麥積山景區(qū)文物保護與旅游管理摭談

張曉君

（麥積山石窟藝術研究所，甘肅 天水 741020）

麥積山石窟是我國著名石窟寺之一，是甘肅省對外旅游宣傳的重要名片，它保存著北朝以來的以雕塑、壁畫和建筑等為主體的佛教文化藝術珍品。麥積山石窟以其廣博的佛教石窟文化、優(yōu)美的自然風光、獨特的人文景觀、綠色的森林氧吧，吸引著來自陜西、四川、寧夏、青海等周邊地區(qū)的眾多游客。近年來，北京、上海及南方一些城市的游客也在不斷增多。隨著麥積山石窟知名度的不斷提升、外部交通條件的顯著改善，麥積山景區(qū)的游客數(shù)量迅猛增長。這種情況在顯示出旅游業(yè)繁榮景象的同時，也給景區(qū)文物保護和旅游管理工作帶來了一定的壓力，產(chǎn)生了一些新矛盾，出現(xiàn)了一些新問題。處理這些矛盾與問題已成為景區(qū)管理的當務之急，本文就這些問題進行分析，并提出建議。

1 麥積山景區(qū)管理存在的問題

1.1 行政體制上的多頭管理

歷史上的麥積山石窟是絲綢之路中的佛教圣地,麥積山瑞應寺是隴東南地區(qū)影響頗大的佛教寺院，麥積山周邊田產(chǎn)原歸瑞應寺所有，附近村民多為寺院佃戶。清末以來寺院衰敗，外來流民迅速涌入，他們在石窟周邊墾荒開地，與寺院之間的糾紛時有發(fā)生。新中國成立后，麥積山石窟由人民政府接管，周邊幾個自然村落納入地方政府統(tǒng)一管理，寺院田產(chǎn)在土改中也被分給無地或少地的農(nóng)民。

1953年9月，天水麥積山文物保管所成立，隸屬天水縣文化局。1961年3月，麥積山石窟被列為首批全國重點文物保護單位。1962年，改屬甘肅省文化局，后曾由天水縣文化館代管，1973年起又歸屬甘肅省文化局管轄。1982年5月，麥積山風景名勝區(qū)管理局正式成立，由天水市人民政府管轄。其具體職能為負責麥積山、仙人崖、石門、曲溪和街亭溫泉等景區(qū)景點的管理和開發(fā)工作。

1984年7月，麥積山石窟山體加固工程竣工。同年10月，正式對外開放。1986年,麥積山文物保管所更名為“麥積山石窟藝術研究所”，由原來單純的保護和管理機構擴展為兼顧文物修復、美術臨摹、石窟考古、宣傳展示、旅游接待、文物安全保衛(wèi)等多重職能的機構。與麥積山石窟周圍的森林屬小隴山林業(yè)實驗局——麥積林場管理。20世紀80年代擴建為小隴山麥積植物園。21世紀初，又升格為國家森林公園[1]。

這樣一來，在麥積山石窟保護范圍內(nèi)出現(xiàn)了分別隸屬于文物、園林、旅游、林業(yè)和地方政府等多個系統(tǒng)的行政機構和部門。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客維權意識也不斷增強。為減少因多重購票而引發(fā)的矛盾糾紛，2005年5月，在甘肅省人民政府具體協(xié)調(diào)下，天水市人民政府、甘肅省林業(yè)廳、甘肅省文物局等三家主管單位最終達成統(tǒng)一出售門票，再按比例分成的解決方案，暫時解決了因重復購票而給游客帶來的不便。

