旅游精準(zhǔn)扶貧中的社區(qū)參與現(xiàn)實(shí)路徑探析*

◎王冠韜

一、旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與的重要意義

旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與關(guān)鍵在于社區(qū)居民參與到旅游精準(zhǔn)扶貧的各種工作中，包括決策、計(jì)劃、實(shí)施與評(píng)估等，特別是有關(guān)各種利益分配方面的參與，其主要意義為：一是能夠提高各項(xiàng)決策的民主程度。在社區(qū)參與下，扶貧對(duì)象能夠得到精準(zhǔn)識(shí)別，社區(qū)居民的意愿能夠得到充分的尊重，其可以擁有更為順暢地路徑來(lái)反映其對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的建議。相關(guān)部門可以組織社區(qū)成員進(jìn)行民主決策，確定項(xiàng)目的發(fā)展方向。二是在發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中，不可避免地會(huì)涉及到很多利益分配工作[1]。只有當(dāng)社區(qū)充分參與進(jìn)來(lái)，社區(qū)才能夠有效地爭(zhēng)取與保護(hù)其自身的利益。在獲得相應(yīng)利益后，社區(qū)擁有更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，在新一輪的發(fā)展中，其地位才能夠得到進(jìn)一步提升，利益得到充分保護(hù)。三是在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，很多社區(qū)居民能夠接受到先進(jìn)的旅游知識(shí)，獲得該方面的技能培訓(xùn)。這樣將有助于社區(qū)居民更好地參與到項(xiàng)目中，其自身將獲得更好的發(fā)展。旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象為社區(qū)中非常特殊的一個(gè)群體，其主體地位直接影響到最終的扶貧效果。在社區(qū)充分參與的情況下，這些人的權(quán)益將得到最大限度的保護(hù)，使得旅游精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期效果得以實(shí)現(xiàn)?？傊?，旅游精準(zhǔn)扶貧必須保護(hù)包括貧困人口在內(nèi)的社區(qū)居民的利益，在項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，構(gòu)建起科學(xué)的社區(qū)參與機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得社區(qū)成員能共享項(xiàng)目發(fā)展的成果。

二、旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與中存在的問(wèn)題

一是當(dāng)前扶貧工作多設(shè)置了很多數(shù)字化的考核指標(biāo)，使得很多部門都過(guò)分重視短期利益，未充分重視社區(qū)的參與。另外，在過(guò)分追求短期經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，很多地方政府都沒(méi)有重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，導(dǎo)致社區(qū)未能夠充分參與到項(xiàng)目中，使得很多社區(qū)居民對(duì)項(xiàng)目不理解，非但沒(méi)有配合項(xiàng)目開(kāi)展，還對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生抵觸情緒。二是很多社區(qū)居民，特別是貧困戶的知識(shí)、資本與技術(shù)等都非常欠缺，難以有效參與到旅游精準(zhǔn)扶貧中，在旅游發(fā)展中不占有主體地位，影響了扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在很多旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，貧困戶往往從事的是低層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所獲得的經(jīng)濟(jì)收入非常少[2]。由于社區(qū)參與度不足，社區(qū)在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的無(wú)法發(fā)揮主體作用。三是由于利益分配機(jī)制不夠完善，在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中，各方主體的矛盾非常突出，甚至影響了社區(qū)內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)。在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，社區(qū)居民各自掌握的資源不同，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)一定的貧富差距。從政府政策方面來(lái)看，政府往往重視規(guī)?；捻?xiàng)目，給予其大力支持，這對(duì)于本來(lái)就資源匱乏的業(yè)主來(lái)說(shuō)是不公平的。由此引發(fā)了社區(qū)內(nèi)部矛盾重重。四是相關(guān)制度不夠完善，導(dǎo)致各項(xiàng)工作缺乏規(guī)范性。在社區(qū)中，那些精英人士控制著整個(gè)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等，其借助地緣、血緣與親緣等多種路徑而加強(qiáng)這種控制，使得普通社區(qū)居民難以深入?yún)⑴c到旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中。一般情況下，旅游精準(zhǔn)扶貧工作主要是由基層政府部門與村委會(huì)所負(fù)責(zé)的，多帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，沒(méi)有以立法的形式規(guī)范起來(lái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)具體目標(biāo)。比方說(shuō)，在確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的時(shí)候多由村委會(huì)負(fù)責(zé)，其依據(jù)的并非是客觀條件，而是和村委干部的關(guān)系[3]。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)決策均由社區(qū)精英所控制，包括精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的確定、旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施等。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，很多社區(qū)居民都存在“搭便車”與“面子”心理，其自身的認(rèn)知水平不高，缺乏必要的法治意識(shí)，又擔(dān)心社區(qū)精英的日后報(bào)復(fù)。這些導(dǎo)致普通社區(qū)居民對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督功能喪失，無(wú)法及時(shí)舉報(bào)各種違法違規(guī)行為。

