糧食安全視角下的有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

馬細(xì)蘭

（廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，廣東 廣州 510500）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)食品安全也越來(lái)越關(guān)注，在購(gòu)買食品時(shí)傾向于選擇代表更高質(zhì)量安全水平等級(jí)的有機(jī)食品或綠色食品。但由于我國(guó)地少人多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)耕作為主，生產(chǎn)計(jì)劃性差，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，要素配置不合理，資源環(huán)境壓力大，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等原因，綠色食品有機(jī)食品的發(fā)展有限。本文通過(guò)查閱和分析我國(guó)人口、糧食產(chǎn)量、耕地、農(nóng)藥使用量、化肥使用量以及綠色食品有機(jī)食品發(fā)展情況等數(shù)據(jù)，研究以滿足質(zhì)量安全為目標(biāo)的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與滿足數(shù)量安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的平衡點(diǎn)，分析其存在的深層次問(wèn)題，力圖尋找在確保我國(guó)糧食安全的前提下，實(shí)現(xiàn)有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效之策。

一、我國(guó)有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，由于不可再生資源趨于枯竭，環(huán)境不斷惡化，世界各國(guó)政府及科技人員都在尋求可持續(xù)發(fā)展模式。我國(guó)分別于20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，提出了“綠色食品”理念先導(dǎo)的綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的道路，經(jīng)過(guò)20多年長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐，事實(shí)證明，綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。雖然我國(guó)綠色食品和有機(jī)食品工作取得了一定成績(jī)，但與歐美國(guó)家相比，還有較大差距。

（一）有機(jī)、綠色食品產(chǎn)量占我國(guó)全年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比例小

由于有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)要求不能施用化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥，綠色食品要求只能有限定的使用化肥和農(nóng)藥，因此，其產(chǎn)量相對(duì)常規(guī)耕作模式都偏低。2009-2015年我國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)量分別為413萬(wàn)、414萬(wàn)、429萬(wàn)、481萬(wàn)、673萬(wàn)、690萬(wàn)、612.7萬(wàn)噸，綠色食品產(chǎn)量分別為6288萬(wàn)、6951萬(wàn)、4302萬(wàn)、4246萬(wàn)、8115萬(wàn)、8983萬(wàn)、12167萬(wàn)噸，與全年農(nóng)產(chǎn)品總量相比，其總量偏少[1]。

（二）有機(jī)食品、綠色食品種植面積小

據(jù)IFOAM和FiBL聯(lián)合公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全球有179個(gè)國(guó)家或地區(qū)從事有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)，認(rèn)證的土地面積達(dá)5090萬(wàn)公頃，占全球農(nóng)業(yè)用地面積的1.1%[1]。2009—2015年我國(guó)有機(jī)農(nóng)作物種植面積分別為94萬(wàn)、109萬(wàn)、114萬(wàn)、95萬(wàn)、116萬(wàn)、112萬(wàn)、93萬(wàn)公頃，在100萬(wàn)公頃左右波動(dòng)，2015年占農(nóng)作物種植面積的0.82%，低于世界平均水平；2009—2015年我國(guó)綠色食品種植面積為1143萬(wàn)、1215萬(wàn)、1267萬(wàn)、1364萬(wàn)、1452萬(wàn)、1386萬(wàn)、1332萬(wàn)公頃，增加幅度較小，2015年種植面積占農(nóng)作物種植面積的11.8%[2]。綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積尚有很大的發(fā)展空間。

二、我國(guó)有機(jī)、綠色食品可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）糧食生產(chǎn)在滿足“量”的安全上還存在缺口，嚴(yán)重影響綠色食品及有機(jī)食品發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在“十九大”報(bào)告中指出：“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食的供給直接反應(yīng)我國(guó)糧食安全，是食品安全中的重中之重。由于綠色食品、有機(jī)食品畝產(chǎn)量不高，政府為了解決糧食安全問(wèn)題，對(duì)綠色食品及有機(jī)食品生產(chǎn)政策扶持力度不大，進(jìn)而影響了綠色食品及有機(jī)食品發(fā)展。

1980年到2016年我國(guó)糧食產(chǎn)量大體分三個(gè)階段，第一階段為1980年到1998年，此階段糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)；第二階段為1998年到2003年，此階段我國(guó)糧食產(chǎn)量不增反降，到2003年糧食產(chǎn)量只有43070萬(wàn)噸，比1998年糧食產(chǎn)量51230萬(wàn)噸減少8160萬(wàn)噸；第三階段為2003年到2016年，此階段我國(guó)糧食逐年增長(zhǎng)。但由于我國(guó)人口每年增長(zhǎng)，且增速與糧食產(chǎn)量增速不同步，造成人均產(chǎn)量波動(dòng)更大，其中2003年我國(guó)人均糧食為最低，年人均只有333千克。到2016年我國(guó)年人均產(chǎn)量依然不高，人均糧食產(chǎn)量才446千克，糧食安全問(wèn)題依然突出[3]。

（二）糧食作物生產(chǎn)面積處于“緊平衡”狀態(tài)

