廣州市促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀問題及思路研究

李啟華

（廣州市國際工程咨詢公司 政策咨詢部，廣東 廣州 510600）

一、前言

中共十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”），支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。作為改革開放先行地和國家重要中心城市，目前廣州市基本形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化向全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)具有較高的土地產(chǎn)出率和資源利用效率。2016年廣州市全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值437.69億元，規(guī)模位居國內(nèi)大城市前列，農(nóng)業(yè)增加值260.30億元，第一產(chǎn)業(yè)比重為1.22%。然而，目前廣州市勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，在財(cái)政投入、城市化率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)民收入等關(guān)鍵指標(biāo)上與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)主要城市存在較大差距，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)脫節(jié)。因此，加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜探索融合發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和競爭力，是廣州市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。

二、現(xiàn)狀特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，廣州市以大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展?！稄V州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》明確提出要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和競爭力。具體而言，目前廣州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢

廣州市積極探索各種融合模式，讓農(nóng)民、農(nóng)企參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程。目前全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，主要包括以下四種模式：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組融合，即農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合。例如南沙廣州國際種業(yè)中心從種子培育拓展到種業(yè)展貿(mào)及科研。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，即產(chǎn)供銷及農(nóng)工商一體化。如江豐實(shí)業(yè)從肉雞養(yǎng)殖延伸到肉雞加工銷售、燕塘乳業(yè)從奶牛養(yǎng)殖到牛奶加工、銷售。從玉農(nóng)業(yè)從蔬菜種植延伸到蔬菜加工配送銷售。同時(shí)廣州食品加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展較為完整，食品工業(yè)產(chǎn)值超過千億元，并涌現(xiàn)了超過100個(gè)食品名牌企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合。近年來，廣州市大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村特色與都市優(yōu)勢緊密結(jié)合的觀光果園、游賞花園、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)商旅一體化發(fā)展。四是先進(jìn)要素技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合。表現(xiàn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、冷鏈保鮮、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)滲透融合。目前廣州市已經(jīng)通過新技術(shù)滲透培育出華南農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)、廣東農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)等知名農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)。

（二）各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展

廣州市大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力培育以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)專業(yè)合作社示范社和龍頭企業(yè)的評(píng)審與監(jiān)測，部署開展家庭農(nóng)場認(rèn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新。截至2016年底，全市共擁有國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別為6家、27家、94家。2016年全年市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入393.71億元，市場交易額420.63億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤18.44億元，帶動(dòng)省內(nèi)外農(nóng)戶共24.24萬戶，帶動(dòng)從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶增收總額32億元，整體運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。截至2016年底，全市注冊(cè)登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社1303家（其中國家級(jí)示范社9家、省級(jí)示范社6家）。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集群化發(fā)展格局初現(xiàn)

一是農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營態(tài)勢初現(xiàn)。近年來廣州市加強(qiáng)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)引導(dǎo)，通過出租和轉(zhuǎn)包為主，入股、轉(zhuǎn)讓互換為輔的多樣化土地流轉(zhuǎn)方式，引進(jìn)資本、技術(shù)、裝備和管理等，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。截至2016年底，全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積64.55萬畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積44.76%。二是大力打造融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。近年來，廣州市安排財(cái)政資金支持8個(gè)市級(jí)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃面積共23萬畝，累計(jì)建成約10萬畝，引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)500多家，培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社100多家，吸納從業(yè)人員約4萬人，白云“流溪灣”、從化“萬花園”、增城“小樓人家”等園區(qū)已成為廣州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的響亮名片。

（四）金融惠農(nóng)支農(nóng)力度不斷加大

一是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大“三農(nóng)”事業(yè)支持力度。設(shè)立多項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，支持農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民技能素質(zhì)發(fā)揮重要作用。二是積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款發(fā)放力度，“三農(nóng)”信貸規(guī)模和力度不斷增強(qiáng)。截至2017年6月，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額1377.8億元，同比增長40.65億元，同比增長3.05%；村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對(duì)“三農(nóng)”的支持服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，成為廣州市農(nóng)村金融服務(wù)的生力軍。三是大力發(fā)展涉農(nóng)多層次資本市場，“三農(nóng)”借力資本市場加快發(fā)展。截至2017年10月，全市共有涉農(nóng)上市、掛牌企業(yè)15家，其中11家在新三板掛牌，2家在上交所上市，2家在深交所上市。四是穩(wěn)步開展“三農(nóng)”政策性保險(xiǎn)。2017年政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)承保工作已全部完成，承保農(nóng)戶數(shù)64.1萬戶，承保保費(fèi)358.96萬元，合計(jì)為農(nóng)戶提供了128.2億元的住房風(fēng)險(xiǎn)保障，年度保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99.81%，政策性保險(xiǎn)水平不斷提高。四是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在全市有條件的行政村設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)站，有效解決農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)缺失的問題。截至2017年6月，全市各涉農(nóng)區(qū)共建成農(nóng)村金融服務(wù)站235家，覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，布局均衡合理，總體運(yùn)行良好，金融惠民便民服務(wù)功能初步顯現(xiàn)并不斷增強(qiáng)。

（五）農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

農(nóng)村電商方面，近年來廣州市抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滲透、融合作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，把農(nóng)村電商作為培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)重中之重的工作抓好。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面，基本形成以“廣州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”“華南農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)”“海洋信息網(wǎng)”為核心的涉農(nóng)信息化服務(wù)體系，被認(rèn)定為廣東省農(nóng)業(yè)信息化示范市。在農(nóng)村電子商業(yè)方面，廣州市制定出臺(tái)加快電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案，著力培育電子商務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)商龍頭企業(yè)、建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系等重點(diǎn)工作。2016年全市評(píng)定6家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范企業(yè)、3家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)示范基地。

鄉(xiāng)村旅游方面，廣州市在產(chǎn)品體系、設(shè)施配套、規(guī)范管理、品牌培育等方面下功夫，全市已形成森林康體、溫泉養(yǎng)生、觀光農(nóng)業(yè)、民俗鄉(xiāng)情、綠道休閑、研學(xué)基地、自駕露營等多類型與新業(yè)態(tài)結(jié)合的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近1800家，從業(yè)人員約3.2萬人，吸納農(nóng)民就業(yè)約2.9萬人，2016年全市觀光休閑農(nóng)業(yè)接待游客約7800萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約32億元；全市有13家鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）被評(píng)為國家3A級(jí)以上旅游景區(qū)，由旅游部門牽頭組織評(píng)定出31家星級(jí)農(nóng)家樂，確定了59個(gè)旅游文化特色村創(chuàng)建單位。

三、存在問題

（一）面臨資源環(huán)境剛性約束，頂層設(shè)計(jì)有所缺乏

廣州市江海、山林、水田等農(nóng)業(yè)資源豐富，但由于自然環(huán)境制約，大部分呈現(xiàn)分散碎片化分布格局，不利于規(guī)?；瞄_發(fā)，且隨著工業(yè)化和城市化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨資源環(huán)境約束加劇、租地難、用工難等問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成本及難度較高。目前廣州還沒有參照國家和廣東省制定出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，同時(shí)廣州也沒有一個(gè)區(qū)或鎮(zhèn)村納入國家全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，在探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式方面缺乏先行先試探索。

（二）新型經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)，示范帶動(dòng)能力有限

雖然近年來廣州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在數(shù)量上有較快增長，經(jīng)營規(guī)模上也不斷擴(kuò)大，但總體上還處于量小質(zhì)弱的爬坡階段，缺乏龍頭企業(yè)，多數(shù)經(jīng)營主體規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展程度較低，融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制亟待健全。在新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)經(jīng)營主體之間、本土化新型經(jīng)營主體與外來新型經(jīng)營主體之間，如何形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系，仍待實(shí)踐探索。

（三）農(nóng)村金融發(fā)展尚不平衡，融資難問題依然突出

目前農(nóng)村金融服務(wù)仍然是廣州市整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一?？偟膩砜?，廣州市農(nóng)村金融服務(wù)主要存在三個(gè)不平衡問題：一是各類金融業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡。銀行業(yè)市場約占90%的份額，保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)以及其他的金融機(jī)構(gòu)所占份額少，擔(dān)保、信托、期貨都處于初級(jí)的階段。二是新型農(nóng)村普惠金融組織發(fā)展不平衡。目前農(nóng)村普惠金融主要依靠銀行、證券、保險(xiǎn)三大金融市場，政策性銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行是主要的農(nóng)村金融服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司作為農(nóng)村新型金融組織發(fā)展相對(duì)滯后。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展水平不均衡，一些區(qū)積極謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融，如增城區(qū)多措并舉建設(shè)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，但也有一些區(qū)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融的認(rèn)識(shí)不到位，“三農(nóng)”融資難、融資貴的狀況沒有得到明顯改善。

（四）涉農(nóng)用地保障能力偏弱，農(nóng)村用地落實(shí)困難

一是農(nóng)村土地政策瓶頸日益突出。廣州市農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，廣州市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕地面積0.148公頃，遠(yuǎn)低于全國平均水平（0.39公頃）。集中連片土地規(guī)模流轉(zhuǎn)成功率不高，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)地價(jià)較高，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不完善等制約了三產(chǎn)融合的規(guī)模化發(fā)展，導(dǎo)致土地適度規(guī)模經(jīng)營比重僅為45%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅占家庭承包經(jīng)營面積的43%。二是涉農(nóng)用地指標(biāo)嚴(yán)重缺乏。市內(nèi)各區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目在落地建設(shè)時(shí)都面臨建設(shè)用地指標(biāo)不足或落實(shí)保障困難等問題，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目必需的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，或因占用基本農(nóng)田無法落實(shí)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面表現(xiàn)尤為突出。

（五）新業(yè)態(tài)發(fā)展特色不明顯，難以滿足市場需求

一是農(nóng)村電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力偏弱?，F(xiàn)有經(jīng)營主體的電商意識(shí)不深，農(nóng)村電商人才欠缺，農(nóng)村電商平臺(tái)運(yùn)營能力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)盈利的較少，可持續(xù)發(fā)展能力受到制約。同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大、農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)效性強(qiáng)及不確定性較高，從而對(duì)物流的包裝和運(yùn)輸時(shí)間都有著較高要求，容易造成消費(fèi)者體驗(yàn)有區(qū)別，不利于品質(zhì)保證與品牌打造。二是鄉(xiāng)村旅游聚集化程度不夠，缺乏特色和精品。廣州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起點(diǎn)低，村民自發(fā)經(jīng)營占了較大比例，尚未形成有規(guī)模的、具有產(chǎn)、供、銷、游產(chǎn)業(yè)鏈的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)只是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的簡單利用，而缺乏對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、民俗等資源的深度挖掘和開發(fā)利用，缺乏品牌塑造意識(shí)和旅游吸引力。同時(shí)，各類農(nóng)家樂和民宿在土地、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、公安（治安）等方面因政策制約難以獲得經(jīng)營許可。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目與市場需求結(jié)合不緊密?，F(xiàn)有項(xiàng)目與城市消費(fèi)升級(jí)結(jié)合不夠緊密，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈較短，功能單一，難以滿足新需求，市場競爭力不高，項(xiàng)目生命力不強(qiáng)。

四、發(fā)展思路

（一）總體思路

全面貫徹落實(shí)中共十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改變過去以農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化自發(fā)延伸為主的供給側(cè)驅(qū)動(dòng)型融合模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足大城市消費(fèi)升級(jí)新需求的需求側(cè)拉動(dòng)型融合模式，樹立由農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展升級(jí)為城市三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新理念。

其中，三產(chǎn)以商貿(mào)流通、文化旅游為切入點(diǎn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用農(nóng)業(yè)功能拓展實(shí)現(xiàn)自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，融入文化、科教、電商等功能；二產(chǎn)以信息智慧、生物健康為切入點(diǎn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展個(gè)性化、定制化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展智慧健康菜籃子；一產(chǎn)以發(fā)展高端種業(yè)、特色種養(yǎng)為切入點(diǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品價(jià)值鏈，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。

（二）融合路徑

1.路徑一：特色種養(yǎng)—觀光農(nóng)業(yè)—鄉(xiāng)村旅游—現(xiàn)代旅游

重點(diǎn)推動(dòng)特色種養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游（含農(nóng)產(chǎn)品初加工、餐飲、住宿、銷售）融合，鄉(xiāng)村旅游與文化、康體、科教、電商、養(yǎng)老等現(xiàn)代旅游功能結(jié)合。融合主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、旅行社、酒店運(yùn)營商、電商企業(yè)等。融合平臺(tái)包括觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村、農(nóng)家樂、觀光休閑農(nóng)業(yè)示范園、特色農(nóng)莊等。

