堅持土地集體所有探索有效實現(xiàn)形式
——學習習近平“三農(nóng)”思想體會之四

■ 本刊記者

土地是人類賴以生存最基本的資源，人類將長期繼續(xù)在土地上生存和發(fā)展。土地有保障功能、發(fā)展功能，尤其對于我國廣大的農(nóng)民來說，土地是他們的命根子。近年來，習近平總書記在農(nóng)民與土地的關系方面反復強調，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尤其強調堅持農(nóng)村土地集體所有制是改革的底線，要探索土地集體所有制有效實現(xiàn)形式。他把處理好農(nóng)民和土地的關系,看作是深化農(nóng)村改革的主線,也看作是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。在2018年中央一號文件中，以習近平總書記為核心的黨中央對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務,如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,按照“落實宅基地集體所有權,保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”的方向,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革等等。這必將對豐富馬克思、列寧、毛澤東關于土地與農(nóng)民關系的學說，對探索中國特色社會主義“三農(nóng)”發(fā)展之路產(chǎn)生積極而深遠的影響。

一、不忘初心，高度重視農(nóng)民與土地問題

人民領袖毛澤東把農(nóng)民問題作為中國革命基本問題，其核心定位于土地問題。大革命失敗后，我黨認識到土地革命的極端重要性，“八七會議”確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針。1947年我黨舉行全國土地會議，通過《中國土地法大綱》；1950年中央政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，實行農(nóng)民的土地所有制。轟轟烈烈的土地改革運動，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，改變了農(nóng)村舊有的生產(chǎn)關系。這一翻天覆地的變化，使億萬農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟上獲得了解放，迸發(fā)出難以估量的革命熱情。毛澤東曾對埃德加·斯諾說：“誰贏得農(nóng)民就能贏得中國，解決了土地問題就能贏得農(nóng)民?！绷暯娇倳洸煌跣?，反復強調，黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。的確，回顧我們黨成立90多年來的歷史，正是由于在不同時期都能正確處理農(nóng)民問題，使廣大農(nóng)民擁護黨、跟黨走，才從一個勝利走向又一個勝利。從這個意義上來說，習近平總書記堅持與發(fā)揚了我們黨的一貫主張，并適應新時代要求進行了制度創(chuàng)新。

二、守住底線，堅持農(nóng)村土地集體所有制

農(nóng)村土地集體所有制是以家庭承包制為基礎的所有制形式。集體土地所有權是《憲法》和《物權法》規(guī)定的公民財產(chǎn)權利。勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權利，是土地集體所有制在法律上的表現(xiàn)。集體土地所有權的主體只能是農(nóng)民集體?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”《民法通則》第74條第二款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第8條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！倍嗄陙?，現(xiàn)實中大量土地違法與侵占農(nóng)民利益行為的產(chǎn)生，與不少人對土地產(chǎn)權制度認識不清有很大的關系。因此，必須認清農(nóng)村集體土地屬性，加強集體土地所有權的保護，完善集體土地的產(chǎn)權制度，從根本上保障農(nóng)民的合法權益。在習近平總書記主持下，黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出：“堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟?！?/p>

三、多種形式，穩(wěn)定承包關系且長久不變

黨的十八屆三中全會提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！?017年10月，習近平總書記強調：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”原來土地承包法對承包期限作的規(guī)定，即耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。也就是說，為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預期，耕地承包期屆滿后再延長30年。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持土地承包關系穩(wěn)定，核心是維護農(nóng)民土地權益。

四、積極試點，不斷深化農(nóng)村土地制度改革

2014年9月，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，習近平總書記強調指出：“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置、經(jīng)營權流轉的格局。”發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。要加強引導，不損害農(nóng)民權益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。2017年11月，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第七次會議審議《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。會議強調，拓展宅基地制度改革試點范圍，已經(jīng)有了前期的實踐基礎，要嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，平衡好國家、集體、個人利益，加快形成可復制可推廣經(jīng)驗。不得以買賣宅基地為出發(fā)點，不得以退出宅基地使用權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

針對當時我國農(nóng)民特點，毛澤東把馬克思列寧主義關于合作制的理論和我國農(nóng)村的實際相結合，提出了解決農(nóng)民問題的主要思路就是將分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟引導到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集體化的方向去。新時代奔向“中國夢”，習近平把農(nóng)民與土地作為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的主線，尤其是繼承和發(fā)揚了我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持“三個底線”和積極探索創(chuàng)新的思想，已經(jīng)成為我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的寶貴財富。