決定糧食總產(chǎn)量多少的第一要素是耕地面積，特別是糧食作物播種面積。李樹(shù)枝等[4]研究認(rèn)為，全球耕地面積普遍減少，土壤惡化嚴(yán)重。我國(guó)人口占世界人口的22%，而耕地面積只占世界耕地面積的7%[5],因此保護(hù)耕地面積特別是保護(hù)糧食作物播種面積對(duì)我國(guó)來(lái)講十分重要。自2003年之后，我國(guó)糧食作物播種面積逐年遞增，年均遞增1%，但由于我國(guó)人口也同時(shí)遞增，所以人均耕地增加較少，只增加0.07畝，2009-2016年人均耕地一直維持在1.23畝。在總量約束的情況下，發(fā)展有機(jī)、綠色食品受到較大制約。

（三）適于發(fā)展有機(jī)、綠色食品的土地制約嚴(yán)重

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，工業(yè)園區(qū)在各地蓬勃發(fā)展，占用了大量熟耕地。各地為保證耕地紅線，大量生地被置換進(jìn)入耕地，導(dǎo)致耕地的實(shí)際產(chǎn)出能力下降。如2016年我國(guó)新增農(nóng)作物耕地面積329萬(wàn)公頃，而農(nóng)作物耕地面積比2015年減少31萬(wàn)公頃，說(shuō)明2016年有360萬(wàn)公頃糧食作物種植熟地變?yōu)槠渌猛?，形?shì)極為嚴(yán)峻。此外，隨著長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的化肥、農(nóng)藥過(guò)量施用，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，土壤肥力下降，導(dǎo)致適于有機(jī)、綠色食品發(fā)展的農(nóng)田越來(lái)越少。

三、有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，確保有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨三大突出問(wèn)題：一是糧食總產(chǎn)量增加，2015年已達(dá)6.215×108t。二是糧食庫(kù)存量增加，2015-2016年我國(guó)玉米、小麥、稻谷庫(kù)存合計(jì)高達(dá)2.54×108t。三是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加，2015年全國(guó)進(jìn)口糧食1.24×108t，占全年糧食總產(chǎn)量的19.3%；進(jìn)口大豆8.169×107t，占全世界大豆出口量的70%[6-7]。從供給端來(lái)看，我國(guó)不僅要調(diào)整糧食種植品種結(jié)構(gòu)，更要調(diào)整糧食質(zhì)量結(jié)構(gòu)，提供高品質(zhì)的有機(jī)食品、綠色食品。隨著我國(guó)人口增多，耕地、水資源有限，耕地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用，耕地地力嚴(yán)重透支，土壤質(zhì)量嚴(yán)重退化，如果現(xiàn)在不培肥土壤，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，我國(guó)糧食自給率將會(huì)進(jìn)一步下降。而有機(jī)食品是選擇無(wú)污染的環(huán)境，不施化肥、農(nóng)藥；綠色食品是有限制的使用化肥、農(nóng)藥，因此，種植有機(jī)、綠色農(nóng)作物對(duì)提高土壤肥力、培肥土壤十分有利，符合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況，應(yīng)該引起政府部門高度重視。

（二）全面實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)政策

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地，劃定并守住永久基本農(nóng)田控制線功在當(dāng)前、利及長(zhǎng)遠(yuǎn)，是確保國(guó)家糧食安全，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障。隨著我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展，各地省、市大量興建工業(yè)園，而工業(yè)園建設(shè)用地絕大部分是永久基本耕地，是優(yōu)良耕地。為了保證18億畝耕地紅線，有些市縣采取改造荒地甚至是丘嶺山地成耕地以補(bǔ)占用的永久基本農(nóng)田。這些改造的耕地土壤熟化度低，土壤肥力低，每畝產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于熟化度高的永久基本農(nóng)田的產(chǎn)量。因此，要加快全面實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)政策，滿足有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

當(dāng)前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)模式是分田到戶、以戶經(jīng)營(yíng)的模式。這種模式在工業(yè)不發(fā)達(dá)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主的時(shí)代是較好的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)解放我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力起到了積極的重要的作用。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)不再以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，以戶經(jīng)營(yíng)土地模式的弊端則開(kāi)始顯現(xiàn)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不但可以在實(shí)際種植過(guò)程中通過(guò)鏟除田埂增加種植面積外，還便于大型機(jī)械作業(yè)和新品種的集中推廣，利于形成規(guī)模效益和品牌效益。

[1]國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì),中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué).中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2016.

[2]余戎.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的路徑選擇[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2016(12)：38-42.

[3]趙其國(guó),黃季焜.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展態(tài)勢(shì)與面向2020年的戰(zhàn)略選擇[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào),2012,21(03)：397-403.

[4]李樹(shù)枝,郭瑞需.2015年全球土地利用現(xiàn)狀分析及啟示[J].國(guó)土資源情報(bào),2016(12)：3-9.

[5]王冼民,楊鋒,楊少瑕,等.糧食安全視覺(jué)下的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境要素的效用分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2017,38(02)：72-75.

[6]趙其國(guó),滕應(yīng),黃國(guó)勤.中國(guó)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)問(wèn)題的戰(zhàn)略思考[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào),2017,26(01)：1-5.

[7]王大為,蔣和平.基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下對(duì)我國(guó)糧食安全的若干思考[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2017(06)：78-87.