完善我國庭前會議制度探析

孫 軍

（201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海）

一、豐富庭前會議的功能價值

2012年，新《刑事訴訟法》第182條確立了刑事庭前會議制度的法律基礎(chǔ)，即“在開庭以前，審判人員可以召集公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人，對回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等與審判相關(guān)的問題，了解情況，聽取意見”。

（一）庭前會議的功能定位

庭前會議制度的確立反映了我國刑訴法解決程序性爭議的立法初衷。2017年2月，最高人民法院頒布《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），將庭前會議的功能進(jìn)一步擴(kuò)大，對排除非法證據(jù)、證據(jù)展示、控辯雙方對程序性事項提出申請或異議等方面進(jìn)行細(xì)化，以提高庭前會議的實質(zhì)效力，為案件的集中審理和當(dāng)事人的訴權(quán)保障創(chuàng)造有利條件。

（二）庭前會議的價值

1.效率價值

在實踐中，庭前會議制度設(shè)立之初，由于其規(guī)定較為抽象、模糊，庭前會議很多時候淪為“走形式”?！秾嵤┮庖姟返某雠_直擊庭前會議的諸多弊端，其中有關(guān)“規(guī)范庭前準(zhǔn)備程序”的條款表明了健全庭前會議程序的直接目的，以突顯該程序處理訴訟事項的效率性、針對性、規(guī)范性。

2.公正價值

第一，在證據(jù)開示方面，雖然控方對證據(jù)開示負(fù)有主要責(zé)任，但控方在證據(jù)收集、審查、質(zhì)證等方面具有辯方無法企及的優(yōu)勢。在庭前會議中法院組織控辯雙方展示證據(jù)，梳理爭議證據(jù)，有效防止庭審中的“證據(jù)突襲”，能平衡控辯雙方地位，從而有力保障審判公正。第二，在非法證據(jù)排除方面，《實施意見》賦予了公訴機(jī)關(guān)決定撤回有關(guān)證據(jù)的權(quán)利。對明顯事實不清、證據(jù)不足的案件，人民法院可以建議公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或撤回起訴。

二、規(guī)范庭前會議的適用范圍

（一）適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?/h3>

在刑事訴訟理論界，對于簡易程序案件是否適用庭前會議存在不同看法。有學(xué)者指出：對于那些被告人認(rèn)罪并可適用簡易程序?qū)徟械陌讣紤]到案件不存在程序和事實方面的爭議，庭審原本就比較簡化，通常無需召開庭前會議。[1]相反，有學(xué)者認(rèn)為：無論是簡易程序還是普通程序，都可能存在回避、非法證據(jù)排除等程序性問題，如果僅因是簡易程序案件就不召開庭前會議，庭審效果有時候適得其反。[2]在司法實踐中，為提高訴訟效率，對于許多犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人對基本犯罪事實無異議的案件，公訴機(jī)關(guān)往往建議法院適用簡易程序?qū)徖怼！缎淌略V訟法》沒有明確禁止簡易程序適用庭前會議。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱訴訟規(guī)則）第四百三十一條的規(guī)定，公訴人在庭前會議中可以對案件適用簡易程序等問題提出和交換意見。庭前會議完全可以適用于簡易程序。但適用簡易程序的目的是為了縮短訴訟周期，節(jié)約訴訟資源?；鶎臃ㄔ汉突鶎訖z察院，時間緊、任務(wù)重、人員少、案子多的現(xiàn)象十分普遍，如果在適用簡易程序?qū)徖淼陌讣写┎逋デ皶h，勢必會增加其負(fù)擔(dān)，有浪費(fèi)訴訟資源之嫌，也與適用簡易程序的目的相悖。因此，在簡易程序中應(yīng)當(dāng)少用、慎用庭前會議。同理，適用速裁程序?qū)徖淼陌讣瑯右膊灰诉m用庭前會議。

