論“一帶一路”倡議下的司法保障機(jī)制

李 穎

內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021

一、“一帶一路”倡議的背景及意義

西漢使者張騫不畏艱險(xiǎn)，兩次出使西域，建立了中國(guó)同西亞和歐洲的通商關(guān)系，開拓了歷史上著名的“絲綢之路”。古代絲綢之路起于東亞，途經(jīng)中亞和西亞，連接亞、歐、非三個(gè)大洲，不僅是橫跨亞歐大陸的交通動(dòng)脈，也是連接?xùn)|西方的文化橋梁。2013年9月，習(xí)近平主席訪問中亞四國(guó)時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，同年10月，習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示愿意同東盟國(guó)家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”合稱為“一帶一路”，這是一個(gè)結(jié)合歷史淵源，傳承和發(fā)揚(yáng)了“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的古絲綢之路精神。

近年來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)分化趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的反全球化和民粹主義抬頭，使得現(xiàn)行全球貿(mào)易治理機(jī)制無力維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)的開放，再加上全球貿(mào)易治理機(jī)制自身存在的缺陷，如多邊貿(mào)易體制缺乏公正性，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)，非正式制度安排缺乏法律的約束力等，導(dǎo)致其所界定的利益分配格局越發(fā)不合時(shí)宜，在這種大背景下，中國(guó)政府順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的時(shí)代潮流，提出了“一帶一路”倡議，引領(lǐng)全球貿(mào)易朝著更加自由、開放、共贏的方向發(fā)展。

二、“一帶一路”倡議取得的成果及展望

2017年5月，國(guó)家主席習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇演講中提到，四年來，“一帶一路”建設(shè)從理念到實(shí)踐，取得了可喜的成果，全球有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與，“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容也在聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要會(huì)議上有所體現(xiàn)。具體來說，在政策溝通方面，中國(guó)已與俄羅斯、英國(guó)、東盟、哈薩克斯坦、越南、土耳其、蒙古、波蘭等國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家倡議對(duì)接，在貿(mào)易往來方面，中國(guó)已對(duì)“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國(guó)家投資累計(jì)超過500億美元，與沿線國(guó)家間貿(mào)易總額超過3萬(wàn)億美元，在融資方面，我國(guó)專門設(shè)立絲路基金，目的是直接提供資金支持“一帶一路”建設(shè)。世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)也積極為“一帶一路”建設(shè)提供金融服務(wù)，使“一帶一路”建設(shè)形成充實(shí)的金融網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)愿同“一帶一路”沿線各國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取“一帶一路”倡議目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

豐碩的成果表明，“一帶一路”倡議順應(yīng)了發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，開創(chuàng)了國(guó)際合作新模式，為全球貿(mào)易治理提供了新思路，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易秩序向公正合理的方向轉(zhuǎn)型?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要沿線各國(guó)的共同努力，我國(guó)應(yīng)同“一帶一路”沿線國(guó)家在尊重彼此主權(quán)和制度的前提下，統(tǒng)一發(fā)展思想，釋放發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共享發(fā)展成果。我國(guó)將要向絲路基金新增1000億元人民幣來支持“一帶一路”建設(shè)，計(jì)劃在2018年11月舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，中國(guó)主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)，種種舉措表現(xiàn)出中國(guó)推進(jìn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定決心。進(jìn)口博覽會(huì)的成功舉辦，將會(huì)促進(jìn)世界各國(guó)之間的貿(mào)易交流與合作，有利于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也會(huì)為“一帶一路”沿線國(guó)家?guī)砀嗟陌l(fā)展機(jī)遇。

三、“一帶一路”倡議下司法保障機(jī)制的現(xiàn)狀及具體建議

“一帶一路”建設(shè)正在全球范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行著，但是與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的涉外法律糾紛也不斷涌現(xiàn)，在民商領(lǐng)域，合同糾紛、投資貿(mào)易爭(zhēng)端、遺產(chǎn)繼承、婚姻、家庭等案件類型多樣，在刑事領(lǐng)域，海盜、販毒、走私、暴恐等犯罪案件頻頻發(fā)生，又由于我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家政治制度、法律制度等方面存在較大差異，給涉外法律糾紛的解決帶來諸多困難，存在的問題及具體建議如下：

(一)完善涉外民商事案件司法管轄權(quán)規(guī)則

隨著中國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大，中國(guó)與各國(guó)之間的民商事交往日漸頻繁，因平行訴訟帶來的問題愈加突出，國(guó)際上我國(guó)主要通過與相關(guān)國(guó)家締結(jié)雙邊司法協(xié)助條約解決平行訴訟問題，從締結(jié)或者參加的國(guó)際條約中可以看出，我國(guó)針對(duì)平行訴訟問題的解決方式不一致，而且還存在一定的沖突。國(guó)內(nèi)立法也沒有對(duì)平行訴訟作出具體規(guī)定，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》中的第15條和第306條涉及如何解決平行訴訟問題，從法條可以看出，在平行訴訟問題上，我國(guó)更多的是要保護(hù)本國(guó)當(dāng)事人的利益，這種過分偏袒本國(guó)當(dāng)事人的做法，勢(shì)必會(huì)損害中國(guó)在國(guó)際上的司法形象，也不利于中國(guó)促進(jìn)與他國(guó)進(jìn)行民商事交往。在司法實(shí)踐中，由于沒有明確的依據(jù)，涉及平行訴訟的具體解決程序成為法官自由裁量的范圍，這會(huì)使涉外民事案件的解決具有不確定性，影響中國(guó)法院的國(guó)際認(rèn)同感。

