鄉(xiāng)村振興的路徑與步驟初探

王 廉

（廣州泛珠城市研究院，廣東 廣州 510500）

鄉(xiāng)村振興，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和全球化的組成部分與必然延伸。在城市化進(jìn)程中，中國的城市化從高速邁入高質(zhì)階段，工業(yè)化邁入后工業(yè)化社會，這為鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)備了相應(yīng)的資本、人力資源，以及現(xiàn)實(shí)市場配置資源提供了可能性，也對鄉(xiāng)村振興提出了多維度要求。

一、振興鄉(xiāng)村的思路

中共十九大提出鄉(xiāng)村振興，是在產(chǎn)能與工業(yè)品過剩、城市生活成本高企、環(huán)境惡化、食品安全受到嚴(yán)重威脅、大量土地丟荒、鄉(xiāng)村凋敞且城鄉(xiāng)二元加速，以及要素市場流動不均衡的背景下提出的。鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)戰(zhàn)略，反映了鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展訴求已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略[1]。

鄉(xiāng)村振興不只是修路到民家，電水到民家那么簡單；也非土地承包30年或向種植能手轉(zhuǎn)變這么簡單；更非脫貧減困、醫(yī)保社保完善那么從容即大功告成。人們的生活總體達(dá)到小康，或者說是為了解決發(fā)展的不平衡不充分這么簡單。這“三個不簡單”提出了這樣的問題：如何全面振興鄉(xiāng)村？包括如何遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，以及順應(yīng)發(fā)展潮流等。

就總的目標(biāo)而言，鄉(xiāng)村振興是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、村民生活現(xiàn)代化，以及城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)在的狀態(tài)是：各類鄉(xiāng)村發(fā)展程度參差不齊，如何進(jìn)行振興設(shè)計(jì)、開發(fā)和建設(shè)？農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與農(nóng)村人口的減少與集聚方式改變，都對鄉(xiāng)村如何振興提出了新要求。

在發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村振興可能主要是城市化升級、工業(yè)化提質(zhì)，郊區(qū)現(xiàn)代化、特色化、園區(qū)化，在大中城市周邊，鄉(xiāng)村振興作為城市化升級的一部分，城市化帶動鄉(xiāng)村振興，特色小鎮(zhèn)、全域園區(qū)化，可能是較好的發(fā)展振興方式（圖1）。

圖1 發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的趨勢分析

但在落后地區(qū)，鄉(xiāng)村振興則可能沿著這樣的3條路子走：一條是國家通過轉(zhuǎn)移支付，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一條是通過對村民的幫扶，改變居住環(huán)境、教育環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，不少村民成為市民的一部分，從而盡量減少或縮短同發(fā)達(dá)地區(qū)的距離；第三是通過對資源的資產(chǎn)化、金融化，實(shí)現(xiàn)市場配置資源，解決或縮小區(qū)域發(fā)展均衡問題[2]。

從圖2分析可以看出，鄉(xiāng)村振興既非“平行發(fā)展”，更非限于鄉(xiāng)村本身，而是國家全面現(xiàn)代化的過程和階段目標(biāo)，必須考慮不同階段、形式、動力源泉、策略等的對標(biāo)設(shè)計(jì)與規(guī)劃。不然，或因我們的片面理解而加大振興路上的成本[3]。

圖2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的3條路徑

二、鄉(xiāng)村振興的策略步驟

在鄉(xiāng)村振興中，資源要素市場、農(nóng)民奔康的動力與保障措施等都十分關(guān)鍵。如果用較為形象的話說，鄉(xiāng)村振興可以用1234進(jìn)行表達(dá)，由此展開探討其振興策略和步驟。這樣，可以減少我們在政策制定、方案實(shí)施中的盲目性。這“1234”就是1個方向、2條路徑、3種目標(biāo)和4個步驟。

（一）1個方向

鄉(xiāng)村振興是全面的、全域國土的，因此在制定政策和策略時，必須是從全域國土、全部人口、大中小村鎮(zhèn)社區(qū)、山水田林等“全覆蓋”。只有全覆蓋，才不至于下落下一寸土地、一個人口、一個村社，才能做到公平、全面、優(yōu)質(zhì)、高效與精準(zhǔn)。全覆蓋是全域尊重、鄉(xiāng)民尊嚴(yán)、國土珍惜、社區(qū)文明、發(fā)展融合、運(yùn)營高效，方能實(shí)現(xiàn)文明發(fā)展、和諧發(fā)展[4]（圖3）。

圖3 鄉(xiāng)村振興中的全覆蓋規(guī)劃建設(shè)方向

（二）2條路徑

振興鄉(xiāng)村，具體講，就是2條路徑。一條是城市化，包括鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施城市化、村民生活質(zhì)量城市化、鄉(xiāng)村開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)化、智能化與信息化；另一條是產(chǎn)業(yè)化。鄉(xiāng)村的山水田林，均應(yīng)成為全要素生產(chǎn)力中的資源，與城市產(chǎn)業(yè)鏈條化、區(qū)域化與園林園區(qū)化。該建成果園的建果園，該建農(nóng)業(yè)園區(qū)建農(nóng)業(yè)園區(qū)，該建服務(wù)園區(qū)的建服務(wù)園區(qū)，按照大工業(yè)化方式進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的組織和生產(chǎn)要素的組合，形成新的各種綜合體，以綜合體構(gòu)建區(qū)域和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。比如在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若有1萬人口，可考慮發(fā)展1-2個多功能園區(qū)，在每1000人口集聚區(qū)，發(fā)展多個田園或山地綜合體等。根據(jù)資源、市場等“量身定制”。

