供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展探討*

◎張 偉 孫建軍 景 麗 上官彩霞

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入中國特色社會主義建設(shè)新時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)換，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段[1]，在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系中，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系供給質(zhì)量和效率是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組成者，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導者，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐者和直接推動者[2]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將如何適應(yīng)供給側(cè)改革要求，調(diào)整好發(fā)展方向、經(jīng)營策略和模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展更加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和市場調(diào)整需求。本文在對河南多個縣市調(diào)研基礎(chǔ)上，對此問題進行了粗淺探討。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求

（一）現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生了根本性變化，農(nóng)業(yè)進入全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品消費需求由數(shù)量需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變、社會進入休閑消費新時代，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須由數(shù)量增長向質(zhì)量增長、服務(wù)增長轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境粗放利用方式不可持續(xù)，必須摒棄傳統(tǒng)依靠高投入、高消耗、高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，依靠科技培育生態(tài)安全、環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式。三是農(nóng)業(yè)競爭形勢加劇，傳統(tǒng)的產(chǎn)品數(shù)量競爭、企業(yè)單元化競爭和區(qū)域規(guī)模競爭方式不再有效，正在向產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)體系化、區(qū)域集群化競爭轉(zhuǎn)變。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)和智能化技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，不僅改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方式、產(chǎn)品營銷方式，同時催生一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正在成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點。以上農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和形勢變化，為供給側(cè)改革指明了方向，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展提出了要求。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要改掉落后產(chǎn)能、剩余產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，加快方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換，培育和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展[3]。

1.由重生產(chǎn)向重經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的變化，說明我國農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由長期的總量不足和供求平衡向供求結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供求相對過剩將是常態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營上必須轉(zhuǎn)變先生產(chǎn)后找市場的做法，必須由重生產(chǎn)向重經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)營重心由生產(chǎn)端移向營銷端，按照市場需求選擇好項目和產(chǎn)品，在產(chǎn)前明確產(chǎn)品定位、市場定位和營銷方式，制定科學的經(jīng)營戰(zhàn)略，并按照營經(jīng)營戰(zhàn)略安排生產(chǎn)。

2.由數(shù)量調(diào)整向品牌引領(lǐng)下的質(zhì)量調(diào)整轉(zhuǎn)變。本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整是以質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點的，市場上不缺少常規(guī)品種，少部分品種的短缺多是因自然災(zāi)害造成的局部的、短期的缺少，農(nóng)產(chǎn)品的市場空缺有限，靠品種數(shù)量調(diào)整來搶抓市場機遇掙大錢的時代已經(jīng)過去，而品種數(shù)量結(jié)構(gòu)調(diào)整的風險愈來愈大。今后發(fā)展農(nóng)業(yè)的出路是選準目標，沉下心來，苦練內(nèi)功，提升技術(shù)、管理、經(jīng)營水平，以質(zhì)量取勝、以品牌取勝、以創(chuàng)新模式拓展功能取勝。

3.由獨立發(fā)展向產(chǎn)業(yè)一體化整合轉(zhuǎn)變。當前，產(chǎn)業(yè)上下游之間的縱向聯(lián)系和整合速度在加快，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，必須認識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由分散的個體（企業(yè)）經(jīng)營，由市場連接的松散的生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系，向通過戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式形成縱向一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。每一個經(jīng)營主體，必須發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，明確定位，學會“傍大款”，主動與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的龍頭合作，納入其主導的整個產(chǎn)業(yè)體系中，從而為自身發(fā)展創(chuàng)造更好的、更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

4.由分散經(jīng)營向集聚集群化布局轉(zhuǎn)變。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向和目標。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)當充分認識到這種農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢、大格局的結(jié)構(gòu)調(diào)整變化對自身發(fā)展的影響，并在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品選擇上，主動順應(yīng)這種變化趨勢，按照當?shù)貎?yōu)質(zhì)主導和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向發(fā)展，并與該地區(qū)其他同類經(jīng)營發(fā)展緊密協(xié)作，形成集群優(yōu)勢，這樣既有利享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的便利，也可享受政策支持的紅利，從而減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風險。而缺乏一定規(guī)模體量和經(jīng)濟實力的非區(qū)域重點的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將面臨較多的發(fā)展困難和風險。

5.由強化生產(chǎn)功能向創(chuàng)新融合多功能發(fā)展轉(zhuǎn)變。供給側(cè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把握新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求、新趨勢、新特點，更要抓住農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)施裝備技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展發(fā)展帶來的新手段、新方式、新業(yè)態(tài)和新機遇，尤其是互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，主動適應(yīng)社會需求變化，主動融入所在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展大戰(zhàn)略中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以經(jīng)營理念、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、景觀旅游農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗教育農(nóng)業(yè)，以新業(yè)態(tài)、新功能實現(xiàn)拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展價值，實現(xiàn)收入增長。