平行訴訟問題的解決，最關(guān)鍵的是各種利益的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)不僅需要法律條文的規(guī)定，還要有一定的靈活性，這就需要法官發(fā)揮能動(dòng)性，立法規(guī)定的一般性和實(shí)際案件的具體性之間的差距需要由法官來補(bǔ)足。法官應(yīng)淡化司法主權(quán)觀念，對(duì)于滿足一定條件的涉外案件可以裁定中止訴訟，如果外國(guó)法院的判決能夠得到我國(guó)法院的承認(rèn)和執(zhí)行，我國(guó)法院應(yīng)作出終結(jié)訴訟的決定，否則法院將作出恢復(fù)訴訟的決定。平行訴訟問題的妥善解決有助于推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家間的司法合作，從而充分保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

(二)應(yīng)縮小我國(guó)法院涉外專屬管轄權(quán)范圍

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第266條規(guī)定，在我國(guó)履行的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛、中外合作勘探開發(fā)自然資源合同糾紛屬于我國(guó)人民法院專屬管轄的涉外民事案件。以上三類合同糾紛，中外雙方當(dāng)事人不能通過協(xié)議排除中國(guó)法院的管轄，即便協(xié)議中有相關(guān)約定也無效，這樣的規(guī)定會(huì)使計(jì)劃在中國(guó)投資的外商心存疑慮，因?yàn)樗麄儞?dān)心自己的權(quán)益不能得到充分的保障，所以，寬泛的涉外專屬管轄權(quán)范圍不利于外資的引進(jìn)和外資企業(yè)的設(shè)立。

利用外資是我國(guó)對(duì)外開放政策中的重要內(nèi)容，在倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)的背景下，我國(guó)每年吸收大量外資，并將處于常態(tài)化趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院于2017年8月發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制，包括全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度。我國(guó)對(duì)外商投資的限制越來越少，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，所以，在我國(guó)履行的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛已沒有必要再列為我國(guó)法院專屬管轄。

(三)最高人民法院應(yīng)定期發(fā)布指導(dǎo)性案例

案例指導(dǎo)制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的司法制度，在人民法院工作中起著統(tǒng)一法律適用、提高審判質(zhì)量、維護(hù)司法公正等重要作用。最高院通過發(fā)布具有普遍指導(dǎo)意義的典型案例，約束法官的自由裁量權(quán)，規(guī)范下級(jí)法院審判類似案件要類似處理，有利于解決“同案不同判”問題，提升司法公信力。

“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家法律制度各異，語(yǔ)言多樣，涉及法律糾紛各樣，如果沒有明確的法律依據(jù)，不同的法官遇到同一問題會(huì)有不同的理解，從而作出不同的處理。所以，為了公正合理地審判“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)案件，增強(qiáng)類似案件法律適用的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，應(yīng)建立新型案件和重大疑難案件向最高人民法院層級(jí)匯報(bào)制度，最高院應(yīng)及時(shí)收集和整理，統(tǒng)一發(fā)布從全國(guó)涉外案件中挑選出的具有代表性案例。另外，法官要結(jié)合“一帶一路”沿線各國(guó)的實(shí)際情況，合理行使自由裁量權(quán)，提高適用外國(guó)法律的能力，從而公正高效地解決涉外法律糾紛。

(四)依法查明和準(zhǔn)確適用外國(guó)法律及國(guó)際條約

根據(jù)我國(guó)《涉外民事關(guān)系法律適用法》第10條的規(guī)定，外國(guó)法查明主體是人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或是行政機(jī)關(guān)，當(dāng)事人有選擇準(zhǔn)據(jù)法的權(quán)利，但應(yīng)當(dāng)提供該外國(guó)法律，在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人查明外國(guó)法律的能力是有限的，因當(dāng)事人提供的外國(guó)法律不全面，將直接導(dǎo)致裁判結(jié)果有偏差，這既不利于當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)，也是司法資源的一種浪費(fèi)。所以，人民法院要充分尊重當(dāng)事人選擇準(zhǔn)據(jù)法的權(quán)利，同時(shí)也要起到監(jiān)督和輔助的作用，保證法院依據(jù)當(dāng)事人提供的法律能夠作出公正的裁判?！耙粠б宦贰鄙婕敖?5個(gè)沿線國(guó)家，其中包括12個(gè)陸地國(guó)家和53個(gè)海洋國(guó)家，倡議各地法院在解決相關(guān)國(guó)家涉外法律糾紛時(shí)，要考慮沿線國(guó)家的文化、制度、法律背景的差異，然后依照《涉外民事關(guān)系法律適用法》及其司法解釋，準(zhǔn)確適用外國(guó)法律，充分保障中外當(dāng)事人在國(guó)際民商事交往中的合法權(quán)益。

