農(nóng)村人才培養(yǎng)制度研究

◎姚 鵬 胡斯涵

自1978年實行改革開放以來，我國農(nóng)村各方面事業(yè)均有了蓬勃的發(fā)展。盡管如此，但就總體而言，與城市相比，農(nóng)村依然十分落后，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題日益突出。導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后的原因很多，其中最主要的因素是人才匱乏。人才匱乏已經(jīng)成了制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為了保證農(nóng)村發(fā)展對人才的迫切需求，大力加強制度建設(shè)實為當(dāng)務(wù)之急。

一、制度缺失導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀人才持續(xù)大量外流

長期以來，主要是城鄉(xiāng)差距的原因，絕大部分農(nóng)村學(xué)生努力學(xué)習(xí)的動力源泉就是通過高考升學(xué)最終達到離開農(nóng)村的目的，真正學(xué)成之后返鄉(xiāng)工作的農(nóng)村生源實在是少之又少。年復(fù)一年，農(nóng)村中的優(yōu)秀分子必然越來越少。再有，由于中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城市的工作機會更多，吸引大量農(nóng)民離開農(nóng)村到城市打工就業(yè)，很多農(nóng)村甚至只剩下老幼婦兒留守。一方面是優(yōu)秀人才持續(xù)外流，另一方面是青壯年人口大量外出務(wù)工，可想而知農(nóng)村發(fā)展所必須的人才人口條件在現(xiàn)有的制度框架下只能勢將變得越來越薄弱，越來越難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

客觀地說，城鄉(xiāng)差距固然是農(nóng)村人才人口持續(xù)外流的重要原因。從主觀上來講，也有很多人是對家鄉(xiāng)懷有濃濃深情的。如果存在一種機制可以使他們學(xué)有所用，可以使他們的人生價值得以實現(xiàn)，一定會有人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這樣的機制現(xiàn)在還沒有。在現(xiàn)有的制度框架下，農(nóng)村依然是人情社會，任人唯親的事情絕非個別。在這樣的社會環(huán)境下，真正的人才即使有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法也實難成功，所以城鄉(xiāng)差別只是人才人口外流的表面原因，更為深層次的原因是在農(nóng)村現(xiàn)有的制度環(huán)境下缺乏人才發(fā)展成功所必須的土壤。為了發(fā)展農(nóng)村，沒有人才是絕對不行的。要吸引人才留住人才，只能通過制度設(shè)計為人才創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機遇和條件。發(fā)展的機遇和條件對于任何人來說都是十分難得的，往往可遇不可求，而制度性的發(fā)展機遇和條件則是確定的，只要選擇就會擁有，好的制度設(shè)計一定可以吸引到好的人才。

二、通過制度建設(shè)確保滿足農(nóng)村發(fā)展的人才需求

農(nóng)村的發(fā)展歸根結(jié)底還是要靠農(nóng)村人自己，靠農(nóng)村中的優(yōu)秀人才帶頭領(lǐng)路才行。通過行之有效的制度建設(shè)，農(nóng)村一定能夠培養(yǎng)出一大批符合自己發(fā)展需要的優(yōu)秀人才，農(nóng)村因此也必將進一步發(fā)展繁榮。

1.建立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)制度。定向培養(yǎng)制度，是指高等學(xué)校在招生時即通過合同形式明確學(xué)生畢業(yè)后工作單位的人才培養(yǎng)模式。在該種人才培養(yǎng)模式下，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的培養(yǎng)費用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由國家向培養(yǎng)單位提供。委托培養(yǎng)制度，是指高等學(xué)校接受用人單位委托為其培養(yǎng)人才，委托單位提供學(xué)習(xí)經(jīng)費，學(xué)生畢業(yè)后到委托單位工作的人才培養(yǎng)模式。兩者的相同之處是定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)都存在一個三方合同，學(xué)生均需要畢業(yè)后按照約定到指定單位工作；不同之處在于定向培養(yǎng)的經(jīng)費是由國家承擔(dān)的，而委托培養(yǎng)的經(jīng)費則是由用人單位承擔(dān)的。

定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)制度于1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 》公布實施之日開始正式確立，三十余年來有效保證了用人單位對人才的迫切需求，尤其是邊遠地區(qū)及工作環(huán)境比較艱苦的行業(yè)對人才的迫切需求。在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，高等教育中的委托培養(yǎng)和定向培養(yǎng)制度已經(jīng)實行了二十多年，其長期存在本身就說明了它的生命力。[1]我國農(nóng)村自改革開放以來雖然也取得了巨大的發(fā)展成就，但和城市比較起來，城鄉(xiāng)差別依然巨大，中國的貧困人口絕大部分還是集中在農(nóng)村。通過實行定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)制度，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村學(xué)生報考學(xué)習(xí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科，一方面可以有效滿足廣大農(nóng)村及經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)對人才的迫切需求，另一方面也可大大減輕困難家庭子女上學(xué)方面的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，與中央十九大以來一以貫之的“精準(zhǔn)扶貧”工作方針十分契合。

2.建立農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生協(xié)議保送制度。保送，是指因?qū)W習(xí)、工作或在重大活動中表現(xiàn)突出，由黨政事業(yè)單位、企業(yè)、部隊、學(xué)校、社會團體等以組織名義推薦免試入學(xué)深造，一般包括普通高中生由學(xué)校保送上大學(xué)、大學(xué)生由學(xué)校保送讀研究生、士兵由團級以上單位保送讀軍校、普通工人由企業(yè)保送到高等院校學(xué)習(xí)等。協(xié)議保送是在保送制度的基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新，其制度設(shè)計思路是：被保送人需要具備保送的資格，即在“學(xué)習(xí)、工作或在重大活動中表現(xiàn)突出”，被保送人和和保送單位之間要訂立協(xié)議，確保被保送人獲得免試升學(xué)機會的同時，保送單位未來發(fā)展的人才需求亦能同時得以滿足。

協(xié)議保送制度的建立和運行需要高等院?；蚋叩仍盒Ｖ鞴懿块T能夠面向農(nóng)村做出特別政策傾斜，首先與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達成協(xié)議，確定保送名額及保送的基本條件，然后保送單位和被保送人之間再簽訂協(xié)議，具體確定被保送人學(xué)習(xí)費用負(fù)擔(dān)，學(xué)業(yè)要求及保送單位在被保送人學(xué)成歸來之后的工作安排等方面雙方的權(quán)利和義務(wù)。

協(xié)議保送制度在定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)制度之外，將進一步拓寬農(nóng)村人才選拔和培養(yǎng)的渠道，相信對于農(nóng)村人才隊伍建設(shè)必將大有裨益。因為該制度涉及人才選拔與任用，涉及莘莘學(xué)子諸多升學(xué)、就業(yè)等重大利益，因此確保制度運行各個環(huán)節(jié)的公開透明至關(guān)重要。

3.建立農(nóng)村學(xué)生涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)先錄取制度。優(yōu)先錄取制度，主要是指在升學(xué)錄取中，考生如果主要條件相同，就以次要條件決定錄取順序的制度。例如就高考錄取而言，錄取順序一般按成績排名，在成績相同的情況下，體育、文藝特長等其他因素就成為決定錄取順序的重要因素。

農(nóng)村學(xué)生從小耳濡目染，對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為熟悉，因此農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)專業(yè)更有優(yōu)勢。通過建立農(nóng)村學(xué)生于涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)先錄取制度，可以使農(nóng)村學(xué)生本身天然具有的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從而有利于引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生報考農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)專業(yè)，顯然這對于農(nóng)村人才隊伍建設(shè)是十分有益的。