融合策略。一是適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，結(jié)合“雙創(chuàng)”，鼓勵(lì)新型農(nóng)民、高校畢業(yè)生等利用冷鏈物流及電子商務(wù)手段，在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化、定制化銷售。二是注重對(duì)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)，推動(dòng)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游功能拓展提升，增加民俗及生態(tài)文化、科普教育、體育健康、電商、養(yǎng)老等功能，吸引社會(huì)資本參與，落實(shí)相關(guān)用地、規(guī)劃、財(cái)稅等扶持政策，加快2.0版本的鄉(xiāng)村旅游綜合體建設(shè)。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游對(duì)接大中型旅游服務(wù)企業(yè)（旅行社、酒店、餐飲、票務(wù)、客運(yùn)、導(dǎo)游等），引入現(xiàn)代旅游經(jīng)營管理模式，培育發(fā)展及推廣特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。四是重視鄉(xiāng)村旅游區(qū)域品牌開發(fā)，整合碎片化旅游資源，樹立品牌意識(shí)及品牌形象，政府引導(dǎo)各類經(jīng)營主體加大宣傳推廣力度，并利用各類旅游博覽會(huì)對(duì)外宣傳推廣區(qū)域旅游品牌。五是培育區(qū)一級(jí)鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，在鄉(xiāng)村旅游資源豐富的區(qū)（增城、從化）試點(diǎn)籌建政府主導(dǎo)、村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體參與的區(qū)一級(jí)鄉(xiāng)村旅游品牌經(jīng)營公司，負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源利用及品牌開發(fā)。

2.路徑二：種業(yè)研發(fā)—特色種養(yǎng)—農(nóng)產(chǎn)品深加工—農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流—農(nóng)產(chǎn)品電商/直銷—健康服務(wù)

重點(diǎn)推動(dòng)特色種養(yǎng)與農(nóng)產(chǎn)品深加工融合，農(nóng)產(chǎn)品深加工與農(nóng)產(chǎn)品電商/直銷融合。融合主體包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、物流企業(yè)、電商企業(yè)、直營經(jīng)銷商、科研教育機(jī)構(gòu)等。融合平臺(tái)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生鮮超市、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等。

融合策略。一是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)推廣綠色、低碳、健康的加工技術(shù)及工藝，引導(dǎo)食品加工企業(yè)與特色種養(yǎng)大戶、基地、園區(qū)對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工比例。二是以蔬果、生豬、家禽、水產(chǎn)、乳品為重點(diǎn)，支持阿里巴巴、京東等電商巨頭開設(shè)“盒馬生鮮”、京東生鮮等線下實(shí)體店，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和生鮮商務(wù)，落實(shí)相關(guān)扶持政策。三是推廣物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源監(jiān)管。四是支持廣州國際種業(yè)中心建設(shè)，推動(dòng)特色種養(yǎng)與種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)相結(jié)合，推動(dòng)名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源及基因庫保護(hù)開發(fā)。五是優(yōu)化市域生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)大型社區(qū)、樓盤、村鎮(zhèn)生鮮超市網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品電商銷售。六是探索健康服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品深加工及供銷體系對(duì)接方式，鼓勵(lì)健康服務(wù)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、深加工、配送、烹飪等環(huán)節(jié)的健康衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定，并結(jié)合電子醫(yī)療檔案、電商消費(fèi)數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)開發(fā)，為廣大消費(fèi)者提供基于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的個(gè)性化健康服務(wù)。

（三）融合機(jī)制

1.構(gòu)建利益共享機(jī)制

推動(dòng)一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)營主體利益分配及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)形成正反饋循環(huán)，實(shí)現(xiàn)1+1大于2效應(yīng)，確保一產(chǎn)能通過參與供銷服務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)及分享二三產(chǎn)業(yè)收益，二三產(chǎn)業(yè)能通過融入一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值鏈延伸和增值，滿足新需求創(chuàng)造、新價(jià)值，維持和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合中各經(jīng)營主體之間組織關(guān)系的穩(wěn)定性及持續(xù)性。

主要策略包括：一是三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間通過平等、公正、公平的方式建立合法合理的契約關(guān)系，推廣應(yīng)用各類規(guī)范合同文本；二是發(fā)揮好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的中介作用，提升各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)的商務(wù)談判能力和維權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)；三是政府要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類侵害、損害農(nóng)民合法利益的違法犯罪活動(dòng)，確保一產(chǎn)經(jīng)營主體合法合理利益不受侵犯。