目前，我國(guó)并沒有一部憲法性法律對(duì)國(guó)際條約在我國(guó)的適用問題作出統(tǒng)一的規(guī)定，而與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的涉外案件具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，為了處理好國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，各級(jí)法院要認(rèn)真研究我國(guó)與沿線國(guó)家締結(jié)或共同參與的有關(guān)貿(mào)易、投資、金融、海運(yùn)等國(guó)際條約，遇到新型或是復(fù)雜的涉外案件，法官要積極主動(dòng)參考最高院的指導(dǎo)性案例以及吸收他國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)國(guó)際條約和國(guó)際慣例在我國(guó)適用的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，提高我國(guó)法院裁判的國(guó)際公信力。

(五)完善外國(guó)法院判決在我國(guó)的承認(rèn)和執(zhí)行制度

當(dāng)事人申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院裁判的，法院應(yīng)依據(jù)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約或是按照互惠原則進(jìn)行審查，在滿足一定條件的可以裁定承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院判決。但在司法實(shí)踐中，“法律互惠”變成了“事實(shí)互惠”，即外國(guó)法院判決在我國(guó)得到承認(rèn)和執(zhí)行的前提是該國(guó)法院存在承認(rèn)和執(zhí)行我國(guó)法院判決的先例，如果僅考慮兩國(guó)之間是否存在先例，那么任何一個(gè)國(guó)家都不愿意主動(dòng)承認(rèn)或執(zhí)行對(duì)方國(guó)家的判決，長(zhǎng)期下去，勢(shì)必降低司法效率，影響外國(guó)當(dāng)事人對(duì)中國(guó)法院的信任。

最高院在《若干意見》中明確“要在沿線一些國(guó)家尚未與我國(guó)締結(jié)司法協(xié)助協(xié)定的情況下，根據(jù)國(guó)際司法合作交流的意向、對(duì)方國(guó)家承諾將給予我國(guó)司法互惠等情況，可以考慮由我國(guó)法院先行給予對(duì)方國(guó)家當(dāng)事人司法協(xié)助，積極形成互惠關(guān)系?！痹摋l規(guī)定體現(xiàn)了我國(guó)法院積極、開放、包容的心態(tài)，倡導(dǎo)主動(dòng)與沿線國(guó)家開展司法合作，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助合作的范圍。各級(jí)法院在適用互惠原則時(shí)，要以保護(hù)當(dāng)事人訴訟利益為主要目的，而不是采取報(bào)復(fù)性措施。另外，要主動(dòng)確認(rèn)存在互惠關(guān)系，淡化司法主權(quán)觀念，積極營(yíng)造互通、互惠、互利共贏的司法合作關(guān)系。

(六)重視參與相關(guān)國(guó)際條約及規(guī)則的制定

截至2016年5月我國(guó)已與67個(gè)國(guó)家締結(jié)司法協(xié)助條約，但對(duì)外已簽訂的國(guó)際條約多為原則性的條款，散見于各部門法和司法解釋內(nèi)，可操作性低。另外，簽約主體多為與我國(guó)有著友好政治關(guān)系的國(guó)家，為了給“一帶一路”建設(shè)提供良好的法律環(huán)境，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)開展對(duì)外法律交流與司法合作，推動(dòng)中美、中日、中歐投資協(xié)定談判工作穩(wěn)步進(jìn)行，早日締結(jié)雙邊司法協(xié)助條約，充分保證我國(guó)與沿線各國(guó)的民商事交往順利進(jìn)行。

“一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施已為中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建新型國(guó)際規(guī)則打地下了基礎(chǔ)，中國(guó)應(yīng)順勢(shì)而為，拓寬與沿線國(guó)家司法交流的渠道，密切關(guān)注相關(guān)國(guó)際法的發(fā)展趨勢(shì)，率先把握國(guó)際規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)，完善涉及“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際公約、國(guó)際規(guī)則以及涉外法律制度，增強(qiáng)外國(guó)當(dāng)事人選擇在中國(guó)法院訴訟的信心，從而提升我國(guó)在國(guó)際司法領(lǐng)域中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)司法的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)共同打造適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際法治環(huán)境，是一項(xiàng)需要時(shí)間探索的長(zhǎng)期工程，中國(guó)作為“一帶一路”倡議的提出者，理應(yīng)在全球治理方面承擔(dān)更多的責(zé)任，為全球貿(mào)易治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)方案。以司法制度作為基本支撐和保障，是保證“一帶一路”倡議長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提，各級(jí)法院應(yīng)該在最高人民法院發(fā)布的《若干意見》的精神指導(dǎo)下，依法行使司法管轄權(quán)，淡化司法主權(quán)觀念，將平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益擺在首要位置，維護(hù)司法公正，提高司法權(quán)威?！啊粠б宦贰ㄔO(shè)是偉大的事業(yè)，需要偉大的實(shí)踐”，我國(guó)要遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作，與沿線國(guó)家合力打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的命運(yùn)共同體。