但隨著民眾文物保護理念的更新，旅游服務需求的提升，生態(tài)環(huán)保意識的增強，以及民生現(xiàn)實需求等客觀條件的變化，景區(qū)內(nèi)各部門開始陸續(xù)出臺相應管理辦法和發(fā)展規(guī)劃，以期提升管理水平并獲取更多項目資金支持。因此，新的問題也隨之而來，最突出的表現(xiàn)是不同系統(tǒng)單位和部門在制定各自發(fā)展規(guī)劃和管理辦法時，僅局限于本系統(tǒng)內(nèi)，對整個景區(qū)范圍卻無力顧及，因而也造成了各自為政、各行其是的局面。但是在實際工作中，由于麥積山石窟藝術研究所管理范圍僅限于石窟及寺院，對其行為除了做宣傳教育外，幾乎無能為力，無任何制約手段。這種情況顯然不利于整個景區(qū)健康良性的互動和發(fā)展。麥積山風景管理局盡管有行政執(zhí)法權，但對于同樣拿著地方政府合法建房手續(xù)的村民卻是毫無辦法，只能對其樓層和規(guī)模進行力所能及的限制，對國家相關規(guī)定很難得到貫徹落實。

1.2 基礎設施建設不夠完善

經(jīng)過多年建設，麥積山景區(qū)內(nèi)的基礎設施有了明顯改觀，但與客觀發(fā)展需要仍有不小差距。在接待服務方面遠不能滿足游客的多樣化需求，每年節(jié)假日期間的表現(xiàn)尤其突出。由于游客數(shù)量在短時間內(nèi)驟增，且集中分布于麥積山景區(qū)，導致游覽參觀、交通住宿、餐飲購物等均處于飽合或超員狀態(tài)，服務質(zhì)量嚴重下降，接待服務水平經(jīng)受著嚴峻考驗。而冬季則又呈現(xiàn)出另外一種情況：由于游客銳減，景區(qū)內(nèi)交通、餐飲、住宿行業(yè)大部分歇息,給游客帶來諸多不便，尤其對非自駕游客造成了不小困難，這在一定程度上制約了麥積山景區(qū)接待服務水平的發(fā)展。

(1)道路交通方面。由于整個景區(qū)目前尚未建成循環(huán)參觀線路，導致仙人崖、曲溪、石門等景區(qū)自然風光與人文景觀無法得到相應開發(fā)和利用，大量外地游客不能合理分流，一窩蜂涌向麥積山石窟。這種景區(qū)交通線路設置，導致在旅游旺季游客常常臨時改變行程，給接待能力相對薄弱的仙人崖、石門、曲溪等景區(qū)造成了諸多不便。同時，各景區(qū)之間不發(fā)達的交通也給游客造成了許多不便。

(2)接待服務方面。主要表現(xiàn)在兩點：①景區(qū)購物問題。由于麥積山景區(qū)并未建立起一個規(guī)范有序的、與景區(qū)融為一體的旅游購物和餐飲市場。各種攤點只能沿景區(qū)參觀道路依次排開，既阻礙了游客和車輛通行，又影響了景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。除此之外，還存在一定的安全隱患。②景區(qū)講解服務不規(guī)范。受單位管理范圍限制，麥積山石窟藝術研究所講解服務只能從窟區(qū)入口開始。當外地游客乘觀光車到達麥積山腳下停車場時，首先面對的是由風景管理局組織的導游講解人員，游客在他們帶領下，前往麥積山石窟廣場，沿途瀏覽道路兩旁風景，也有一些相關知識介紹。然而參觀石窟之時的接待服務則由研究所的講解員承擔，游客想要真正了解和認識麥積山石窟，又要重新購買石窟講解票之后才能進入代表性洞窟，聽取專業(yè)講解員講解，感受博大精深的佛教藝術。這種講解服務方式的反差，導致的直接結果便是游客的普遍質(zhì)疑、不滿和投訴。

(3)住宿餐飲方面。伴隨國家封山育林政策的實施和游客的不斷增多，景區(qū)內(nèi)村民圍繞旅游而開辦的農(nóng)家住宿、餐飲、商鋪、租車，以及小攤小販等如雨后春筍般發(fā)展起來。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各種店鋪在選址、建筑風格、體量等方面非常隨意，普遍存在私搭亂建現(xiàn)象。建筑樣式也是五花八門，服務質(zhì)量良莠不一、參差不齊。這些嚴重影響整個景區(qū)風貌，與世界文化遺產(chǎn)地麥積山石窟的形象不相匹配。出現(xiàn)這種狀況的原因，與整個景區(qū)沒有形成系統(tǒng)規(guī)劃與切實加強管理有很大關系。

