鄉(xiāng)村振興背景下廣東農(nóng)村生活垃圾治理研究

呂立才，余建斌

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 1.經(jīng)濟管理學(xué)院；2.廣東農(nóng)村政策研究中心，廣東 廣州 510642）

2018年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。近年來，在中央的統(tǒng)一部署下，廣東各地紛紛出臺相關(guān)政策，投入專項資金對農(nóng)村生活垃圾進行無害化處理，取得了一定的成效。但農(nóng)村生活垃圾隨意堆放，“垃圾圍村”現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。本研究對于廣東有效解決農(nóng)村生活垃圾問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有十分重要的意義。

一、農(nóng)村生活垃圾治理初見成效

（一）制度建設(shè)不斷完善

近年來，廣東省高度重視農(nóng)村生活垃圾問題，2013-2017年，省政府連續(xù)5年將加強農(nóng)村生活垃圾管理工作納入省政府十件民生實事進行督辦。先后出臺了若干政策，比如《關(guān)于全面推進我省農(nóng)村生活垃圾管理工作的行動計劃》（粵府辦〔2012〕45號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面開展農(nóng)村生活垃圾收運處理工作的通知》（粵建電發(fā)〔2015〕2號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)深入推進農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案的通知》（粵建城〔2016〕41號）、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》（2015）、《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類處理指引》（2017）。其中，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》于2016年1月1日起正式施行，這是國內(nèi)第一部針對生活垃圾分類并將農(nóng)村生活垃圾治理納入其中的省級地方性法規(guī)。

（二）財政支持力度加大

2012年，省財政設(shè)立省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金，投入8.4億元對“一村一點、一鎮(zhèn)一站、一縣一場（廠）”生活垃圾處理設(shè)施進行補助。2014-2015年，省財政安排農(nóng)村生活垃圾收運處理長效機制專項獎補資金11.1746億元，尤其是加大對70個粵東西北等欠發(fā)達縣（市、區(qū)）設(shè)立財政資金補助，其中，2014年，農(nóng)村生活垃圾收運處理長效機制建設(shè)補助1.375億元，2015年農(nóng)村生活垃圾收運處理長效機制省級財政補助3.6億元（其中“一縣一場”建設(shè)補助1.2億元，長效機制建設(shè)補助2.4億元）。另外，省財政還分五批設(shè)立農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施專項資金，第五批就投入資金2.32億元，其中13個焚燒場（包括8個垃圾發(fā)電廠和5個垃圾綜合處理廠）共計補助5535萬元，47個填埋場補助6350萬元，460個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一站”補助1.13億元。2015年，省級治污保潔專項資金補助14個農(nóng)村生活垃圾收運處理示范鎮(zhèn)2800萬元，每個鎮(zhèn)200萬元。15個達標(biāo)示范縣補助1.2億元，每個縣補助800萬?！笆濉逼陂g安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金5.5億元。2016年省財政安排省環(huán)境綜合整治專項資金（農(nóng)村環(huán)境綜合整治）3億元，安排粵東西北新一輪垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)資金6.95億元。2017年，省財政將繼續(xù)安排專項資金5.6億元，重點補助省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和建立完善生活垃圾收運處理長效體系。除省級財政投入之外，各地也加大了對本地農(nóng)村生活垃圾治理的投入力度，比如2012年以來，惠州市累計投入專項資金41.88億元，用于農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)與運營，共建成垃圾無害化處理場6座，日處理能力4500噸。總體來說，各級政府對農(nóng)村生活垃圾的投入力度還是比較大的。

（三）農(nóng)戶垃圾處理意識增強

以前，沒有垃圾收集點時，村民不知道垃圾應(yīng)該放在哪里才合適?，F(xiàn)在隨著垃圾處理設(shè)施不斷完善，尤其是“一村一點”建設(shè)，垃圾隨地亂扔的現(xiàn)象越來越少。通過宣傳、教育，人們對農(nóng)村生活垃圾的危害有了一定認(rèn)識。根據(jù)我們對廣東82個自然村的241個農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民對農(nóng)村生活垃圾的危害都有較好的認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾會不同程度地污染水、污染農(nóng)田、污染空氣、危害人們健康和影響村容村貌，其中污染空氣和影響村容村貌的比例分別占66.39%和68.46%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，對于菜葉、剩菜剩飯、瓜果等可腐爛垃圾，57.68%的村民是先裝入自家的垃圾桶，然后再投到垃圾收集點，或是直接送到垃圾收集點。當(dāng)被問及是否有隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象時，僅有47人（占19.50%）有過隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象?？傮w而言，農(nóng)戶對農(nóng)村生活垃圾治理態(tài)度比較積極。

（四）農(nóng)村生活垃圾治理效果顯現(xiàn)

2012年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進我省農(nóng)村生活垃圾管理工作的行動計劃》（粵府辦〔2012〕45號）的通知，明確提出“一村一點、一鎮(zhèn)一站、一縣一場”的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)要求，即每個自然村至少要建立一個以上的垃圾收集點，每個建制鎮(zhèn)要建成一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站，全省各縣至少建成一座以上的生活垃圾無公害處理場或焚燒廠，并采取“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式。經(jīng)過幾年的建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施已經(jīng)大為改善，并在實踐中發(fā)揮著重要作用。截至2016年10月，全省農(nóng)村生活垃圾有效處理率達83.29%，村莊保潔覆蓋面達96.94%，分別高于2015的78.28%和94.93%。全省1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約14萬個自然村基本建成“一村一點、一鎮(zhèn)一站、一縣一場”的農(nóng)村生活垃圾收運治理體系。廣東全省約94%以上的村莊制訂了村民保潔公約，配備保潔員開展村莊保潔和生活垃圾收運工作。

二、農(nóng)村生活垃圾問題依然嚴(yán)峻

（一）農(nóng)村生活垃圾分類收集較為滯后

垃圾分類是農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化利用的重要前提。目前，廣東農(nóng)村生活垃圾分類處理比例較低，截至2016年10月，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例33.97%。根據(jù)我們的問卷調(diào)查，廣東82個村莊的農(nóng)村生活垃圾分類比例僅為18.26%。即便是垃圾收集環(huán)節(jié)進行了分類，但運輸過程不一定進行分類。也就是說，大部分垃圾都未得到分類處理，而是混在一起被填埋和焚燒掉，造成巨大的資源浪費。通過垃圾分類減量處理，可以大大緩解垃圾填埋場或焚燒場的壓力。為此，2017年3月，廣東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣東農(nóng)村生活垃圾分類處理指引》，明確了垃圾分類的目的和意義，對于垃圾如何分類、收運、處理、收費等作出了指導(dǎo)性意見。根據(jù)指引，一些地區(qū)也開始相關(guān)的試點工作，比如廣州市印發(fā)了農(nóng)村生活垃圾分類工作實施方案，確定了“小范圍試點、部分推廣、全面鋪開”的工作思路。按照市政府的統(tǒng)一部署，白云、黃埔、花都等共7個區(qū)20個村啟動了試點工作，包括呂田鎮(zhèn)蓮麻村、良口鎮(zhèn)碧水新邨、溫泉鎮(zhèn)宣星村、城郊街西和村作為試點村。但是，總體而言，廣東農(nóng)村生活垃圾分類工作還非常滯后。