2.構(gòu)建政策引導(dǎo)機(jī)制

通過政府政策扶持，引導(dǎo)資金、人才、土地等資源向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)及項(xiàng)目傾斜，形成持續(xù)穩(wěn)定的外部融合動(dòng)力輸入，彌補(bǔ)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的固定成本，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有合理的市場收益，解決市場失靈問題。

主要策略包括：一是政府做好頂層規(guī)劃，通過加大財(cái)政投入預(yù)算、增加用地指標(biāo)、減免稅收等方式，整合落實(shí)有效資源，采取強(qiáng)有力且精準(zhǔn)化（通過申報(bào)評(píng)審、認(rèn)定認(rèn)可等方式）的扶持手段，對(duì)各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、平臺(tái)、項(xiàng)目開展資源導(dǎo)入及政策扶持；二是通過政策扶持，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有合理收益，吸引工商社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)大中型企業(yè)利用一產(chǎn)資源加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈提升。

3.構(gòu)建融合動(dòng)力機(jī)制

制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合三大動(dòng)力。其中技術(shù)創(chuàng)新主要針對(duì)供給側(cè)的融合動(dòng)力，是通過二三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)滲透帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)及功能升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈提升。制度創(chuàng)新融合動(dòng)力，需要政府降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管控門檻，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)副農(nóng)業(yè)“反哺”。對(duì)于廣州這樣的大城市，商業(yè)模式創(chuàng)新這一需求側(cè)融合動(dòng)力，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮更重要的作用，通過新業(yè)態(tài)培育和新商業(yè)模式創(chuàng)新，提供基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)品和新服務(wù)，以滿足日益增長及持續(xù)升級(jí)的消費(fèi)需求。

主要策略包括：一是深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，推動(dòng)農(nóng)村承包地確權(quán)到戶，完善三權(quán)分置改革，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更大自主性，推動(dòng)資本、人才、項(xiàng)目下鄉(xiāng)，推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度；二是推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新，推廣應(yīng)用電子信息、生物健康、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)；三是鼓勵(lì)工商企業(yè)培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，深入推動(dòng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”工作，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)的典型標(biāo)桿。

（四）融合模式

根據(jù)廣州市實(shí)際情況，結(jié)合國家發(fā)改委的《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案》，將主要的發(fā)展模式分為農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)旅融合型、新技術(shù)滲透型、農(nóng)業(yè)綜合體型和產(chǎn)城融合型等六種模式。

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型。如一衣口田公司打造包括農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、流通、銷售及農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，南沙廣州國際種業(yè)中心從種子培育拓展到種業(yè)展貿(mào)及科研。二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。如從玉農(nóng)業(yè)集團(tuán)由蔬菜種植向加工、銷售、物流、育種等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，江豐實(shí)業(yè)由肉雞養(yǎng)殖向肉雞加工銷售延伸，海大集團(tuán)由水產(chǎn)品飼料生產(chǎn)向水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、銷售、育種等延伸。三是農(nóng)旅融合型。如增城萬家旅舍、小樓人家、白云區(qū)豐華園等。四是新技術(shù)滲透型。如“廣州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”“華南農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)”“海洋信息網(wǎng)”等農(nóng)村電商平臺(tái)企業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范企業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)示范基地等。五是農(nóng)業(yè)綜合體型。如白云“流溪灣”、從化“萬花園”、增城“小樓人家”等園區(qū)已經(jīng)具備多業(yè)態(tài)復(fù)合型的雛形，但是在產(chǎn)業(yè)跨界融合及新技術(shù)滲透等方面還要進(jìn)一步提升。六是產(chǎn)城融合型。如各區(qū)正在加快創(chuàng)建的各類特色小鎮(zhèn)。

五、結(jié)語

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略要求，也是廣州市建設(shè)國家重要中心城市“補(bǔ)短板”工作的重要內(nèi)容。廣州市應(yīng)全面貫徹上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況和需要，從轉(zhuǎn)變觀念入手改善發(fā)展環(huán)境，針對(duì)土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、主體方面的瓶頸，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有政策，并出臺(tái)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策意見，創(chuàng)新管理模式，開展試點(diǎn)示范并及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各類模式特別是新業(yè)態(tài)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

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