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      遺址保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃定分析研究
      ——以寧夏回族自治區(qū)開城遺址為例

      2019-01-10 02:04:28
      自然與文化遺產(chǎn)研究 2018年12期
      關(guān)鍵詞:開城區(qū)劃文物保護(hù)

      李 鵬

      (北京建工建筑設(shè)計(jì)研究院,北京 100000)

      保護(hù)規(guī)劃是進(jìn)行文物保護(hù)的有效手段,近年來(lái)受到各界的普遍重視。保護(hù)規(guī)劃的區(qū)域劃定是保證規(guī)劃合理有效的重要組成部分,它的確認(rèn)對(duì)文物本身的保護(hù)以及相關(guān)城市發(fā)展建設(shè)有著極為重要的作用。但就當(dāng)前情況來(lái)看,對(duì)于保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃的劃定還有很多問(wèn)題,常常不能考慮全局,而且還在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中,面臨諸多阻礙[1]。

      1 存在的問(wèn)題

      1.1 劃定范圍缺乏技術(shù)支持,依據(jù)不足

      在不少實(shí)際遺址保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃劃定的過(guò)程中,雖然地方依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)“兩線”制定了原則性的條款,但并沒(méi)有提出科學(xué)、合理、有效的方法[2]。許多遺址由于地處偏遠(yuǎn)的田野考古等工作內(nèi)容有限,難以提供有效的區(qū)劃劃分支撐,從而導(dǎo)致對(duì)遺址的保護(hù)范圍以及建設(shè)控制地帶難以做出明確、有限的劃定,最終只能采取象征性的劃定辦法,且無(wú)法對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)查研究。如當(dāng)前的寧夏回族自治區(qū)開城遺址,雖然已經(jīng)確定了遺址范圍,但對(duì)開城遺址的探索仍舊沒(méi)有停止。

      1.2 城市建設(shè)與遺址保護(hù)之間的矛盾

      改革開放之后,我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展迅速,大城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)常會(huì)在幾年之間舊貌換新顏,各種區(qū)域規(guī)劃、地方旅游規(guī)劃、歷史名城規(guī)劃等密集出臺(tái)。文物保護(hù)規(guī)劃難以跟上城市變遷以及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的步伐,從而導(dǎo)致城市化建設(shè),人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同社會(huì)發(fā)展之間的矛盾愈演愈烈。

      若不能有效處理好人民需求同城市建設(shè)之間的矛盾,不僅會(huì)影響民眾生活,還會(huì)使遺址保護(hù)工作無(wú)法有效展開。在這種情況下,往往會(huì)出現(xiàn)前期重視城市發(fā)展,忽略文物保護(hù)規(guī)劃;后期為保護(hù)遺址,禁止遺址周邊任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)象。這種文物保護(hù)與城市發(fā)展規(guī)劃不同步的做法,既不利于城市長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)建設(shè),也不利于文物保護(hù)工作的有效開展。

      此外,部分遺址由于位于郊野,在城市發(fā)展過(guò)程中雖然沒(méi)有遭受大面積破壞,但是因?yàn)闆](méi)有及時(shí)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,也給一些地方的遺址保護(hù)工作帶來(lái)極大的不便[2]。

      1.3 層次缺乏,編制重復(fù)

      編制單位不同,其法律依據(jù)也就不同,從而造成的層次劃分產(chǎn)生差異。正因如此,各單位之間的銜接經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題,由于各個(gè)部門編制工作的細(xì)節(jié)性,必然會(huì)造成各類規(guī)劃方案的銜接出現(xiàn)困難。另外,由于沒(méi)有形成完成的保護(hù)規(guī)劃體系,各單位保護(hù)工作只能依據(jù)當(dāng)前僅有的《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃編制審批辦法》與《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃編制要求》,且還在側(cè)重方向上有所差異[3]。

      1.4 考古工作重視力度小

      當(dāng)前遺址保護(hù)考古發(fā)掘工作的效率較低,規(guī)劃工作無(wú)法進(jìn)一步展開。遺址保護(hù)與考古發(fā)掘工作協(xié)調(diào)性差,是當(dāng)前阻礙遺址保護(hù)中區(qū)劃劃定的重要因素。由于考古發(fā)掘工作直接關(guān)系到遺址保護(hù)工作,因此考古發(fā)掘工作的順利開展有利于遺址保護(hù)。

      2 合理的遺址保護(hù)區(qū)劃的深遠(yuǎn)意義

      開城遺址發(fā)展歷史悠久,分布地域廣闊、規(guī)模宏大且地藏豐富,不僅展現(xiàn)了西北地區(qū)人類文明,而且也是西北地區(qū)重大歷史事件的物質(zhì)載體和物質(zhì)依據(jù)。遺址是特定歷史時(shí)期社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn),可以從不同的側(cè)面剖析出當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等價(jià)值。

      寧夏回族自治區(qū)開城遺址,處于六盤山東側(cè)邊緣,清水河與涇河、茹河、葫蘆河的分水嶺上,是元代安西王設(shè)在六盤山地區(qū)的王相府。遺址中存有大量元代以龍為造型,以黃色為主色調(diào)的琉璃龍紋瓦當(dāng)、滴水描金鎏銀建筑飾件,以及日前專門為祭祀成吉思汗而建的宗廟遺址。這些飾件與遺址的發(fā)現(xiàn)及保護(hù),為揭開成吉思汗亡故之謎提供了史據(jù)。遺址的保護(hù)區(qū)劃劃分有助于充分發(fā)揮遺址相關(guān)價(jià)值,推進(jìn)地方發(fā)展。