（二）農(nóng)村生活垃圾處理方式較為粗放

目前，廣東農(nóng)村生活垃圾的處理方法主要是填埋或焚燒，這是一種較為粗放的垃圾處理方法，并帶來一系列的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題。簡單的垃圾填埋可能出現(xiàn)滲瀝，污染地下和地表水，形成二次污染。垃圾填埋產(chǎn)生的廢氣可能影響周圍村民的健康。垃圾填埋還占用大量的耕地，以東莞市為例，現(xiàn)有120余個垃圾填埋場大部分位于基本農(nóng)田保護區(qū)，占用耕地超過3000畝。隨著垃圾存量的不斷增加，一些垃圾填埋場不堪重負(fù)，即將填滿，不得不經(jīng)過多次擴容?？梢灶A(yù)見，如果繼續(xù)實施垃圾填埋的處理方法，最終可能面臨垃圾無處填埋的境地，并可能造成巨大的環(huán)境問題。據(jù)廣東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的公開數(shù)據(jù)顯示，正在運營的36座城區(qū)生活垃圾填埋場所剩填埋空間不多，農(nóng)村生活垃圾也積存過多，比如廣州每天需要處理生活垃圾約2.26萬噸，其中近七成焚燒和填埋處理，位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)的興豐生活垃圾填埋場，早已是不堪重負(fù)，幾乎飽和，日處理垃圾嚴(yán)重超標(biāo)。原本設(shè)計日處理量2000噸的填埋場，近日來已達到9800噸的日處理量，花費四個月修建的應(yīng)急填埋坑，僅一個月便被垃圾填滿，全省其他地方也正面臨同樣的問題。雖然垃圾焚燒發(fā)電可以解決減少垃圾存量，減緩垃圾填埋帶來的壓力，但垃圾焚燒產(chǎn)生的廢氣可能污染環(huán)境、影響村民健康。所以在對垃圾填埋場或焚燒場進行選址時，往往會遭到村民的反對，還可能引發(fā)群體事件，影響社會穩(wěn)定。2009年，廣州市決定在番禺大石街會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾發(fā)電廠，遭遇大石街?jǐn)?shù)百名業(yè)主聯(lián)合簽名反對建垃圾焚燒發(fā)電廠，這一事件被CCTV報道后最終導(dǎo)致會江垃圾焚燒發(fā)電廠項目停建。2013年10月，因擔(dān)心健康問題而反對在自己村莊建設(shè)垃圾填埋場，肇慶廣寧縣上百群眾對當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛧辆诌M行圍堵，導(dǎo)致43名村民被警方帶走。因此，從長遠來看，廣東目前的農(nóng)村生活垃圾處理方法是不可持續(xù)的，帶有明顯的方向性錯誤。農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化利用才是廣東未來農(nóng)村生活垃圾處理的主攻方向。

（三）農(nóng)村生活垃圾處理的市場化、產(chǎn)業(yè)化水平較低

目前，廣東主要還是政府主導(dǎo)下的農(nóng)村生活垃圾治理模式。從各項制度的設(shè)計、具體實施、資金籌措、管理、評價等方面來看，各級政府采取了大包大攬的方式，導(dǎo)致各地垃圾治理模式千篇一律，尤其體現(xiàn)在“一村一點、一鎮(zhèn)一站、一縣一場”的建設(shè)上，并未考慮各村的實際情況差異，也未考慮農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的適度供給，導(dǎo)致垃圾處理設(shè)施遍地開花，使用效率普遍不高等問題。雖然農(nóng)村生活垃圾治理服務(wù)是一種公共產(chǎn)品，其供給離不開政府的參與，但政府的過度參與可能帶來一系列的問題。農(nóng)村生活垃圾治理是一項高投入的系統(tǒng)工程，如果全部由政府來承擔(dān)，勢必增加各級政府的財政壓力。據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的估計，廣東全省有4萬多個自然村，按照每個自然村投入2個保潔員，一個村一年需要約1萬元保潔費，全省光保潔費就需要接近40億元，而且這40億元是剛性支出。由于農(nóng)村生活垃圾治理起步較晚，欠賬大多，資金缺口 太大，如果全部由政府來提供，也是不現(xiàn)實的。近年來，有的地方不斷爆出農(nóng)村生活垃圾治理中的資金短缺問題，嚴(yán)重影響了垃圾治理的進度和效果。地方政府為了獲取上級財政補貼，盲目上馬垃圾處理設(shè)施，最后由于配套資金不到位，以及各種阻力，導(dǎo)致工程進度緩慢或停工，比如廣州番禺垃圾焚燒廠、東莞市清溪垃圾焚燒廠等項目因選址問題遭周邊居民反對，進展緩慢。有的即便項目建成，也無法正常運轉(zhuǎn)?？傮w而言，廣東農(nóng)村生活垃圾治理的市場化程度不高，盡管一些地方實行了垃圾收費制度，比如茂南區(qū)袂水鎮(zhèn)新塘村為每年10元/人，電白縣羊角鎮(zhèn)青山村為每年180元/戶，但從投資主體、資金籌措、運營等方面來看，借助市場的力量還比較弱，更沒有把垃圾治理當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來對待。