三、旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與的有效路徑

在確定旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，因地制宜。在旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與方面也應(yīng)如此，需要因地制宜。各地應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體狀況、社區(qū)居民的需求、扶貧對(duì)象的實(shí)際狀況而采取各種促進(jìn)社區(qū)參與的措施，關(guān)鍵是強(qiáng)化民主建設(shè)，提高社區(qū)居民的民主參與意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與而完善有關(guān)制度，從組織結(jié)構(gòu)上給予必要的保障，積極探索多元化路徑的構(gòu)建，確保整個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧具有合規(guī)性、民主性等。在全面推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，應(yīng)不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)環(huán)境，提高本地的綜合競(jìng)爭(zhēng)水平，獲得更好的扶貧效果。

（一）確保社區(qū)扶貧對(duì)象能夠充分參與到旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中

在全面推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中，社區(qū)居民應(yīng)能夠充分參與到項(xiàng)目運(yùn)作中，使得扶貧效果得到改善。在項(xiàng)目規(guī)劃階段只要涉及到生態(tài)資源環(huán)境影響分析，在項(xiàng)目決策階段則主要涉及到項(xiàng)目實(shí)施范圍、步驟與補(bǔ)償方案等，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中則主要包括扶貧對(duì)象的識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理等方面，除此之外，還包括各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在全面推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，比方說(shuō)園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，使得貧困社區(qū)的物質(zhì)條件有所改變，改善居民的生活環(huán)境。在加強(qiáng)物質(zhì)方面建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)社區(qū)居民的教育與培訓(xùn)，特別是民主法制方面與從業(yè)技能方面[4]。除此之外，還應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，針對(duì)社區(qū)居民，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目相關(guān)的技能培訓(xùn)，使得社區(qū)居民擁有更高的人力水平，從而從項(xiàng)目中獲取更多的收入，改善生活。

（二）為旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與提供必要的組織保障

加強(qiáng)社區(qū)參與旅游精準(zhǔn)扶貧的組織保障，使得各項(xiàng)扶貧工作能夠制度化，最大限度地調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。在提高居民社區(qū)主體地位的過(guò)程中，應(yīng)從制度與組織方面入手，解決社區(qū)貧困戶缺乏資源的問(wèn)題。具體策略如下：一是積極探索創(chuàng)建基層扶貧互助社，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)扶貧擔(dān)?；鸲沟蒙鐔T擁有擔(dān)保或抵押物，進(jìn)而順利從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持，具備參與旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的能力。二是全面完善現(xiàn)有的土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使得社區(qū)居民運(yùn)用土地股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式參與到旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中。社區(qū)居民應(yīng)選派代表與項(xiàng)目高層直接對(duì)話，表達(dá)自身的訴求，為項(xiàng)目發(fā)展提供建議。比方說(shuō)，農(nóng)民可以將自身的土地權(quán)益及農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)入股，參與生態(tài)農(nóng)業(yè)管理基地子項(xiàng)目，雙方在門票與農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面進(jìn)行利益分配。三是充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的作用，使得社區(qū)居民及扶貧對(duì)象能夠行使各項(xiàng)權(quán)利保護(hù)自身的利益。針對(duì)項(xiàng)目所需要的資源，可以成立專門的合作組織，在社區(qū)內(nèi)部選派專業(yè)的人員進(jìn)行該方面的管理，提升社區(qū)在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中的話語(yǔ)權(quán)，確保所有社員都能夠得到合法利益，使得社區(qū)內(nèi)部的溝通更加順暢，減少不必要的隔閡。