2 正確處理文物保護與開發(fā)利用的關系

麥積山石窟是麥積山風景名勝區(qū)的核心。只有承載著千年歷史的佛教藝術寶庫得到有效保護和管理，整個景區(qū)才具有相應的旅游、宣傳和推介價值，也才能把景區(qū)各項工作帶動起來,使景區(qū)各項事業(yè)興旺發(fā)達，并最終使景區(qū)內(nèi)相關方受益，從而推動當?shù)厣鐣?jīng)濟文化發(fā)展、帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高當?shù)厝嗣裆钏健?/p>

文物保護與旅游開發(fā)存在一定的矛盾，天水市旅游業(yè)的迅速發(fā)展使文物保護面臨前所未有的挑戰(zhàn)。每年“五一”、國慶，以及中秋小長假期間，都有大量外地游客涌向麥積山。其時人山人海，擁擠不堪，游客僅排隊購票時間就長達1～2 h，之后才能登上棧道參觀石窟，使整個參觀時間延長至4 h左右。高峰時期登臨洞窟者日均在1.8萬～2.2萬人之間，超出最佳承載量的3倍。游客的參觀體驗也僅是人擠人在窟區(qū)棧道上走一圈而已，結束后多已疲憊不堪，更談不上愉悅和收獲了。此外，由于棧道過于擁擠，窟區(qū)只能暫停講解服務，麥積山石窟藝術研究所發(fā)動全體員工進入窟區(qū)值勤疏導，同時還借助武警、公安、交警、工商等部門前來維持秩序，以確保游客和文物安全，整個景區(qū)的交通、餐飲、住宿、通信等處于超負荷狀態(tài)。

3 對景區(qū)發(fā)展的建議

3.1 樹立全局觀念，依法建設管理

甘肅省創(chuàng)建“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”工程獲得國務院批準之后，相應的文化體制改革工作也陸續(xù)展開。2016年12月，經(jīng)甘肅省人民政府批準，麥積山石窟改屬敦煌研究院管理，這是甘肅省加強絲綢之路沿線石窟文化保護與研究的一項重要舉措，也能借助敦煌研究院先進的文物保護管理理念、技術、經(jīng)驗，以及巨大的國際影響力，使麥積山等甘肅石窟文化資源得到更加科學的保護、研究、管理、弘揚和發(fā)展[2]。

在這種情況下，具有景區(qū)相關行政管轄權的天水市人民政府和甘肅省林業(yè)廳如能盡快依據(jù)國家相關法律、法規(guī)和行政管理審批權限，與敦煌研究院協(xié)商，制定《麥積山風景名勝區(qū)保護與管理條例》，依法全面推進景區(qū)內(nèi)的道路、景點、村鎮(zhèn)以及各種服務設施的建設和管理，并結合國家精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護等國計民生項目，使整個景區(qū)在規(guī)劃設計、建筑風貌、使用功能、日常管理等方面達到和諧統(tǒng)一，才能使景區(qū)內(nèi)的各種旅游資源得到合理、有序的開發(fā)與利用，從根本上解決麥積山景區(qū)所面臨的困境。

3.2 強化文物保護意識

相關調(diào)查分析表明，95%以上的外地游客是在對麥積山石窟進行調(diào)查之后，方才選擇到麥積山景區(qū)。麥積山景區(qū)在核心景區(qū)規(guī)劃、管理、建設、服務等方面還有許多缺點和不足。主要表現(xiàn)在過于強調(diào)條塊分割、重視短期及部門利益、并沒有真正樹立起文物第一的觀念，特別是景區(qū)內(nèi)各相關單位和村民，尚未認識到麥積山石窟的保護在整個景區(qū)開發(fā)、利用和管理過程中的重要價值和獨特作用。