三、影響廣東農(nóng)村生活垃圾治理效果的原因分析

（一）農(nóng)村生活垃圾處理的特殊性

1.農(nóng)村生活垃圾數(shù)量大，種類多

工業(yè)化以前，農(nóng)村生活垃圾基本可分為可降解的生物質(zhì)和磚石灰土，如食物殘渣、菜葉、果皮、毛發(fā)、灰土、磚瓦、陶瓷、糞便等，金屬、玻璃、塑料都很少。工業(yè)化以后，特別是化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，塑料制品、包裝廢棄物等大量出現(xiàn)，其中塑料制品已經(jīng)成為廣東農(nóng)村生活垃圾治理的一大難點。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，71.78%的村民認(rèn)為，不易降解塑料垃圾是農(nóng)村環(huán)境污染的頭號敵人。這些“白色垃圾”在村莊里隨處可見，成為破壞村容村貌的罪魁禍?zhǔn)?。根?jù)張英民（2014）的調(diào)查，在生活垃圾中，農(nóng)村的塑料垃圾占比要高于城市中的塑料垃圾占比。與此同時，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量也在逐年增加。根據(jù)國家衛(wèi)生部的調(diào)查，目前我國農(nóng)村每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量約為0.86公斤。2016年，廣東農(nóng)村常住人口約3388萬人，按此計算廣東農(nóng)村每天產(chǎn)生的垃圾將達3萬噸，每年產(chǎn)生的垃圾超過一千萬噸。隨著農(nóng)村 居民的收入水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量還在逐年增加。實際上，廣東農(nóng)村每年產(chǎn)生的垃圾總量遠不止這些。每年，還有大量城市生活垃圾“下鄉(xiāng)”，向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。雖然城市已經(jīng)開始注重垃圾分類，并且對垃圾進行無害化處理，但是仍然難以消化掉全部垃圾，致使部分城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。調(diào)查顯示，一些城市將生活垃圾、建筑垃圾運至城郊鄉(xiāng)村地區(qū)，使得很多農(nóng)村成了城市的垃圾處理場，將以往的“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。另外，“一縣一場”大都建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)的垃圾填埋或焚燒，實際運行中還要承擔(dān)城市垃圾的填埋或焚燒。如果按照現(xiàn)有“一縣一場”建成或在建的垃圾填埋場或焚燒場的運營規(guī)模來看，是完全可以消化現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾的，但由于城市生活垃圾的涌入，導(dǎo)致現(xiàn)有垃圾填埋場或焚燒場數(shù)量不足，運力不夠。

2.農(nóng)戶居住分散，運輸成本高

廣東農(nóng)村居民住所相對較為分散，有些地方村與村之間的距離相對較遠，加上農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路交通不方便，從而加大了運輸成本（Parrot et al.，2009）。國外的研究發(fā)現(xiàn)，運輸成本是垃圾收運中最重要的成本，其不僅與油價波動有關(guān)系，更與農(nóng)村居住分散有關(guān)系（He，2012）。廣東是一個山多平地少的省份，素有“七山一水兩分田”之稱，至今仍有部分村莊坐落在山間或半山腰，而且居住較為分散，這給農(nóng)村生活垃圾收集帶來難度。農(nóng)村生活垃圾不僅在地域上分散，更具有季節(jié)性分散的特點，每當(dāng)逢年過節(jié)時，外出打工人員返鄉(xiāng)，垃圾自然要比平時多。即便是春、夏、秋、冬四季，農(nóng)村生活垃圾的分布也不一樣（張英民，2014）。如果簡單地復(fù)制城市的垃圾治理模式，其成本將是巨大的。因此，如何創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾治理模式，解決農(nóng)村生活垃圾分散問題就顯得尤為重要。

3.農(nóng)村生活垃圾治理起步晚，歷史欠賬多

過去相當(dāng)一段時間，由于對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)重視不夠，對農(nóng)村生活垃圾危害認(rèn)識不足。農(nóng)村居民在生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運、處理方面意識薄弱，分類收集更是難以開展。我國垃圾治理從上世紀(jì)90年代末期開始步入正軌，到2010年以前，垃圾治理都是以城市為主，直到2010年以后，縣一級垃圾處理設(shè)施才開始多起來，農(nóng)村生活垃圾治理才被提上議事日程。由于農(nóng)村生活垃圾治理起步較晚，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)積累了大量的垃圾未得到及時治理，歷史虧欠太多。因此，要想把過去幾十年積累起來的垃圾存量一下子徹底處理掉，顯然是不現(xiàn)實。舊賬未清，新產(chǎn)生的垃圾卻在不斷增加。除此之外，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施同樣歷史欠賬太多。廣東“一村一點、一鎮(zhèn)一站、一縣一場”建設(shè)也只是近幾年的事。即便到今天，廣東仍有部分村莊沒有任何垃圾收集點，更不要說垃圾轉(zhuǎn)運、保潔員了。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有19.5%的被調(diào)查者認(rèn)為，村里沒有任何固定垃圾收集點。上述兩方面的歷史虧欠，加大了廣東農(nóng)村生活垃圾治理的壓力。