二、供給側(cè)改革背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位作用與培育發(fā)展方向和重點

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與種養(yǎng)大戶作為我國主要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)具有不同的功能定位[4-5]，為了切實實現(xiàn)上述五大轉(zhuǎn)變需要針對性的闡明各類主體發(fā)展與培育的方向和重點。

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的火車頭，居于產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的前端，是市場需求最終產(chǎn)品的直接供給者，牽一發(fā)動全身，對其后整個產(chǎn)業(yè)鏈條參與主體具有導向、牽引和帶動作用。龍頭企業(yè)往往是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的盟主，在產(chǎn)業(yè)鏈條中起著決定性作用，并主導著產(chǎn)業(yè)鏈條利益分配格局和利益聯(lián)結(jié)機制，對參與產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)營主體有選擇決定權(quán)。龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、擴張能力、產(chǎn)品定位和創(chuàng)新水平?jīng)Q定了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供給質(zhì)量、水平、速度和效率。因此，龍頭企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最前沿、最能動、起決定作用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓住了龍頭企業(yè)也就抓住了供給側(cè)改革的牛鼻子。

根據(jù)新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和需求，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用，以優(yōu)質(zhì)、綠色、安全為導向，以規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以品牌化經(jīng)營為重點，以產(chǎn)業(yè)一體化、區(qū)域集群化發(fā)展為方式，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、管理、模式、業(yè)態(tài)等集成創(chuàng)新，向品牌引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、集成一體發(fā)展、集群融合發(fā)展。

（二）農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系組織和引導農(nóng)民、整合資源實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、實現(xiàn)自我服務(wù)等綜合功能。合作社是通過農(nóng)民之間的合作，增強談判能力、實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場對接的有效形式，也是有效組織農(nóng)民開展規(guī)?；瘶藴驶彤a(chǎn)業(yè)化、品牌化生產(chǎn)，走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展老路的有效途徑。中外實踐多次證明，農(nóng)民通過合作化的組織形式，降低了分散農(nóng)戶面對市場的博弈要求，降低了交易費用，并且通過生產(chǎn)資料團購和產(chǎn)品規(guī)?；癄I銷，降低了生產(chǎn)成本，增加了產(chǎn)品收入。更重要的是，合作社通過“公司+合作社+基地（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化機制，引導農(nóng)民納入龍頭企業(yè)建立的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，為農(nóng)戶應(yīng)對供給側(cè)改革、適應(yīng)市場需求和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效方式，有些合作社還為農(nóng)民分享產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)的增值收益，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。

農(nóng)業(yè)合作社作為組織農(nóng)戶合作生產(chǎn)、提供專業(yè)化或綜合服務(wù)、聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機對接的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，組織并引導廣大小農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場走規(guī)?；?、標準化、綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，增強規(guī)模組織生產(chǎn)能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力、發(fā)展服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)帶動能力，重點向規(guī)范化發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、合作聯(lián)社發(fā)展、綜合服務(wù)發(fā)展。

（三）家庭農(nóng)場與種養(yǎng)大戶

家庭農(nóng)場是以家庭為基本單元的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本較低等顯著特點。在全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭經(jīng)營占90%以上的比例，家庭農(nóng)場既保有家庭經(jīng)營的綜合優(yōu)勢，又具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢?？梢哉f，家庭農(nóng)場是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營主體，主要從事種養(yǎng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，在全國家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場占家庭農(nóng)場總數(shù)的98.2%，其中，從事糧食等大田作物種植的家庭農(nóng)場占家庭農(nóng)場總數(shù)的40%。是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和供給者，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支柱，并在提高農(nóng)戶經(jīng)營水平方面發(fā)揮著示范效應(yīng)。

作為以從事種養(yǎng)環(huán)節(jié)為主導的家庭農(nóng)場，是我國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；藴驶a(chǎn)的主力軍，是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征，在提高我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)供給質(zhì)量和效率上，肩負著時代發(fā)展重任。同時，家庭農(nóng)場具有園區(qū)化發(fā)展的特點，具有充分利用園區(qū)內(nèi)土地、生態(tài)、環(huán)境、生產(chǎn)條件和資源發(fā)展田園綜合體、拓展功能價值的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上創(chuàng)造有利條件。因此，家庭農(nóng)場應(yīng)重點向規(guī)模化、標準化、綠色化和融合化培育和發(fā)展。

農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶是一般農(nóng)戶向家庭農(nóng)場發(fā)展的過度形態(tài)，其規(guī)模比比一般農(nóng)戶大，但比家庭農(nóng)場要小，多數(shù)達不到適度規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營管理水平也遜于家庭農(nóng)場?？梢哉f，種養(yǎng)大戶的發(fā)展目標就是向家庭農(nóng)場發(fā)展。家庭農(nóng)場的發(fā)展方向和重點既可作為種養(yǎng)大戶的發(fā)展方向和重點。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下加快新型經(jīng)營主體培育和發(fā)展的對策建議

