農(nóng)民合作社發(fā)展問題芻議

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮著越來越不可或缺的作用。但一些農(nóng)民專業(yè)合作社在快速發(fā)展中沒有能夠做到又好又快，暴露出不少苗頭性問題，需要引起重視并認真加以解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社運行中存在的主要問題

（一）在服務(wù)形式上，重社會化服務(wù)輕實體化經(jīng)營?！吧a(chǎn)在家、服務(wù)在社”是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要特征，搞好服務(wù)是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本要求，大部分正常運轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社都能重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極向成員提供低成本、便利化的“幾個統(tǒng)一”服務(wù)，如統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一標準生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌銷售等，為服務(wù)和保障成員發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)項目發(fā)揮了重要作用。但相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在服務(wù)方式上也僅止于提供公益性的“幾個統(tǒng)一”服務(wù)，沒有自己的經(jīng)營服務(wù)實體，沒有開展市場化的統(tǒng)一購銷服務(wù)，更沒有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目，無經(jīng)營收入，無盈利分配，農(nóng)民專業(yè)合作社有效服務(wù)缺少可靠的經(jīng)濟支撐，嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。

（二）在合作機制上，重服務(wù)合作輕利益合作。同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，主要出于兩個目的：一是利用合作社的服務(wù)，二是分享合作社的利益。一個完善的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當是服務(wù)合作和利益合作的統(tǒng)一體。農(nóng)民專業(yè)合作社在構(gòu)建服務(wù)合作機制上，應(yīng)當以服務(wù)成員為宗旨，積極為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，更好地滿足成員的服務(wù)需求。農(nóng)民專業(yè)合作社在構(gòu)建利益合作機制上，應(yīng)當做到風險共擔、利益共享，積極為成員建立價格保護、風險保障、貸款擔保和盈利返還制度。而實際上，目前相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在服務(wù)合作上做出了不少努力，取得了一定成效，但在利益合作上卻不盡如人意，有的農(nóng)民專業(yè)合作社取得盈利卻不提取公積金，不按成員交易量（額）進行盈余分配，更不量化到成員賬戶下。

（三）在治理方式上，重理事長個人作用輕成員民主管理作用。有一個善于經(jīng)營管理的理事長是合作社成功的關(guān)鍵。但是合作社不同于公司，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，“成員地位平等，實行民主管理”是農(nóng)民專業(yè)合作社的一個重要原則。農(nóng)民專業(yè)合作社在治理機制上，不僅要發(fā)揮理事長個人的作用，也要保障成員的民主管理作用，要調(diào)動兩者積極性，做到兩者兼顧。但是目前，有些農(nóng)民專業(yè)合作社只重視和強調(diào)理事長個人的作用，忽視成員的民主管理作用，兩者失之偏頗。有的合作社出資理事長一股獨大，日常管理理事長一人說了算，收支理事長一人掌控，重大事項不召開成員（代表）大會決定，決策不實行“一人一票”制，民主管理流于形式，把農(nóng)民專業(yè)合作社演變成一個私營企業(yè)。

（四）在發(fā)展路徑上，重爭取財政外力扶持輕內(nèi)部規(guī)范管理。為促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持力度不斷加大，農(nóng)民專業(yè)合作社爭取財政扶持的機會增多。一些農(nóng)民專業(yè)合作社不是把主要精力放在規(guī)范提質(zhì)、增強服務(wù)功能上，而是通過各種辦法和手段千方百計爭取財政項目扶持。對爭取的財政項目扶持資金，有的合作社不是按規(guī)定用在增強生產(chǎn)能力、加工能力和銷售能力的項目建設(shè)上，而是直接用在生產(chǎn)基地項目建設(shè)上，有的甚至將項目資金分配到成員投入，有的還挪作他用。少數(shù)合作社財務(wù)會計賬都沒有建，對財政扶持項目資金根本就沒有入賬核算。還有一些合作社未建立成員賬戶，對財政補助資金所形成的資產(chǎn)未按所有成員平均量化，有的錯誤地按成員出資額量化，有的錯誤地按出資成員量化。個別合作社實施財政補助資金項目后，由于經(jīng)營管理不善，合作社經(jīng)營困難，財政補助資金項目不能很好發(fā)揮作用。

