◎郭 濤

一、農村土地承包經(jīng)營及管理情況

根據(jù)中央國務院要求，省委省政府制定下發(fā)了《關于推進農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置并行的實施意見》（遼委辦發(fā)〔2017〕42號），對農村土地“三權”分置改革工作做出安排。因土地承包確權工作的開展，農民集體重新調查承包地權屬，統(tǒng)計數(shù)據(jù)較上年均有所變動。據(jù)統(tǒng)計，全省588.3萬農戶家庭承包經(jīng)營5097.6萬畝耕地，戶均面積8.7畝；集體預留79.6萬畝機動地，比例為1.6%。

（一）土地經(jīng)營權流轉

截止2017年底，全省有172.8萬農戶將1942.3萬畝承包地流轉出去，簽訂耕地流轉合同178.9萬份，流轉合同簽訂率達到79.9%；流轉面積比上年增長7.8%，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的38.1%。有6個市家庭承包耕地流轉比重超過40%，其中鐵嶺市、遼陽市、阜新市流轉比例位居前3名。

在流轉方式中，出租（轉包）是農民的最愛，占流轉總面積的81.2%；在流轉去向上，農戶之間流轉比例仍然很高，面積為1347.1萬畝，占流轉總面積的69.4%；在流轉土地使用方向上，主要用于種植糧食作物，面積達到1165.5萬畝，比上年增加了5.6%，占流轉總面積的60%。

（二）農村勞動力轉移

農村勞動力轉移與土地流轉、規(guī)模經(jīng)營應該是相輔相成的，兼業(yè)化也影響土地流轉工作。但在我省，卻有不同的表現(xiàn)。受宏觀經(jīng)濟的影響，我省外出務工勞動力數(shù)量均出現(xiàn)不同程度的下滑，在全省1242.4萬農村勞動力中，外出務工勞動力383.2人，占總數(shù)的30.8%，比上年減少0.45%；常年外出務工勞動力290.33萬人，占總數(shù)的23.4%，其中鄉(xiāng)外縣內、縣外省內、省外的比例為50：37：13。

另外，農戶兼業(yè)化對土地流轉有影響。我省純農戶546.3萬戶，比上年有所減少；各類兼業(yè)戶合計91萬戶，比上年增加，說明部分純農戶將土地流轉出去后進行兼業(yè)化生產(chǎn)，促進了土地流轉。從總體看，我省農戶數(shù)量在下降，農村土地經(jīng)營規(guī)模在增加。我省50畝以上適度規(guī)模經(jīng)營的農戶數(shù)量為6.3萬戶，比上年增加了3.3%。

（三）承包經(jīng)營糾紛調解仲裁

2017年，我省共設立86個農村土地承包仲裁委員會，聘任仲裁員1840人。全省共受理土地承包及流轉糾紛17982件，比上年減少了10.61%，其中通過仲裁和調解方式化解糾紛16465件，占受理糾紛總量的91.6%，比上年增加11.2個百分點。在已調處的糾紛中，以調解方式調處的14097件，占調處糾紛總數(shù)的85.6%；土地承包仲裁機構調處糾紛2371件，占調處糾紛總數(shù)的14.4%，其中和解或調解糾紛數(shù)1890件，仲裁裁決481件，仲裁裁決比例20.3%，切實維護了農民合法權益，促進了農村社會穩(wěn)定。

二、新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展情況

為促進新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，制定下發(fā)了《遼寧省農委關于加快推進家庭農場健康發(fā)展的通知》（遼農經(jīng)〔2017〕107號），明確了發(fā)展方向。2017年，在農業(yè)部門備案的家庭農場7424個，比上年增加2103個；成立農民專業(yè)合作社52509個，比上年增加4424個，其中被農業(yè)主管部門認定為示范社的2538個。

（一）家庭農場

據(jù)統(tǒng)計，在7424個家庭農場中，有1713個被縣級以上農業(yè)部門認定為示范性家庭農場，有2852個納入了家庭農場名錄管理系統(tǒng)；沈陽市、鐵嶺市、錦州市的家庭農場備案數(shù)量位居前3名，合計占總數(shù)的45.8%。全省家庭農場經(jīng)營土地面積178.6萬畝，占家庭承包耕地的3.5%；流轉經(jīng)營耕地131.8萬畝，占家庭承包耕地流轉總面積的6.8%；平均每個家庭農場有勞動力4.6個，其中家庭成員為主要勞動力約3個，常年雇傭勞動力1.6個。

按行業(yè)劃分，從事種植業(yè)的家庭農場6418個，占家庭農場總數(shù)的86.5%，其中，從事糧食生產(chǎn)的5918個，占種植類家庭農場總數(shù)的92.2%。從經(jīng)營規(guī)模分析，經(jīng)營土地面積50-200畝的家庭農場最多，有3379個，比例為45.5%。從經(jīng)營收益看，家庭農場年銷售產(chǎn)品總值18.12億元，平均每個家庭農場年銷售農產(chǎn)品總值24萬左右。其中，年銷售總值10-50萬元的3989個，占家庭農場總數(shù)的53.7%。

（二）農民專業(yè)合作社

近幾年，農民專業(yè)合作社增幅持續(xù)下降，從2014年開始，年增速環(huán)比分別下降20.5%、13.1%、3%、4.7%；全省52509個農民專業(yè)合作社中有2538個合作社被農業(yè)主管部門認定為示范社，占總數(shù)的4.8%。

從生產(chǎn)結構分析，種植業(yè)合作社比重較大，數(shù)量為30615個，占合作社總數(shù)的58.3%；其次為畜牧業(yè)、服務業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)。從服務內容看，呈現(xiàn)出多元一體趨勢，全省產(chǎn)加銷一體化服務合作社25967個，占合作社總數(shù)的49.5%，比上年增加了9.3%；以生產(chǎn)服務為主的合作社16169個，占合作社總數(shù)的30.8%。從經(jīng)營規(guī)?？矗y(tǒng)一組織銷售農產(chǎn)品總值133.7億元，統(tǒng)一組織購買農業(yè)生產(chǎn)投入品總值49億元，培訓成員121萬人次。通過參加各類合作社，農民在農產(chǎn)品銷售、農業(yè)生產(chǎn)資料購買、技術信息服務以及農產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)上展開合作，降低了市場風險，提高了產(chǎn)品議價能力，促進了農民增收。

（三）農業(yè)生產(chǎn)托管服務情況

2017年，按照系數(shù)計算的全省農業(yè)生產(chǎn)托管服務面積717.4萬畝，全省2016年農作物播種面積為6096萬畝（數(shù)據(jù)來源于2017年遼寧統(tǒng)計年鑒），托管率為11.8%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我省農業(yè)生產(chǎn)托管工作主要有以下幾個特點：一是農戶接受服務面積占六成以上。全省耕、種、防、收四個環(huán)節(jié)托管面積分別為耕，882.7萬畝；種，646.8萬畝；防，451.9萬畝；收，665.9萬畝。其中農戶接受服務的面積約占65.4%。二是農民合作社是主要服務力量。全省共有9342個農業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，平均每個服務組織服務面積約為768畝。其中：農村集體經(jīng)濟組織553個；農民合作社4335個，農業(yè)企業(yè)125個；其它主體4329個。三是服務對象主要是農戶。農業(yè)生產(chǎn)托管服務對象總計89.8萬個（戶），其中接受服務的農戶數(shù)81萬戶，占服務對象數(shù)量的90%。

