制約瀾滄縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系職能有效發(fā)揮的主要因素及對策建議

（云南省普洱市瀾滄縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南瀾滄 665699）

1 制約因素

1.1 認識不足，投入不夠

1.1.1 認識不足。近十多年來，國家致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對畜牧業(yè)發(fā)展的高度重視前所未有，瀾滄縣2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值275392萬元，其中：畜牧業(yè)總產(chǎn)值81317萬元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的29.53%，畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的貢獻率可見一斑。但是基層對畜牧業(yè)的近期和長期發(fā)展重要性未深入全面認識，對畜牧業(yè)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，關(guān)系人民福祉的重要作用認識不足，對傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路不夠清晰。

1.1.2 投入不夠。體現(xiàn)在重視大項目投入，輕視基礎(chǔ)設(shè)施、常規(guī)工作投入；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊簡陋，疾病診斷、化驗、動物檢疫、產(chǎn)品檢驗、品種改良設(shè)備奇缺和開展基本工作的經(jīng)費不能正常保障等問題普遍。

1.2 專業(yè)隊伍力量薄弱

根據(jù)對縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)的現(xiàn)有人員進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，薄弱環(huán)節(jié)：一是人員不足。除縣級機構(gòu)人員基本按照編制滿足外，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站中專業(yè)人員不足，有27%的崗位長期空崗，同時專業(yè)人員經(jīng)常被安排從事職能外行政工作，無暇顧及職能工作。二是年齡偏大。全縣在職在編人員中，43周歲以上人員占三分之二，平均年齡46.6周歲，人才結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象突出。三是知識和技術(shù)更新慢。一方面多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員為20世紀80年代中專畢業(yè)的，雖然有人繼續(xù)取得了在職?？茖W歷，但基礎(chǔ)理論相對薄弱；新招聘人員雖有?？苹虮究茖W歷，但多為非畜牧獸醫(yī)專業(yè)，不適應農(nóng)村生活和工作，缺少專業(yè)知識和經(jīng)驗，對農(nóng)村工作的認知為“天方夜譚”；加之培訓學習機會少，多數(shù)人從參加工作至今只參加過一兩次本專業(yè)技術(shù)培訓，基本不了解國內(nèi)專業(yè)信息動態(tài)，知識老化，技術(shù)落后，輪為“行政獸醫(yī)”；另一方面是專業(yè)人員計算機應用能力弱，各種上報信息、表格、材料多如牛毛，顯得力不從心，不適應技術(shù)推廣職能需要。

1.3 任務(wù)繁重，條件艱苦

1.3.1 任務(wù)繁重。瀾滄縣國土面積8807km2，共轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161個村民委員會2655個村民小組，總?cè)丝?9.78萬人，其中：鄉(xiāng)村人口42萬人。年存欄大牲畜15.65萬頭，出欄2.3萬頭，生豬50.8萬頭，出欄40.12萬頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值81317萬元，按照理論數(shù)據(jù)測算，每個財政供養(yǎng)專業(yè)人員承擔大牲畜1142頭，生豬3708頭的疾病預防任務(wù)，除此之外還有很多專業(yè)內(nèi)外工作要做好，任務(wù)十分繁重。

1.3.2 條件艱苦。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會距離多數(shù)都在幾十公里，到村民小組進入農(nóng)戶，道路多為泥砂路，交通不便，開展工作需要騎摩托或徒步前往。二是邊遠鄉(xiāng)村無賓館、驛站，吃住都在農(nóng)戶家中，給農(nóng)民增加負擔。三是到村民小組和農(nóng)戶中開展工作，很多人都無差旅費補助。

1.4 管理不夠規(guī)范，有效激勵機制缺乏

縣級機構(gòu)已基本進入規(guī)范化、法制化管理軌道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站歸縣農(nóng)業(yè)主管部門和當?shù)卣芾?，業(yè)務(wù)以自上而下，行政命令為主的機制管理，造成上面千條線，下面一根針，無論上級哪個部門和當?shù)卣才诺墓ぷ鞫急仨毻瓿?，造成基層人員不知道要聽誰的，無所適從，工作缺乏統(tǒng)一性，管理缺乏規(guī)范性。

再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)，集政策法規(guī)宣傳，動物衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制、畜牧技術(shù)推廣職能為一身，還要完成當?shù)匕才诺母黜椫行墓ぷ?，疲于奔命，長時間做平凡工作，無緣主持或參與實施重大畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣項目，無條件獲得專利、科學技術(shù)獎等等業(yè)績成果，晉升高級職稱難，創(chuàng)新工作潛能不易激活，工作積極性不高。

2 對策建議

2.1 提高認識，加大投入

提高認識。畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，是國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必不可少的重要組成部分?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以畜牧業(yè)為主體，種植業(yè)為基礎(chǔ)，科技為先導，市場為方向，加工業(yè)為保障的產(chǎn)業(yè)體系。一個地方畜牧業(yè)發(fā)展程度如何，是評價農(nóng)民是否脫貧、全面小康和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志，事關(guān)兩個一百年目標的實現(xiàn)。只有提高認識，把畜牧業(yè)發(fā)展列入重要長期規(guī)劃，把畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)擺上辦公桌，才能實現(xiàn)目標。

加大投入。由主管部門積極向政府申請，把畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)正常工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)備更新?lián)Q代經(jīng)費納入財政預算，加大投入，淘汰陳舊低能設(shè)備，達到磨刀不誤砍柴工的作用，保障工作正常開展。

2.2 激活用人機制，加強人才培訓

其一，激活選拔用人機制，對于有空崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，放寬學歷要求，強化專業(yè)要求，在不超編的情況下，盡量減少控制，招考年輕專業(yè)人員充實基層。其二，加強專業(yè)技術(shù)和計算機應用能力培訓，形成長效機制，更新觀念、知識和技術(shù)，提高專業(yè)人員工作能力。

2.3 創(chuàng)新工作方法，改善工作條件

現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，必須創(chuàng)新工作方法，做好工作實施規(guī)劃，減少不必要的工作重復和工作環(huán)節(jié)，探索適應新常態(tài)條件下的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣模式，總結(jié)工作經(jīng)驗，為正能量工作減負。

依據(jù)政策規(guī)定，把基層畜牧獸醫(yī)工作站條件建設(shè)、設(shè)備更新、人員培訓和正常工作經(jīng)費納入財政預算，并按照財政預算撥款。逐年改善縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作條件。

2.4 規(guī)范管理，建立工作激勵機制

按照相關(guān)政策和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)范管理，充分體現(xiàn)職能范圍作用，減輕職能外工作壓力。

同時建立有效激勵機制，對工作踏踏實實，積極性高，成績突出的專業(yè)人員進行表彰激勵，對完不成工作任務(wù)，積極性差的個人進行問責。在職稱晉升條件上向長期踏踏實實從事平凡工作、無獎狀人員傾斜，為基層默默奉獻的科技人員職稱晉升創(chuàng)造條件。

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