（二）農(nóng)村生活垃圾治理的供給方

1.農(nóng)村生活垃圾治理主體不明確

農(nóng)村生活垃圾治理主體即由誰來負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的治理。有的認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)該由縣政府負(fù)責(zé)，有的人認(rèn)為應(yīng)該由村集體和村民負(fù)責(zé)，還有的認(rèn)為應(yīng)該由專門的垃圾管理公司負(fù)責(zé)，等等。目前，廣東農(nóng)村生活垃圾管理涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、精神文明建設(shè)、財政等多個部門，由于主體不明確，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清，協(xié)調(diào)成本高，嚴(yán)重影響農(nóng)村生活垃圾的治理效果。另外，廣東農(nóng)村生活垃圾治理的市場主體還沒有形成，尚處于萌芽階段。

2.農(nóng)村生活垃圾治理制度有待完善

廣東目前的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式。該模式全國都在用，但就效果卻相差很大。廣東是一個經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份，但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，以及廣東獨特地地理特征，該模式是否適用所有的村莊就是一個值得深思的問題。另外，村里是使用水泥垃圾池還是可移動的塑料垃圾桶（箱），如何放置，如何設(shè)計既科學(xué)又實用的垃圾分類制度，如何對垃圾收運人員的工作進行有效監(jiān)督、獎懲等等，這些制度設(shè)計都會影響農(nóng)村生活垃圾的治理效果。

3.農(nóng)村生活垃圾治理資金不足

農(nóng)村生活垃圾治理需要大量的資金投入，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的東西兩翼和粵北山區(qū)。雖然政府對農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)等方面提供了大量的資金支持，但要保證農(nóng)村生活垃圾治理體系的長期、正常運轉(zhuǎn)，僅有政府的投入還遠遠不夠。而且，政府也不可能每年都增加投資。根據(jù)“誰污染、誰治理”，“誰投資、誰受益”的原則，大部分村莊目前都實行了收費制度，基本上能解決保潔員的工資問題。但是，由于農(nóng)村生活垃圾處理費用主要在轉(zhuǎn)運、處理環(huán)節(jié)的人工、油、水、電等方面，這部分費用都非常巨大，而且每年都要支付。按照目前的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”測算，一般沿海地區(qū)的垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運成本為每噸35元（任偉方，2006），按此計算，僅此兩項，廣東農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運費用就達每天195-225萬元。因此，如何拓寬農(nóng)村生活垃圾治理的資金渠道，提高資金使用效率就顯得尤為重要。

（三）農(nóng)村生活垃圾治理服務(wù)的需求方

1.農(nóng)戶整體環(huán)境意識不強

農(nóng)戶的環(huán)境意識對農(nóng)村生活垃圾的有效治理具有十分重要的作用，甚至是決定性的作用。近幾年來，雖然農(nóng)戶的環(huán)境意識有所增強，但仍有少數(shù)農(nóng)戶缺乏環(huán)境意識，對農(nóng)村生活垃圾的危害認(rèn)識不足，垃圾隨意亂扔、露天焚燒現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村生活垃圾治理需要全體村民的集體行動，少數(shù)農(nóng)戶的行為可能不僅損害村里的整體環(huán)境，而且可能產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)，最終影響農(nóng)村生活垃圾的治理效果。

2.農(nóng)戶的收入水平低

大量的研究表明，隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量將呈現(xiàn)出倒“U”型的變化過程曲線（王金霞等，2013），即隨著農(nóng)村居民人均純收入不斷提高，人們每天的垃圾排放量呈現(xiàn)出先上升后下降的過程。在人均純收入較低的時候，隨著人均純收入的提高，人們的消費習(xí)慣在發(fā)生變化，開始大量增加對加工包裝類物品的購買，隨之產(chǎn)生了大量以塑料、玻璃、紙箱、鐵盒等為主的包裝廢棄物。當(dāng)人均純收入繼續(xù)增加，達到某個階段后，農(nóng)村人均垃圾排放量將達到最大值，之后，隨著人均純收入的進一步提高，人們對生活質(zhì)量、周邊環(huán)境的要求越來越高，人們的消費習(xí)慣、消費行為及對待垃圾的態(tài)度也會自覺地發(fā)生改變，會變得更講衛(wèi)生、愛干凈和綠色消費，垃圾亂丟現(xiàn)象會趨于減少。相對于城市，農(nóng)村居民人均純收入相對較低，農(nóng)村人均垃圾排放量正處于不斷上升階段，甚至超過城市的人均垃圾排放量。所以，從某種程度上來說，大幅度地增加農(nóng)民收入才是長期有效解決農(nóng)村生活垃圾問題的主要路徑。同時也說明，不同地區(qū)人均收入水平的差異決定了不同地區(qū)應(yīng)該有不同的垃圾治理模式，而不是“一刀切”。