（二）被告人無辯護(hù)人的案件

從法理上而言，新《刑事訴訟法》及其司法解釋明確規(guī)定：庭前會議的參加者包括公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人以及訴訟代理人，《實施意見》也指出庭前會議由審判人員主持，控辯雙方參加，必要時可以通知被告人到場。因此，原則上必須要有辯護(hù)人參加庭前會議，沒有辯護(hù)人的案件是不能啟動庭前會議的。設(shè)立庭前會議制度是完善辯護(hù)制度、發(fā)揮辯護(hù)人作用、實現(xiàn)控辯雙方平衡對峙的有力舉措。但如果被告人具有法律知識與邏輯判斷能力，能夠為自己辯護(hù)的，對符合其他條件的案件也應(yīng)當(dāng)允許無辯護(hù)人的被告人申請召開庭前會議。

（三）二審程序

通常，二審程序參照一審程序進(jìn)行，因此二審中一般也同樣適用庭前會議。此外，適用二審程序?qū)徖淼耐际前盖橐呻y復(fù)雜、證據(jù)材料較多的案件。針對這類案件，通過召開庭前會議為庭審作準(zhǔn)備，可以有效提高審判效率。

三、完善庭前會議的主要內(nèi)容

（一）證據(jù)展示

證據(jù)展示的目的是歸納案件爭議，提高庭審效率。雖然新《刑事訴訟法》恢復(fù)了“全案移送制度”，但在實務(wù)操作中控辯雙方證據(jù)展示不充分的問題仍十分普遍。主要原因在于公訴方需要提供的證據(jù)明顯多于辯方，其充分展示證據(jù)的壓力也明顯大于辯方；雙方可能存在“證據(jù)突襲”的心理。要落實證據(jù)展示的法律效果，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面：第一，控方所掌握的對被告不利、有利的證據(jù)，均須在庭前會議中展示；第二，辯方須展示被告人無罪、最輕、免除處罰等控方尚未掌握的證據(jù)。

（二）非法證據(jù)排除

非法證據(jù)排除屬于庭前會議制度的重要內(nèi)容。目前，各地法院在庭前會議中對非法證據(jù)排除的處理模式存在許多差異。學(xué)界也存在著3種觀點(diǎn)?！巴徶信懦?、“庭審前完全排除”、“庭審前有限排除”即對于辯方提出的非法證據(jù)排除申請，控方同意在正式庭審時不使用該證據(jù)的，則在庭前會議中排除；控方不接受證據(jù)資格異議，且雙方爭議較大的，則有審判人員在正式庭審中進(jìn)行調(diào)查和排除。

排除非法證據(jù)在啟動上，可以是審判人員依職權(quán)，也可以是辯方申請。以下情形審判人員可直接排除所涉非法證據(jù)：控方承認(rèn)所涉及的證據(jù)系非法證據(jù)的；審判人員能夠明顯判斷所涉證據(jù)系非法證據(jù)的。辯方提出非法證據(jù)排除申請，控方不認(rèn)同，但證據(jù)的合法性較易證明，且能夠在庭前會議中調(diào)查核實的，由控方對證據(jù)的合法性進(jìn)行說明、證實，后由審判人員決定是否排除?？剞q雙方對證據(jù)的合法性爭議較大，不宜在庭前會議中決定是否排除的，有審判人員將所涉爭議證據(jù)記錄在案，在正式庭審時決定是否排除。

（三）附帶民事訴訟調(diào)解及刑事和解

《實施意見》規(guī)定，被害方提起附帶民事訴訟的，可以在庭前會議中進(jìn)行調(diào)解。庭前會議中，在審判人員的主持下就附帶民事訴訟部分進(jìn)行調(diào)解，無疑比原被告自行調(diào)解的成功率要高，還能夠有效節(jié)省法院的審判資源。

最后，除了管轄權(quán)異議、申請回避、申請不公開審理等一般程序性的內(nèi)容外，有人認(rèn)為羈押必要性審查、申請變更強(qiáng)制措施等屬于“功能溢出”。但庭前會議本身就是為正式庭審做準(zhǔn)備的，而且這類程序性問題的及時解決會極大地提高訴訟效率。申請變更強(qiáng)制措施、羈押必要性審查等本應(yīng)是完善庭前會議制度的題中應(yīng)有之義。

