒定證書(shū)及項(xiàng)目獲得的專(zhuān)利數(shù)目均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，年增長(zhǎng)率分別為62.02%、78.54%、21.45%和67.25%。

表4 項(xiàng)目完成時(shí)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

表5 項(xiàng)目金增投資支出情況

表6 驗(yàn)收結(jié)論

（六）項(xiàng)目金增投資支出情況

2014～2016年間項(xiàng)目金增投資支出逐年增加，并且在支出情況方面，以2016年為例，其中項(xiàng)目產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及試制支出占比最高，到達(dá)39.79%，其次是流動(dòng)資金和購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備，分別為20.82%和20.30%，而占比最低的是貸款貼息，僅為1.23%。

（六）驗(yàn)收合格企業(yè)有所變化

在驗(yàn)收結(jié)論方面，2015年驗(yàn)收效果最好，合格企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的85.34%；2014年次之，占總企業(yè)的比重為63.64%；2016年驗(yàn)收效果最差，僅占企業(yè)總數(shù)的49.43%。

二、科技型中小企業(yè)政府基金支持效能整體分析結(jié)論

1.支持方式：項(xiàng)目支持方式以無(wú)償資助為主，且資助金額逐年增加。從科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，整個(gè)團(tuán)隊(duì)的活力與戰(zhàn)略力隨著政府的基金支持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性更加顯現(xiàn)。

2.預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2014年總體上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)就業(yè)人數(shù)和新增就業(yè)人數(shù)方面的約定目標(biāo)，2015年和2016年均未完全實(shí)現(xiàn)約定目標(biāo)；其中，2015年實(shí)現(xiàn)約定目標(biāo)的企業(yè)占總企業(yè)的比重最大，達(dá)到了67.24%。

3.立項(xiàng)前后年度指標(biāo)對(duì)比。2014年和2015年立項(xiàng)后相比于立項(xiàng)前總體上在企業(yè)年收入、總資產(chǎn)、凈利潤(rùn)和繳稅總額方面均有增長(zhǎng)，而2016年僅在凈利潤(rùn)方面有所下降，另外三個(gè)方面也均有不同幅度增長(zhǎng)；其中，2014年立項(xiàng)后實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)所占比重最大，達(dá)到了70.91%。

4.約定實(shí)施累計(jì)指標(biāo)完成情況。2014～2016年間總體上均未完全實(shí)現(xiàn)約定實(shí)施的累計(jì)指標(biāo)；其中，2015年實(shí)施效果做好，總計(jì)116家企業(yè)，占比42.24%，完成了約定實(shí)施累計(jì)指標(biāo)，包括累計(jì)銷(xiāo)售收入、累計(jì)繳稅總額、累計(jì)凈利潤(rùn)和累計(jì)創(chuàng)匯四項(xiàng)指標(biāo)。其次是2014年和2016年，完成企業(yè)占總企業(yè)的比重分別為36.36%和21.26%。

5.項(xiàng)目完成時(shí)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2014～2016年間，項(xiàng)目完成時(shí)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)通過(guò)的質(zhì)量認(rèn)證體系證書(shū)、項(xiàng)目通過(guò)的國(guó)家相關(guān)許可、項(xiàng)目獲得的技術(shù)或產(chǎn)品鑒定證書(shū)及項(xiàng)目獲得的專(zhuān)利數(shù)目均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。