（一）轉(zhuǎn)觀念：正確認識發(fā)展新形勢、新要求，樹立發(fā)展新理念

通過宣傳、培訓教育，強化新型經(jīng)營主體對新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、特點的認識，更新觀念和傳統(tǒng)思路，堅定樹立創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展理念，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，把以數(shù)量為導向的結(jié)構(gòu)調(diào)整向以質(zhì)量、品牌、效益為導向的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)變，走高質(zhì)量、高效率發(fā)展道路。

（二）提能力：加快提升科技創(chuàng)新應(yīng)用能力和經(jīng)營管理能力

首先，以質(zhì)量、綠色為導向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，需要強化科技的支撐和引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不同于一般農(nóng)戶，既是企業(yè)化經(jīng)營主體，更是創(chuàng)新主體，應(yīng)通過大力實施科技特派員工程，加強以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體的產(chǎn)學研合作，提升，新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，構(gòu)建符合自身發(fā)展的先進技術(shù)體系，應(yīng)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重點。其次，強化對新型經(jīng)營主體的培訓和交流，強化市場意識、質(zhì)量意識、品牌意識，按照市場需求科學決策，提升生產(chǎn)質(zhì)量管理和品牌經(jīng)營能力，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段完善營銷體系。

（三）降成本：重點降低土地和勞動成本

從實踐看，各地多數(shù)通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式培育家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，合作社部分是土地流轉(zhuǎn)、部分是通過土地托管實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，由于農(nóng)村土地資源要素市場發(fā)育不成熟，土地流轉(zhuǎn)成本過高一直是制約新型經(jīng)營主體培育發(fā)展的一大難題。近年來由于農(nóng)產(chǎn)品價格下跌和土地、勞動等要素成本上漲，大大擠壓了新型經(jīng)營主體的盈利空間，不少經(jīng)營主體處于虧損狀態(tài)。土地成本在糧食等大宗作物生產(chǎn)中占總成本的40%以上，在高效農(nóng)作物生產(chǎn)中也占到25%以上。降低土地成本，一是要創(chuàng)新土地規(guī)?；问?，重點發(fā)展土地合作經(jīng)營和托管經(jīng)營的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營組織，二是完善土地資源要素市場，做到公開、透明、公平交易，嚴厲打擊為搶占土地而哄抬地價行為，確保土地價格合理，保障土地供求雙方利益。降低勞動成本，主要是利用先進生產(chǎn)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化、信息化和智能化水平，全面提高勞動生產(chǎn)率。

（四）補短板：完善基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)設(shè)施

新型經(jīng)營主體在發(fā)展中存在兩個嚴重的短板：一是應(yīng)當由政府投資完成的園區(qū)土地平整、道路建設(shè)、水電設(shè)施不健全，許多新型經(jīng)營主體把錢投入到應(yīng)當由政府完成的基礎(chǔ)條件建設(shè)上，從而增加了新型經(jīng)營主體的建設(shè)成本。二是隨著規(guī)模的擴大，與生產(chǎn)配套的倉庫、冷庫、分揀和初加工和冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)施不配套，成為優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營的重要制約。因此，加大政府投入，重點做好規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)條件建設(shè)，并在大型生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)上給予補貼和技術(shù)支持。

（五）促融合：加快聯(lián)合發(fā)展、融合發(fā)展、集群發(fā)展

圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)上、中、下游各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體緊密銜接，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，形成相互支撐、同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活資源，大力發(fā)展生態(tài)創(chuàng)意休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)深度融合，拓寬價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多途徑增收。在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導該產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體集聚發(fā)展，進而帶動產(chǎn)業(yè)要素集聚、功能集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（六）防風險：增強風險防范和政策保護能力

由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育不成熟和生產(chǎn)條件不夠完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的市場和自然風險仍很大，并且，在實際生產(chǎn)還存在決策、技術(shù)、布局、政策、經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的風險。許多經(jīng)營主體或因決策失誤、或因頻換調(diào)整品種、或因經(jīng)營不善而深陷虧損泥潭，必須引導經(jīng)營主體增強風險意識，充分認識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性和風險的多樣性，在投資決策中把風險估計足，把承擔風險的能力估計透，盡量減少決策和經(jīng)營失誤風險發(fā)生，對自然和市場等客觀不可控風險要提前做好防范對策。政府應(yīng)在主產(chǎn)區(qū)加大生產(chǎn)風險保險和信貸支持，拓展農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，增強新型經(jīng)營主體的抗風險能力。