三、農村集體資產(chǎn)管理情況

為推進農村產(chǎn)權制度改革，根據(jù)中央要求，省委省政府下發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（遼委發(fā)〔2017〕25號），安排部署改革工作。2017年，我省220個村完成產(chǎn)權制度改革，180個村在工商部門登記；改革時點量化村級資產(chǎn)總額54.2億元，其中量化經(jīng)營性資產(chǎn)42.2億元。產(chǎn)權制度改革涉及的股東總數(shù)40.6萬個，其中成員股東40.3萬個、集體股東185個。涉及股本總額83.4億元，其中成員股東平均擁有股本1萬元，集體股東平均擁有股本1423萬元。本年股金分紅總額1.1億元，年末資產(chǎn)總額54.9億元；上繳稅費總額55.2萬元。

（一）村集體經(jīng)濟收入支出情況

2017年全省農村集體經(jīng)濟組織收入48億元，比上年減少了2.6%，經(jīng)營收入和其他收入小幅減少；投資收益1.5億元，較上年減少75%；發(fā)包及上交收入12.2億元，較上年增加14.4%；各級財政補助收入12.6億元，較上年增加20.3%。總支出45.4億元，較上年減少了4.6%，經(jīng)營支出8.3億元，較上年減少了38.7%；管理費用17.9億元，較上年增加5.4%；其他支出19.2億元，較上年增加12.4%。

由于有些村長期收不抵支，沒有收入來源，支出造成赤字或歷年占用公積金數(shù)額比較大，不能結轉公積金，所以未分配收益出現(xiàn)負值，年末可分配收益-15.5億元，較上年減少98%。

（二）“空殼村”情況

2017年無經(jīng)營收益的村8120個，約占總村數(shù)的66.4%；有經(jīng)營收益的村4105個，其中：收入5萬元以下的村1898個，10～50萬元的村804個，10～50萬元的村 1014個，50～100萬元的村190個，100萬元以上的村199個?？諝ご澹ó斈隉o經(jīng)營收益的村和收入5萬元以下的村）達到10018個，較上年增加479個，占總村數(shù)的82%。村級集體經(jīng)濟實力薄弱，“空殼村”問題突出。

（三）農村資產(chǎn)負債情況

2017年，農村集體資產(chǎn)總額為661.6億元，比上年增加4.1%，村均541萬元。負債總額218.2億元，村均178.5萬元，村均資產(chǎn)負債率33%，比上年增加1個百分點。分地區(qū)看，我省大連市、盤錦市、沈陽市資產(chǎn)規(guī)模占比較大，村均分別為2147萬元、1003萬元和741萬元。大連市農村集體資產(chǎn)總額達到220.1億元，占全省農村集體資產(chǎn)總額的34.1%。從負債構成看，流動負債合計191.3億元，比上年提高了8.6個百分點；長期負債合計26.9億元，比上年減少5.6個百分點。所有者權益合計443.4億元，其中：未分配收益-40.9億元。

四、農經(jīng)體系建設

2017年，全省農經(jīng)機構數(shù)達到1303個，比上年增加了11個，主要是部分市為適應全面深化農村改革的需要，成立相應科（室），承擔土地確權工作。鄉(xiāng)級機構中，農經(jīng)職能明確由行政機構承擔的148個，占鄉(xiāng)級機構總數(shù)的13%；農經(jīng)職能明確由事業(yè)機構承擔的1024個，占鄉(xiāng)級機構總數(shù)的87%。全省農經(jīng)機構實有人數(shù)5040人，比2016年減少了146人；農經(jīng)機構在編人數(shù)4169人，比上年減少了427人。從學歷構成看，中專以上學歷3873人，大專以上學歷3356人，均呈現(xiàn)下降趨勢。從職稱看，有專業(yè)技術職稱人數(shù)1751人，其中高級、中級職稱人數(shù)分別是97人、1125人，比2016年分別減少了3人和11人；各級農經(jīng)機構擁有計算機2911臺，越往基層平均計算機數(shù)量越少，每個鄉(xiāng)僅有2.3臺，人均0.6臺。