加強監(jiān)管體系建設(shè)，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

（喀左縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，遼寧喀左 122300）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和畜牧業(yè)健康發(fā)展。但近一段時期以來，被氟蟲腈污染的雞蛋，被飼喂“瘦肉精”的豬、牛、羊，三聚氰胺毒牛奶，獸藥殘留超標(biāo)等畜產(chǎn)品安全問題時常被報道。各級政府對食品安全工作高度重視，各級監(jiān)管部門加強了工作力度。但由于少數(shù)養(yǎng)殖者受到利益驅(qū)使或法律、安全意識低等原因造成使用違禁品或濫用抗生素等問題，致使生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品有質(zhì)量問題，畜產(chǎn)品安全形勢不容樂觀。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)情況

根據(jù)各級政府要求及本縣實際，2011年8月，縣編辦下文同意喀左縣獸藥飼料畜產(chǎn)品安全管理站更名為喀左縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，并加掛喀左縣獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心牌子，明確了職能配置及人員編制情況。2012年4月批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察所牌子，明確了增加的監(jiān)管職責(zé)。

2 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 監(jiān)管人員數(shù)量不足

縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)及檢驗機構(gòu)已建立健全，但機構(gòu)人員配備不夠充實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物防疫、檢疫、畜牧技術(shù)推廣、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等各項工作，也面臨任務(wù)重，人員少的問題?？ψ罂h自然村213個，聘用的村防疫員即畜產(chǎn)品安全監(jiān)管員為190人。由于人員缺少，這樣就造成了無法實現(xiàn)全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大范圍、高密度、高頻率的監(jiān)管，給個別非法生產(chǎn)經(jīng)營者以可乘之機，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患無法徹底根除。

2.2 人員素質(zhì)有待提高

各級畜產(chǎn)品監(jiān)管工作人員并非全部為畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，個別人員還存在業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法不力的問題。對在監(jiān)督檢查過程中存在的問題存在違法事實定性不準(zhǔn)確、執(zhí)法程序不規(guī)范等現(xiàn)象。這些問題的存在在一定程度上影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的高效開展，加大了監(jiān)管工作人員的工作量。

2.3 監(jiān)管、檢測設(shè)施建設(shè)相對落后

雖然縣政府先后投入了資金加強畜產(chǎn)品安全化驗室建設(shè)，購買了相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，也僅僅能對“瘦肉精”和獸藥殘留進行快速篩選。除個別比較先進的試驗儀器設(shè)備外，全縣總的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施還比較落后，沒有對疑似有問題的獸藥、飼料等養(yǎng)殖業(yè)投入品檢測的設(shè)施設(shè)備。

3 完善畜產(chǎn)品基層監(jiān)管體系，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

3.1 加強人員管理

縣政府應(yīng)通過多種方式增加畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員數(shù)量配置，并以增加畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員為主，達到專業(yè)事專人做的目標(biāo)；同時，通過內(nèi)部培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，與專業(yè)院校溝通協(xié)調(diào)，加大對現(xiàn)有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，主要培訓(xùn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、法律法規(guī)、檢測技術(shù)、執(zhí)法程序等專業(yè)知識，使監(jiān)管人員的能力得到進一步提升。

3.2 加大經(jīng)費投入

在現(xiàn)有經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費投入，用于監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)管設(shè)施技術(shù)含量；增加畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員數(shù)量及村級監(jiān)管員待遇水平，提高監(jiān)管人員素質(zhì)能力，從而使監(jiān)管人員、技術(shù)手段、儀器設(shè)備等都能滿足的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要。

3.3 完善畜產(chǎn)品監(jiān)管體系與制度建設(shè)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有長期性、連續(xù)性的特點，必須建立健全相關(guān)體系，制定并嚴格落實監(jiān)管制度，打造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。按照省、市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，認真貫徹落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范（試行）》，努力實現(xiàn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升監(jiān)管能力?？h局與22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽訂了畜產(chǎn)品安全目標(biāo)管理責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所與全縣213名村防疫員簽訂責(zé)任狀，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到了目標(biāo)明確，任務(wù)具體，責(zé)任到人，確保了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作組織到位、措施到位。實現(xiàn)黨政同責(zé)，雙向管理?？h政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會簽訂責(zé)任狀，村委會對轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負有監(jiān)管責(zé)任，對相關(guān)的法律、法規(guī)及上級的文件會議精神村委會有宣傳義務(wù)。明確養(yǎng)殖企業(yè)是第一責(zé)任人，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合監(jiān)督，分級負責(zé)的監(jiān)管模式。實現(xiàn)了縣所人員分片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員分村、村防疫員包戶的三級聯(lián)動模式。實現(xiàn)了一級對一級負責(zé)，一級監(jiān)督一級的監(jiān)管模式

3.4 建立可追溯體系

通過強制獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動物養(yǎng)殖場戶、屠宰場點建立檔案化管理制度、畜禽標(biāo)示制度、產(chǎn)品可追溯制度、產(chǎn)品召回制度等相關(guān)生產(chǎn)管理制度，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷完善畜產(chǎn)品可追溯體系這一系統(tǒng)工程，這也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的迫切要求。

3.5 加大宣傳力度

在日常監(jiān)管工作中必須高度重視宣傳和典型教育，增加全社會參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的力度。一是向各級政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳，取得政府對監(jiān)管工作的重視、理解和支持；二是向管理人員宣傳，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員對畜牧業(yè)法律法規(guī)的認識及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的自覺接受程度。三是做好典型宣傳，充分利用新聞媒體的輿論效應(yīng)，大力宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，擴大社會影響，營造全社會關(guān)心和支持的良好氛圍。

總之，要搞好平昌縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，必須完善監(jiān)管體系，做好宣傳，提高養(yǎng)殖戶知法守法意識，提高畜產(chǎn)品安全知識的社會知曉度，建立健全各項規(guī)章制度，提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者監(jiān)管，嚴厲打擊添加“瘦肉精”等違禁品、注水注膠等違法行為，為人民群眾吃上安全放心的肉、蛋、奶提供保障。