四、明確庭前會議的參與主體

（一）主持人

人民法院可以依職權(quán)或依申請召開庭前會議，無疑是庭前會議的組織者。有關(guān)庭前會議的審判主持人員，實踐中各地做法都不盡相同。庭前會議究竟該由誰主持，反映的是訴訟效率和審前預(yù)斷的價值沖突，即：為避免先入為主，主持庭前會議的審判人員應(yīng)與庭審的審判人員相區(qū)別；為加快訴訟進(jìn)程、提高訴訟效率，應(yīng)由案件承辦人主持。案件的承辦法官原本就是最熟悉案情的，其在召開庭前會議時對于控辯雙方的申請和案件的證據(jù)情況更有發(fā)言權(quán)。而且庭前會議程序本質(zhì)就是控辯雙方信息交流的準(zhǔn)備性程序，不涉及實體事項，故可以忽略審前預(yù)判這種顧慮。

（二）辯護(hù)人

新《刑事訴訟法》規(guī)定，辯護(hù)人必須參加庭前會議，庭前會議不僅僅是人民法院“了解情況，聽取意見”的過渡性程序。讓專業(yè)的律師參與其中，能更好地發(fā)揮庭前會議的過濾功能，為庭審作好準(zhǔn)備。

（三）公訴人

《訴訟規(guī)則》明確規(guī)定由出席法庭的公訴人參加庭前會議，必要時配備書記員擔(dān)任記錄。目前，各地庭前會議程序適用率十分低。“客觀性義務(wù)要求檢察官對無論有利還是不利被告的情況都要注意，不以追求勝訴為根本目標(biāo)，而是以發(fā)現(xiàn)案件真實、維護(hù)公平正義為最高追求?！睂Υ耍瑧?yīng)當(dāng)增加檢察機(jī)關(guān)啟動庭前會議的檢察建議權(quán)，體現(xiàn)國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，從而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，鞏固司法裁判的公信力。

（四）被告人

根據(jù)司法解釋，召開庭前會議，根據(jù)案件情況，可以通知被告人參加。庭前會議具有重要的訴權(quán)保障功能，其中涉及的證據(jù)等問題對查明案件事實意義重大。被告人參與庭前會議行使辯護(hù)權(quán)，能夠保障其與辯護(hù)人的溝通實時、暢通，形成控辯均等的對抗態(tài)勢，確保庭審活動高效進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)以被告人參加庭前會議為原則，不參加為例外。以下情況被告人應(yīng)當(dāng)出席庭前會議：第一，未委托辯護(hù)人或申請法律援助的案件；第二，可能被判處無期徒刑、死刑的案件；第三，被告人可能收到偵察機(jī)關(guān)刑訊逼供或需要啟動非法證據(jù)排除的案件。恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大集團(tuán)犯罪等社會危害性較大或被告人人數(shù)眾多的案件，則不宜適用庭前會議。

五、強(qiáng)化庭前會議的法律效力

（一）目前我國庭前會議的效力缺陷

目前新《刑事訴訟法》還未對庭前會議的法律效力作出具體、明確的規(guī)定，導(dǎo)致許多在庭前會議中做出的決定沒有強(qiáng)制性，無法約束控辯雙方，庭前會議中達(dá)成的共識在庭審過程中被推翻。這在很大程度制約了庭前會議發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

（二）強(qiáng)化庭前會議法律效力的基本思路

決定的約束性，庭前會議中達(dá)成的合意及審判人員的決定對雙方都有約束力。權(quán)利的集中性，庭前會議中經(jīng)審判人員說明，沒提出程序性的申請或異議的，沒有新證據(jù)、新理由，控辯雙方不得在正式庭審中再次提出。筆錄的證據(jù)化，審判人員應(yīng)當(dāng)就庭前會議的召開情況制作詳細(xì)筆錄，該筆錄作為一種證據(jù)對控辯雙方都有約束力。被告的參與感，一方面要保障申請權(quán)，另一方面要保障參與權(quán)。對因故未出席庭前會議的被告人，法院應(yīng)當(dāng)向被告人送達(dá)庭前會議的書面筆錄，幫助被告人了解會議內(nèi)容。