二、推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展和運行中存在諸多問題，歸根到底還是因為沒有依法進行規(guī)范建設(shè)，解決之道還要以新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社》為依據(jù)，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

（一）著力規(guī)范建社，深入開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建。2009年10月，農(nóng)業(yè)部等11個部門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》，2010年6月，農(nóng)業(yè)部又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）的通知》，對開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動進行部署，并提出了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準。應(yīng)當以上述兩文件為依據(jù)，以開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動為抓手，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，著力推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。一是對目前運行好的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)其做優(yōu)、做強、做大、做精，積極爭創(chuàng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。二是對目前運行一般或較差的農(nóng)民專業(yè)合作社按照缺什么補什么的要求，突出專業(yè)服務(wù)和專業(yè)合作，積極引導(dǎo)其盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是對已經(jīng)登記，但一直未實際運行的農(nóng)民專業(yè)合作社，摸清原因，逐一施策。屬于理事長不得力的，通過召開成員大會或成員代表大會重新選舉產(chǎn)生新的理事長；屬于專業(yè)服務(wù)未開展的，引導(dǎo)其按照成員需求，積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等專業(yè)服務(wù)；屬于辦社目的不明確、確無專業(yè)合作基礎(chǔ)的，在征得合作社多數(shù)成員或理事會成員意見的基礎(chǔ)上，予以解散，并依法到工商部門辦理注銷登記。

（二）著力實體強社，扎實推進農(nóng)民合作社實體經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社“圍繞服務(wù)辦實體，辦好實體促服務(wù)”，創(chuàng)辦更多屬于全體成員并服務(wù)于全體成員的經(jīng)營實體。一是支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)，支持專業(yè)合作社購置烘干、倉儲、冷藏、運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，辦企業(yè)搞加工，提高專業(yè)合作社產(chǎn)品附加值。支持專業(yè)合作社廣泛開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”等產(chǎn)銷銜接活動，扎實開展“農(nóng)社對接”試點，鼓勵支持專業(yè)合作社在城市公益性農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場開設(shè)直銷點，建立直銷店、連鎖店。支持合作社利用生產(chǎn)基地發(fā)展采摘、農(nóng)耕文化體驗、休閑觀光。二是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社大力推進標準化生產(chǎn)。把標準化貫穿到專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工、銷售的全過程。指導(dǎo)農(nóng)戶按照技術(shù)操作規(guī)程開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，健全生產(chǎn)檔案記錄和質(zhì)量可追溯制度。三是積極啟動農(nóng)民專業(yè)合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。不僅幫助專業(yè)合作社開展配電腦、建網(wǎng)站等硬件建設(shè)，還要幫助其掌握現(xiàn)代信息操作手段等軟件技能，推動實現(xiàn)財務(wù)管理電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品銷售電商化。借助第三方平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)。

（三）著力制度理社，切實加強農(nóng)民合作社制度建設(shè)。一是規(guī)范章程制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社根據(jù)成員意愿，制定符合自身特點的合作社章程，對合作社發(fā)展方向、合作內(nèi)容、運行機制、盈余分配等作出具體規(guī)定。二是強化民主管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上設(shè)立成員大會，定期召開成員大會（或成員代表大會），重大事項交成員大會討論通過；在決策機制上嚴格實行“一人一票”制，規(guī)范附加表決權(quán)的使用對象和范圍；在管理方式上實行民主管理、民主監(jiān)督，有效保障成員對合作社內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，維護全體成員的共同利益。三是健全財務(wù)管理制度。引導(dǎo)農(nóng)民合作社，按照財務(wù)會計制度規(guī)定，建立會計賬簿和成員個人賬戶進行會計核算。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極使用財務(wù)管理軟件。規(guī)范和完善農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配辦法，嚴格控制按出資額分紅比例，有盈余的合作社積極推行按成員交易量（額）進行可分配盈余返還制度。強化財政扶持項目資金的核算管理。四是完善內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全財務(wù)管理、民主決策議事、崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、盈余分配等各項內(nèi)部管理制度。建立健全檔案管理制度，做到檔案資料收集齊全、整理規(guī)范、管理有序。