在圖4中，城市化延展至鄉(xiāng)村，就是社區(qū)化，居住享受城市生活，諸如信息化、智能化與交通暢達(dá)化；在產(chǎn)業(yè)化方面，則是全要素生產(chǎn)力的重組，包括綜合體、產(chǎn)品鏈、特色發(fā)展等。

圖4 鄉(xiāng)村振興中的雙軌運(yùn)行

（三）3個目標(biāo)

在鄉(xiāng)村振興中，目標(biāo)也是動力，或者說動力是最根本的。也就是說，目標(biāo)很誘人，動力很骨感，尋找動力源泉，是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興有3個關(guān)鍵指標(biāo)：鄉(xiāng)民財(cái)富增值、生活富裕；鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村競爭力增強(qiáng)；鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興，必須設(shè)計(jì)其可持續(xù)發(fā)展模式，找到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力。這就是3個目標(biāo)，也是3種動力：

一是圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從環(huán)境治理、綠化美化亮化找尋商業(yè)機(jī)會與動力。如國土的整治、環(huán)境產(chǎn)品的供給側(cè)改革創(chuàng)新，都有可能創(chuàng)造數(shù)十萬億乃至數(shù)百萬億的市場；

二是加大物質(zhì)創(chuàng)造的能力，加快鄉(xiāng)民財(cái)富增值，提高生活質(zhì)量。如將資源資本化、園區(qū)化，按4000人口左右或更多一些，發(fā)展不同形態(tài)的園區(qū)，通過園區(qū)化，提高土地價值，以及通過鄉(xiāng)村整治，提高土地市場價值，也可創(chuàng)造更多財(cái)富。

三是通過“鄉(xiāng)村人口現(xiàn)代化”運(yùn)動，將健康、教育、文化產(chǎn)業(yè)等提升檔次，創(chuàng)造更多合作共享的機(jī)會。

從圖5分析可以看出，在鄉(xiāng)村振興中，自然財(cái)富、實(shí)物財(cái)富、人力資源財(cái)富，既是目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)3大動力與路徑的選擇[5]。

圖5 鄉(xiāng)村振興的動力與商機(jī)

（四）4個步驟

要達(dá)至上述分析的目的，鄉(xiāng)村振興只有精準(zhǔn)、持續(xù)地一步步推進(jìn)方可實(shí)現(xiàn)。具體來說，主要有4個步驟。這4個步驟是：特色發(fā)展、一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展（圖6、圖7）。

特色發(fā)展：就是按照鄉(xiāng)村不同階段的發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)國土整治分步走。如綠化與美化、河流整治等，這是第一步。它的策略是全域城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈化，重點(diǎn)是鄉(xiāng)民致富、造血發(fā)展。

一體化發(fā)展：一體化就是通過人口遷徙、撤村并社、道路等基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展一體化，改變城鄉(xiāng)二元。但要注意使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮效益、宜旅則旅，宜個性則個性化。如打造旅游交通、建設(shè)N個綜合體和特色社區(qū)等。以園區(qū)化和資源資本化為導(dǎo)向，能園區(qū)化的園區(qū)化，能項(xiàng)目化的項(xiàng)目化，如100畝以上的森林，就可以打造個性園區(qū)。

美麗鄉(xiāng)村：綠色發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主流。而人口新的集聚、生活方式的改變、鄉(xiāng)村文明程度的提高，綠色GDP增值，居民城鎮(zhèn)化生活等。

現(xiàn)代化發(fā)展：按照2條路徑描述，特色城鎮(zhèn)要經(jīng)歷特色化、主題化、個性化與平臺化4個階段，而產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)歷產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)鏈化和綜合體3個階段，從而建設(shè)起現(xiàn)代鄉(xiāng)村達(dá)至居民幸福生活。

圖6 鄉(xiāng)村振興的步驟或階段目標(biāo)

圖7 鄉(xiāng)村振興的路徑策略

三、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興，一方面需要加大投入，另一方面要從理論與時間上，找準(zhǔn)路線，降低成本，提高效能，而且要因地、因時、因地緣文化制宜，方能事半功倍。

振興鄉(xiāng)村的目的，是達(dá)至鄉(xiāng)村總財(cái)富增加：這就是自然財(cái)富增加，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；實(shí)物財(cái)富增加，農(nóng)民收入提高且達(dá)到富裕，增強(qiáng)鄉(xiāng)村競爭力；人口布局調(diào)整，人的素質(zhì)提升，增強(qiáng)人的競爭力，從而達(dá)至建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的目的。

[1]十九大報(bào)告[EB/OL].http://baike.sogou.com/v1660999 35.htm?fromTitle=十九大報(bào)告.

[2]陳桂棣.中國農(nóng)民調(diào)查[M].北京:人民文學(xué)出版社,2014:30-45.

[3]王廉.2016世界城市發(fā)展年鑒[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2016:1-30.

[4]大衛(wèi)·賈斯特.行為經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2005:201-324.