針對這種情況，作為麥積山石窟管理主體的文物部門，不但要爭取機會做好石窟文物的保護和窟區(qū)環(huán)境的監(jiān)測預警工作，還要與相關管理部門緊密合作，通過廣泛宣傳，使相關利益方充分認識到，保護麥積山石窟就是維護整個麥積山景區(qū)長遠發(fā)展、造福當?shù)孛癖姷母舅凇?/p>

3.3 合理利用資源，社會與經(jīng)濟效益雙贏

麥積山石窟不僅屬于中國，也屬于全世界。把它保護好、宣傳好、弘揚好，讓歷史活起來，讓輝煌燦爛的古代文明之光照亮當代，是時代賦予我們的責任，也是我們必須面對和思考的問題。當務之急在于轉(zhuǎn)換思路，統(tǒng)一思想，真正樹立起全局觀念。對作為景區(qū)管理的職能部門——麥積山風景名勝管理局提出如下建議。

第一，打破常規(guī)，協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)各單位，按歷史文化與現(xiàn)代文明相結合的規(guī)劃要求，對景區(qū)資源重新整合、優(yōu)化，爭取在景區(qū)環(huán)行道路和配套服務設施建設等方面有所突破。同時，在景區(qū)內(nèi)各景點開發(fā)過程中要突出特色，增強功能，擴展項目，完善設施，以增強對游客的吸引力，延長游客滯留時間，改變景點過于單一現(xiàn)狀。此外，應根據(jù)景區(qū)內(nèi)不同景點不同特點，適時推出一些具有休閑度假、戶外探險、保健養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)采摘等旅游項目，以滿足不同游客群體需求。這些措施不但可以增加景區(qū)相關利益方的收入，也能在很大程度上緩解麥積山石窟旅游旺季的參觀壓力，從而在根本上解決麥積山景區(qū)長期存在的季節(jié)性旅游帶來的種種弊端。

第二，充分利用現(xiàn)代媒介和科技手段，使其在文物保護宣傳和旅游經(jīng)營管理中發(fā)揮出更大作用。景區(qū)內(nèi)各種參觀資源的在線展播、包裝、宣傳、推介等方面應有所突破，在涉及網(wǎng)絡預約售票、講解參觀服務、餐飲住宿預訂、網(wǎng)絡支付等大數(shù)據(jù)支持和管理等方面要積極推廣，確保安全穩(wěn)定，使游客真正感受到網(wǎng)絡和現(xiàn)代科技所帶來的便利[3]。

第三，麥積山石窟展示也要充分利用網(wǎng)絡科技和數(shù)字化技術成果，采用3D、AV、AR等技術，全面展示和宣傳歷史悠久的麥積山佛教石窟藝術，使之變成廣大游客和民眾易于理解和接受的普及性視頻資料、文創(chuàng)產(chǎn)品、通俗讀本等，為弘揚社會正能量和價值觀發(fā)揮應有的作用。充分利用網(wǎng)絡互聯(lián)和數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，在窟區(qū)文物本體監(jiān)測、游客流量控制、文物保護修復、文物數(shù)據(jù)資源管理和共享、學術交流和研究等方面加強游客與文物工作之間的互動，以增強全民文物保護意識、確保文物安全[4]。

4 結束語

國內(nèi)各風景名勝區(qū)遇到的問題，兼具普遍性和特殊性。就麥積山石窟所處的麥積山景區(qū)而言，關鍵則在于理清管理體制，調(diào)整各方關系，防止推諉扯皮，使其健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。文物保護研究與旅游發(fā)展管理是一對矛盾統(tǒng)一體，二者既相互矛盾，又相互依存。如果處理得當，會收到相輔相成、相得益彰的效果。但在具體實踐過程中，因相關各方利益關系較為復雜，如若能權衡利弊得失，照顧各方利益關系，妥善解決各種矛盾，成功化解意見分歧，才能使麥積山風景名勝區(qū)完全發(fā)揮其作用，為弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出更大貢獻。