（三）構(gòu)建起多元化的矛盾化解機(jī)制

在旅游競(jìng)爭(zhēng)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，相關(guān)主體之間往往會(huì)出現(xiàn)矛盾，相關(guān)政府部門應(yīng)構(gòu)建起順暢的矛盾化解機(jī)制，減少摩擦，確保項(xiàng)目擁有一個(gè)和諧的發(fā)展氛圍。基層司法部門應(yīng)充分發(fā)揮作用，構(gòu)建起多元化的路徑，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府調(diào)解委員會(huì)、村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、旅游方面的行政部門、派出所等，使得項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾能夠有效地化解。一是妥善地處理社區(qū)居民內(nèi)部的各種矛盾，主要借助村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行，司法部門可以逐村進(jìn)行必要的指導(dǎo)，可以推行一村一律師制度。借助第三方的力量推動(dòng)基層矛盾的化解。二是在旅游項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，社區(qū)居民可以參與到項(xiàng)目施工中，借助雙方當(dāng)事人自愿的原則，如果出現(xiàn)爭(zhēng)議，可以通過(guò)仲裁解決。在該方面，仲裁委員多采用“一裁終局制”，很少會(huì)公開(kāi)審理，不僅提升了解決效率，還使得各項(xiàng)具體內(nèi)容得到保密。三是可以借鑒我國(guó)部分地區(qū)引入的旅游巡回法庭經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，借助法律宣傳與行政執(zhí)法等，快速解決糾紛，使得社區(qū)居民擁有更高的法制意識(shí)，能夠依法參與到項(xiàng)目中。

（四）實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的全程監(jiān)控

相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)完善旅游扶貧管理制度，全面監(jiān)控整個(gè)項(xiàng)目，特別是監(jiān)督與約束好社區(qū)精英，使得社區(qū)參與項(xiàng)目的路徑保持順暢。社區(qū)精英大多是基于經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)而產(chǎn)生的，其大多為村干部或村企業(yè)創(chuàng)辦者，在資源方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，容易出現(xiàn)壟斷與操控社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的情況。針對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，更為精準(zhǔn)地識(shí)別貧困戶，確保各項(xiàng)資金能夠落實(shí)到位，用到實(shí)處。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理社區(qū)居民的舉報(bào)，認(rèn)真對(duì)待社區(qū)居民的舉報(bào)內(nèi)容，堅(jiān)決處理各種違法亂紀(jì)行為，逐步構(gòu)建起政府部門參與的社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，引入社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)工作報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法亂紀(jì)行為，強(qiáng)化監(jiān)督力度，提高扶貧效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于精準(zhǔn)旅游扶貧工作而言，社區(qū)參與為關(guān)鍵，要想取得良好的扶貧效果，必須加強(qiáng)創(chuàng)新，以更開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)看待各項(xiàng)工作。在具體工作中，應(yīng)充分了解社區(qū)貧困居民的實(shí)際需求，做好扶貧對(duì)象的識(shí)別工作，提高社區(qū)居民的參與力度，針對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧中社區(qū)參與而提供制度保障與組織保障，并構(gòu)建起多元化的矛盾化解機(jī)制，使得項(xiàng)目發(fā)展擁有和諧的環(huán)境，確?；鶎由鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。只有這樣做，基層民主建設(shè)水平才能夠得到提升，社區(qū)居民包括扶貧對(duì)象的收入才能夠增長(zhǎng)。