      在《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中,有明確條款體現(xiàn)兩者間的重要關(guān)系。第十七條規(guī)定,文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是,因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的,必須保證文物保護(hù)單位的安全,并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn),在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意;在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。

      第十八條規(guī)定,根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶,并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程,不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌;工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別,經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后,報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

      這也意味著,一旦遺址的保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃得以確認(rèn),將對(duì)地方發(fā)展產(chǎn)生直接的約束作用。雖然在我國(guó)快速發(fā)展的過(guò)程中,地方政府往往迫于巨大的發(fā)展壓力而忽略保護(hù)區(qū)劃與地方區(qū)域發(fā)展間的矛盾。但伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài),文物的保護(hù)愈來(lái)愈受各方面的重視,制定合理的保護(hù)區(qū)劃在文物保護(hù)與城市發(fā)展中體現(xiàn)出更為重要的作用[3]。

      3 開城遺址保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃劃定的實(shí)踐

      3.1 明確遺址相關(guān)信息

      第一,明確遺址所處的自然地理?xiàng)l件。主要包括位置、水文地質(zhì)、氣候條件等。固原市位于寧夏回族自治區(qū)南部,該市境內(nèi)以六盤山為南北脊柱,將全市分為東西兩壁。開成遺址位于六盤山北段東麓半陰濕土砂石山區(qū),地勢(shì)高亢?,F(xiàn)地貌主要是梁峁坡地、溝壑溪谷。南面有“開城梁”山脊,這里是黃河支流清水河的發(fā)源地,也是涇河、清水河、葫蘆河的分水嶺。

      第二,在了解遺址的歷史沿革的基礎(chǔ)上,充分了解保護(hù)對(duì)象的構(gòu)成。以開城遺址為例,遺址分布范圍南北長(zhǎng)約3 500 m、東西寬500~1000 m,面積近3 km2。自南而北主要有窯址(磚窯、瓦窯)、北家山(建筑遺址,魚池)、開城村(明開城縣縣城)、長(zhǎng)蟲梁(宮城區(qū))、瓦碴梁(可能建筑遺址區(qū))、元至清居住遺址、賀家灣墓葬區(qū)、三十里鋪遺址區(qū)(推測(cè)為城址),共8個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。表1給出了開城遺址部分遺存。

      表1 開城遺址部分遺存

      3.2 對(duì)遺址現(xiàn)狀進(jìn)行正確的評(píng)估

      對(duì)遺址現(xiàn)狀進(jìn)行的評(píng)估,主要包括遺址本體、遺址環(huán)境現(xiàn)狀、遺址考古工作、遺址展示利于、遺址保護(hù)管理現(xiàn)狀這5個(gè)方面。在對(duì)開城遺址的遺址本體評(píng)估中,形成以下結(jié)論:①自然環(huán)境對(duì)開城遺址影響主要表現(xiàn)在風(fēng)蝕、水患、凍融方面,特別是對(duì)地面裸露的土遺址,破壞較為明顯。此外遺址周邊不穩(wěn)定的崖壁、溝壁受水的作用垮塌或溝壑改道也需要特別引起重視。②不當(dāng)?shù)娜藶榛顒?dòng)是影響開城遺址安全的主要因素。雖然開城遺址主要是以農(nóng)田為主,但不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)耕種和村莊建設(shè)活動(dòng),會(huì)使當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境遭到一定的破壞。所以,為進(jìn)一步加強(qiáng)開城遺址的保護(hù),需盡可能地將疊壓在遺址上的民房以及建于遺址分布區(qū)內(nèi)的民房進(jìn)行逐步修整或搬遷,并且對(duì)遺址分布區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

      此外,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)知遺址保護(hù)和社會(huì)協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展,深入考慮遺址周邊的土地利用,以及鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展等內(nèi)容。如在開城遺址保護(hù)區(qū)劃劃定中規(guī)定:一類建設(shè)控制地帶內(nèi)為無(wú)居民區(qū);在村莊規(guī)劃未實(shí)施前,保護(hù)范圍和一類建設(shè)控制地帶內(nèi)的民房可以原規(guī)模翻建,但不應(yīng)擴(kuò)大和新增等[4]。

      3.3 調(diào)整保護(hù)區(qū)劃及制定相關(guān)管理規(guī)定

      基于對(duì)遺址區(qū)域發(fā)展的正確認(rèn)知,確認(rèn)合理保護(hù)區(qū)劃。應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)劃進(jìn)行分級(jí),在開城遺址中保護(hù)區(qū)劃確定為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶兩個(gè)層次,總面積8.87 km2。同時(shí)根據(jù)開城遺址的特點(diǎn),建設(shè)控制地帶細(xì)化為兩級(jí),此外還應(yīng)增設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

      對(duì)保護(hù)范圍、建控地帶進(jìn)行明確的管理規(guī)定,對(duì)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)則提出管理建議。如在保護(hù)范圍管理規(guī)定中,當(dāng)明確要求進(jìn)行動(dòng)土及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),應(yīng)首先進(jìn)行考古勘探,如有重要遺存,應(yīng)變更建設(shè)方案;保護(hù)范圍內(nèi)可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種,但擾土深度應(yīng)以不傷害遺址為前提等[5]。

      4 結(jié)束語(yǔ)

      在進(jìn)行遺址保護(hù)規(guī)劃劃定分析研究的過(guò)程中,只有具備正確的遺址及區(qū)域發(fā)展認(rèn)知,才能提出合理的保護(hù)區(qū)劃劃分,為遺址的保護(hù)提供有效的保障,我們應(yīng)該竭盡全力做好一切遺址保護(hù)工作。

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