產(chǎn)權(quán)改革之“齊魯經(jīng)驗”

近年來，山東省始終將推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的根本性舉措，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有效措施，穩(wěn)步有序推進。目前，全省98.7%的村（居）完成了清產(chǎn)核資，61.4%的村（居）完成了改革任務(wù)。

堅持高位推動，全層級動員部署。成立了由省長任組長、兩位省級領(lǐng)導(dǎo)任副組長、28個部門“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將產(chǎn)權(quán)制度改革及清產(chǎn)核資工作納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，全面夯實責(zé)任。5月召開全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資動員電視會議，省長作動員部署，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府主要負責(zé)人參加，全省1.3萬人同步收看。各級均成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)兩級全部是黨委書記掛帥。各級將產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，省財政從2018年開始，連續(xù)三年每年安排1億元進行保障;市、縣也按比例安排配套資金。目前各級投入工作經(jīng)費4.42億元，為改革穩(wěn)步推進提供了重要保障。

堅持協(xié)同促動，全方位健全機制。一是建立協(xié)調(diào)推進機制。省級先后兩次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確部門分工方案，進一步細化任務(wù)要求。抽調(diào)力量成立了“9+9”清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)改革工作專班，從省直6個部門各選派1名處級干部到產(chǎn)權(quán)制度改革中央試點縣掛職縣委副書記或常委、副縣長，專職負責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。二是建立進展通報制度。省級每月將各市進展通報至黨委、政府主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志;市、縣兩級分別建立月通報、周通報制度，及時掌握改革進展，形成趕超壓力。目前已通報6期，8個市的黨委、政府主要負責(zé)同志作出批示。堅持典型帶動，編發(fā)《工作簡報》42期。三是建立考核督導(dǎo)機制。省級采取年中隨機督查、年度督導(dǎo)考核等方式加大推進力度;市、縣專門成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查。去年對17市及34個省級試點縣進行了考核排名，今年已對17市60余個縣（市、區(qū)）進行了實地督導(dǎo)。針對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，專門下發(fā)通知落實婦女平等享有各項權(quán)益，切實保障農(nóng)村婦女特別是雙女戶、出嫁女、離婚等特殊婦女群體的利益。

堅持多措聯(lián)動，全覆蓋清產(chǎn)核資。將清產(chǎn)核資作為產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗，省政府辦公廳專門印發(fā)方案，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省直9個部門下發(fā)通知，逐級明確了時間表、路線圖，確保年底前按時保質(zhì)基本完成任務(wù)。突出“全”，實現(xiàn)兩個全覆蓋，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進行全面清查，并要求縣級財政、水利、文化、體育等部門列出清單，將財政投入形成的資產(chǎn)按程序移交給村集體；突出“細”，即嚴把宣傳發(fā)動、資產(chǎn)查驗、資源實測、合同清理、公開公示、檔案整理“六關(guān)”，規(guī)范操作，全程留痕，真正把家底摸清。做好借力借勢，將清產(chǎn)核資與掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，在經(jīng)濟合同清理、清產(chǎn)核資等環(huán)節(jié)較真碰硬、集中化解歷史遺留問題，多地制定經(jīng)濟合同清理、侵占集體資產(chǎn)清退清繳的指導(dǎo)意見，農(nóng)業(yè)部門與紀檢監(jiān)委、公檢法等部門聯(lián)合開展工作，淄博市清理問題合同2.3萬份，村均增收3.02萬元。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全要素釋放潛能。一是拓展集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。選擇17個縣（市、區(qū)）開展試點，探索股權(quán)質(zhì)押貸款模式和風(fēng)險防范機制。大力推進縣域農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，縣、鄉(xiāng)兩級建立交易中心1424個，實現(xiàn)交易168.2億元。二是大力發(fā)展土地股份合作。通過開發(fā)“四荒”地、流轉(zhuǎn)或入股承包地等方式，全省組建土地股份合作社8507家，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到40%以上。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。部署實施了村級集體經(jīng)濟發(fā)展“三年行動計劃”，鼓勵各地通過盤活資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、立足優(yōu)勢壯大特色產(chǎn)業(yè)、突出特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等多種途徑大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，充分釋放改革效應(yīng)，帶動集體增收、農(nóng)民致富。

（本文由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿）