濟(jì)源產(chǎn)權(quán)制度改革提質(zhì)增效

濟(jì)源市位于河南省西北部，是首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，也是2015年第一批承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革國家試點(diǎn)的29個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一。近年來，濟(jì)源市立足構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，按照“確權(quán)—賦能—活權(quán)”總思路，穩(wěn)步實(shí)施“試點(diǎn)—擴(kuò)面—全面推開”三步走戰(zhàn)略，取得了顯著成效，有效激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

開展“六權(quán)”確權(quán)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。濟(jì)源市于2013年出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)并完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)等“六權(quán)”確權(quán)工作。通過“六權(quán)”確權(quán)，明晰了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，建立了規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制。

發(fā)展“六類”主體，激活農(nóng)村市場(chǎng)。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過政策扶持、加強(qiáng)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1000余家，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平達(dá)到53.2%。二是土地股份合作社。在對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，由集體領(lǐng)辦，農(nóng)戶自愿將承包土地的經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，集體統(tǒng)一規(guī)劃，分戶經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化。三是集體經(jīng)濟(jì)合作社。通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、清產(chǎn)核資將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，成立集體經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社508家，健全了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織150個(gè)，托管土地面積8.5萬畝，服務(wù)農(nóng)戶8500戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在節(jié)約農(nóng)機(jī)作業(yè)成本、保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境和大氣環(huán)境污染等方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。五是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)組織。創(chuàng)新性開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的“四臺(tái)一會(huì)”融資模式，累計(jì)為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款4.5億元，服務(wù)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。六是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易組織。成立了河南省首家市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，形成了市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，有效激發(fā)了農(nóng)村各類資源要素活力。

探索“六項(xiàng)”權(quán)能，增加財(cái)產(chǎn)收入。積極探索農(nóng)戶承包地的占有使用、流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保和集體資產(chǎn)股份的抵押擔(dān)保、繼承、有償退出六項(xiàng)權(quán)能。承擔(dān)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革兩項(xiàng)國家試點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)和農(nóng)戶承包地抵押擔(dān)保貸款意見、抵押登記辦法，探索建立“農(nóng)戶提出申請(qǐng)—集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)—農(nóng)業(yè)部門抵押登記—銀行發(fā)放貸款—政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償(貸款額度的10%)”的抵押貸款新模式。將農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押擔(dān)保與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，本著村為主體、財(cái)政支持、社會(huì)共同參與的原則，創(chuàng)新性開展了“市鎮(zhèn)村企四方聯(lián)動(dòng)籌資＋村集體資產(chǎn)抵押＋資產(chǎn)委托運(yùn)營”農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營扶貧工作。有效打通了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的政策障礙，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款1744.5萬元，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。

形成“六種”模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、盤活集體資產(chǎn)資源、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，濟(jì)源市先后出臺(tái)扶持村集體經(jīng)濟(jì)方案、村集體經(jīng)濟(jì)增收三年專項(xiàng)行動(dòng)方案、村集體資產(chǎn)運(yùn)營扶貧方案，支持村集體盤活資產(chǎn)資源。集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出雙房、王莊等資源開發(fā)型，封門腰、楊木洼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型，澗南莊、北瑞等土地股份合作型，新峽、水洪池等村企聯(lián)合型，東關(guān)、花石等混合所有型及物業(yè)租賃型等六種模式。