四、相關(guān)政策建議

（一）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，加快推進農(nóng)村生活垃圾治理

農(nóng)村生活垃圾治理是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，塑造美麗鄉(xiāng)村的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。廣東應(yīng)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以美麗宜居村莊建設(shè)為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活垃圾、村容村貌治理和提升為主攻方向，整合各方資源，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，加快農(nóng)村生活垃圾治理步伐。只有農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，才會有綠水青山，有美麗鄉(xiāng)村，有金山銀山。

（二）以市場為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)業(yè)化步伐

農(nóng)村生活垃圾治理服務(wù)雖然是一種公共產(chǎn)品，但不一定非得政府提供，國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，農(nóng)村生活垃圾治理的市場化才是未來垃圾治理的必然趨勢。廣東目前的農(nóng)村生活垃圾治理模式以政府為主導(dǎo)，市場參與程度較低，由此加大了各級政府的財政壓力，并導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理的低效率、短期性和波動性，難以長期有效地解決農(nóng)村生活垃圾問題。市場化不僅可以提高農(nóng)村生活垃圾治理效率，而且可以緩解政府的財政壓力。考慮到廣東各地的實際情況，珠三角地區(qū)可率先實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理的市場化，東西兩翼和粵北山區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展較為落后地區(qū)可逐步實現(xiàn)市場化。要實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理的市場化，首先，政府要轉(zhuǎn)變思路，由過去的大包大攬向市場化轉(zhuǎn)變，并在財政、稅收、土地等方面提供優(yōu)惠，為垃圾治理服務(wù)收費定價等提供指導(dǎo)意見；其次，積極培育市場主體，鼓勵有資質(zhì)的獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的環(huán)保企業(yè)、垃圾管理公司等多元化的主體投入到農(nóng)村生活垃圾治理事業(yè)中，通過引入市場機制和競爭機制，逐步壯大垃圾管理公司，淘汰落后企業(yè)；最后，農(nóng)村生活垃圾治理要樹立產(chǎn)業(yè)化觀念，把農(nóng)村生活垃圾看作一個大產(chǎn)業(yè)來看待，來自中國環(huán)境保護部的預(yù)測，到2020年，中國農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達2000億元，年均增長達20%，市場需求巨大。從垃圾處理設(shè)施建設(shè)，垃圾車、垃圾桶、垃圾袋等的生產(chǎn)，到垃圾收集、轉(zhuǎn)運、循環(huán)利用每一個環(huán)節(jié)都可以由不同的公司來經(jīng)營，也可以全部由少數(shù)幾個大型垃圾管理公司來經(jīng)營，以實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，降低經(jīng)營成本。

（三）因地制宜，構(gòu)建多樣化的垃圾治理模式

廣東各地經(jīng)濟發(fā)展水平、富裕程度、受教育水平、風(fēng)俗習(xí)慣、地形地貌等不盡相同，農(nóng)村生活垃圾治理的模式應(yīng)該有所同。比如，由于村民大都不愿意把垃圾收集點放在自家附近，導(dǎo)致多數(shù)垃圾收集點只能放在村邊，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.23%的村民認(rèn)為，垃圾收集點離自家的距離超過50米，39%的村民認(rèn)為距離超過100米，投放垃圾很不方便，有時候圖方便就直接把垃圾丟在路邊或鄰居家周圍。針對這樣的實際情況，可以給每戶免費（或收費）發(fā)放一個稍大點的塑料桶，這個塑料桶至少可以裝一家人一天或幾天的垃圾，垃圾桶放在自家門前，垃圾收集公司在規(guī)定的時間來挨家回收，從而方便了村民，同時也節(jié)省了建設(shè)垃圾收集池的費用。在一些人口較多且集中的一個或幾個村莊，可以采取垃圾箱或垃圾池的方式收集垃圾。有的村莊與村莊之間相鄰，僅一條道之隔，為了避免重復(fù)建設(shè)，可共用垃圾箱或垃圾池，比如廉江市的長坡村和松木山村。對于居住較為分散，包括居住在山間的村莊，鼓勵就地堆肥，允許每戶村民在自家門前地方劃出2-3平方米進行堆肥。