三、建立農(nóng)村人才培養(yǎng)機制的重要意義

1.可以有效解決農(nóng)村人才短缺問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量優(yōu)秀人才，人才短缺問題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前農(nóng)村中大部分地方存在四個方面的專業(yè)人員奇缺問題：一缺扎根鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才，導(dǎo)致老百姓看病不方便，小病拖大，大病惡化；二缺教育師范專業(yè)人才，導(dǎo)致學(xué)齡兒童上學(xué)不方便；三缺鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緩慢；四缺鄉(xiāng)村法律專業(yè)人才，使農(nóng)村青少年在人生觀形成初期沒有及時獲得法律常識，導(dǎo)致青少年犯罪率居高不下?，F(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)人才隊伍整體層次偏低、人才缺乏、年齡老化、知識不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失調(diào)、專業(yè)不齊的問題十分突出，已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新形勢和新需要。[2]通過實行上述三種制度，可以最大限度地引導(dǎo)農(nóng)村生源選擇農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，對于確保農(nóng)村人才需求無疑會發(fā)揮非常大的作用。

2.可以有效緩解農(nóng)村生源實習(xí)和就業(yè)等多方面社會問題。隨著高等教育的日益普及，大學(xué)生實習(xí)和就業(yè)難問題成為社會廣泛關(guān)注的社會問題。實習(xí)是大學(xué)生鍛煉和增長才干的重要環(huán)節(jié)，但是由于大學(xué)生缺乏實際工作經(jīng)驗，一般單位都不愿意為其提供實習(xí)機會。這對于家在農(nóng)村，主要社會關(guān)系也在農(nóng)村的農(nóng)村學(xué)生而言，能夠獲得有效實習(xí)機會尤其困難。農(nóng)村學(xué)生實習(xí)困難，就業(yè)則更難。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明城市生源普通本科院校畢業(yè)生就業(yè)率為87.7%，而農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生就業(yè)率則只有69.5%，兩者就業(yè)率就相差18.2個百分點。這意味著，來自農(nóng)村家庭的普通本科畢業(yè)生就業(yè)最為困難，30.5%的人難以落實工作，這一比率遠遠高于其他群體。[3]通過實行上述制度，農(nóng)村生源回農(nóng)村就業(yè)，對于緩解城市就業(yè)壓力，對于滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的迫切需求，同時對于發(fā)揮農(nóng)村生源的競爭優(yōu)勢都是十分有益的。

3.有利于城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)外實踐證明，協(xié)調(diào)發(fā)展是有效推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的成功之路。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求。[4]現(xiàn)在大城市人口越來越多，房價高企、環(huán)境污染、交通堵塞問題日益嚴(yán)重；與此同時，農(nóng)村人口越來越少，經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)明顯落后，城鄉(xiāng)失衡問題十分突出。目前正值我國全面建成小康社會的決勝階段，大力發(fā)展農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化等各方面事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)差別是黨和國家工作的重要著力點。城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是我們的奮斗目標(biāo)。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)。

通過有效的制度設(shè)計，引導(dǎo)農(nóng)村生源學(xué)成之后返鄉(xiāng)就業(yè)，可以一方面降低城市人口增長速度，緩解城市就業(yè)壓力，對于根本解決廣為詬病的“大城市病”亦大有好處；另一方面，農(nóng)村生源返鄉(xiāng)就業(yè)也將使農(nóng)村人才供給從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都得到明顯改善，對于促進農(nóng)村各項事業(yè)全方位發(fā)展也必將大有好處。城市和農(nóng)村人才流動的壁壘一旦得以打開，人才流動由單純從農(nóng)村到城市的單向流動變?yōu)橐部梢杂沙鞘械睫r(nóng)村的雙向流動。城鄉(xiāng)人才流動的自由化，所帶來的一定是城鄉(xiāng)思想、觀念和文化交流的自由化，長期來看其結(jié)果一定是城鄉(xiāng)不斷融合發(fā)展的一體化。

四、結(jié)論

人才對于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。長期以來，主要是因為城鄉(xiāng)差別的原因，農(nóng)村優(yōu)秀人才持續(xù)外流，導(dǎo)致農(nóng)村人才匱乏，致使農(nóng)村許多方面的事業(yè)難以有效開展。要發(fā)展農(nóng)村，必須大力加強制度建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年學(xué)生熱愛農(nóng)業(yè)，熱愛農(nóng)村，愿意為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展繁榮貢獻青春。