（四）完善垃圾分類體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的垃圾分類制度

垃圾分類是垃圾治理市場化、產(chǎn)業(yè)化、資源化利用的前提。廣東目前的垃圾分類總體還比較薄弱，垃圾分類比例不高，效果不夠理想。雖然，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《廣東省農(nóng)村生活垃圾處理分類指引》的指導(dǎo)性文件，但在實踐層面還有很大差距。根據(jù)該文件，垃圾分被分為5大類，若干小類，分類較細。實際上，垃圾分類越細，實施起來往往越難。這樣的分類，即便是在城市，也很難做到。所以，本研究認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾分類不用那么細，只需把主要的垃圾進行分類，尤其是那些難以降解的垃圾，比如堆肥、塑料、玻璃、瓷、鐵等，并在垃圾桶或箱上用通俗易懂的文字、圖案加以說明。這樣，大部分垃圾被分類循環(huán)利用，僅有少部分可循環(huán)利用垃圾未能被再利用，與其他不可循環(huán)垃圾一起被無害化處理。從而大大降低了垃圾分類成本，提高了垃圾分類效果。這方面，美國的垃圾分類制度值得我們學(xué)習(xí)（呂立才等，2017）。

（五）加強宣傳教育，垃圾分類收集從娃娃抓起

農(nóng)村生活垃圾治理需要農(nóng)村居民的集體行動，但由于農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍不足，對農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象習(xí)以為常。有的交了保潔費的住戶，認(rèn)為垃圾收集就應(yīng)該由保潔員負(fù)責(zé)，交了錢就不關(guān)自己的事了。因此，必須加強宣傳教育，讓村民認(rèn)識到垃圾分類收集的重要性，以及垃圾隨地亂丟的危害，讓村民的垃圾處理行為自愿、自覺地發(fā)生改變。同時，通過宣傳教育，可以讓村民了解更多垃圾治理方面的知識，促進垃圾正確分類。具體來說，可以通過講座、海報、示范、評比等方法，定期舉行垃圾宣傳月活動，評出本月垃圾處理先進家庭，讓每個家庭都融入其中。另外，農(nóng)村生活垃圾治理需要從娃娃抓起，讓他們從小就養(yǎng)成愛環(huán)境、講衛(wèi)生的好習(xí)慣。為此，學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮一定的作用，適當(dāng)?shù)刂v解一些垃圾處理知識，讓他們從小養(yǎng)成正確的垃圾處理行為。孩子是每個家庭的核心，可以通過對孩子的教育來影響、督促家人的垃圾處理行為。

（六）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

農(nóng)村生活垃圾的市場化治理離不開政府的參與。首先，政府需要提供制度供給，為農(nóng)村生活垃圾市場化治理提供制度保障。為此，廣東各級政府要成立專門的垃圾管理部門，為農(nóng)村生活垃圾治理提供指導(dǎo)性意見，避免多頭管理；其次，政府投資需要有合理的投向，主要投向道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以降低垃圾管理企業(yè)的進入成本；第三，給予農(nóng)村生活垃圾管理企業(yè)稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠政策；第四，加強對農(nóng)村生活垃圾治理效果的監(jiān)督、考核、評價，并制定相應(yīng)的獎懲制度。

[1]He P G.Municipal solid waste in rural areas of developing country：Do we need special treatment mode?[J].Waste Management,2012,32(07)：1289-1290.

[2]Parrot L,Sotamenou J Di B K.Municipal solid waste management in Africa： Strategies and livelihoods in Yaounde,Cameroon[J].Waste Management,2009(29)：986-995.

[3]呂立才,陳佳威.美國農(nóng)村垃圾管理服務(wù)的經(jīng)驗借鑒[J].世界農(nóng)業(yè),2017(05)：173-177.

[4]王金霞,仇煥廣,白俊飛,等.中國國農(nóng)村生活污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染：現(xiàn)狀與治理對策研究[M].北京：科學(xué)出版社,2013.

[5]張英民.農(nóng)村生活垃圾處理與資源化管理[J].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2014.