芻議我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的相關(guān)法律問(wèn)題

戴為卿

三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，海南 三亞 572022

一、我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀

(一)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)概述

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)的相關(guān)規(guī)定，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)海域，該海域的測(cè)算范圍從領(lǐng)?；€量起不應(yīng)超過(guò)200海里，沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有對(duì)生物和非生物資源的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。其他國(guó)家在在他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)也有相應(yīng)的權(quán)利的義務(wù)。

(二)我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)立法現(xiàn)狀

1998年，我國(guó)全國(guó)人大通過(guò)并頒布《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，據(jù)此，中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度正式成立。我國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為我國(guó)領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的范圍，從領(lǐng)?；€量起延至200海里；若與相鄰或相向國(guó)家間主張發(fā)生重疊的，則基于國(guó)際法并按照公平原則協(xié)議劃定。

我國(guó)先后頒布《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》，依照這些法律法規(guī)，確定了我國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有對(duì)勘查開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)管理海床上覆水域、海底及其底土的自然資源以及其他經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)和勘查具有的主權(quán)權(quán)利。通過(guò)頒布并施行《測(cè)繪法》、《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》、《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，確定了我國(guó)擁有對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建造并授權(quán)和管理建設(shè)、操作和使用人工設(shè)施的專(zhuān)屬權(quán)利；對(duì)海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)和保全擁有管轄權(quán)，且負(fù)有積極履行養(yǎng)護(hù)等義務(wù)。

二、我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題

(一)與相鄰、相向國(guó)家間存在劃界糾紛

我國(guó)海岸線狹長(zhǎng)，海上鄰國(guó)眾多，與韓國(guó)、朝鮮、日本等八國(guó)隔海相鄰或相向。現(xiàn)在，除中越在北部灣海域正式劃界外，其余海域的劃界問(wèn)題仍亟待解決，以中韓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問(wèn)題為例：中韓兩國(guó)隔海相望，在黃海及東海北部，兩國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架權(quán)利主張存在重疊，該爭(zhēng)端目前尚未得到真正解決。因?yàn)檫@片海域內(nèi)漁業(yè)資源豐富，所以捕撈頻繁；雖然此前兩國(guó)依照《公約》第74條的規(guī)定，簽訂了臨時(shí)性的《中韓漁業(yè)協(xié)定》，但由于協(xié)定的有效期有限及內(nèi)容規(guī)定的模糊性等原因，中韓之間因跨界捕撈造成的漁業(yè)糾紛仍屢見(jiàn)不鮮。從既存的劃界糾紛還引申出一系列的漁業(yè)糾紛、島礁主權(quán)糾紛和海洋環(huán)境保護(hù)糾紛等。

(二)軍事活動(dòng)爭(zhēng)議

根據(jù)《公約》和我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的規(guī)定，其他國(guó)家在我國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有的自由必須遵守國(guó)際法和我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定。然而近年來(lái)，美國(guó)屢屢濫用航行自由和飛越自由，分別派出偵察機(jī)飛越我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空和軍艦在我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)、偵查。這些軍事活動(dòng)行為嚴(yán)重侵犯我國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利。

三、我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度存在的不足及完善

(一)我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度存在的不足

1.法律法規(guī)不健全

首先，我國(guó)涉海法律體系不健全。自古以來(lái)形成的重陸輕海思想，使我國(guó)對(duì)海洋立法缺少重視，致使新中國(guó)后《憲法》未考慮到海洋，有關(guān)海洋立法缺少基本性指引。我國(guó)目前還沒(méi)有制定海洋基本法，雖然2016年李克強(qiáng)總理在向第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中提到要“加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，制定海洋基本法”，但距離海洋基本完的制定完成還有幾年的時(shí)間差，目前我國(guó)在處理海洋事宜時(shí)還是缺乏相關(guān)法律依據(jù)。

其次，配套法律法規(guī)亟待完善。除《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》外，我國(guó)現(xiàn)有行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中涉及到專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)定的更是寥寥無(wú)幾，即便有規(guī)定也是缺少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，在實(shí)際問(wèn)題處理中所起的作用依舊有限。

最后，《公約》的適用方面仍然存在缺陷。我國(guó)在海洋方面的立法、執(zhí)法、研究、實(shí)踐等都起步較晚，前期大量借鑒國(guó)外的文獻(xiàn)資料，在借鑒時(shí)也多照搬照抄，沒(méi)有深入研究并轉(zhuǎn)化適用，致使在適用時(shí)對(duì)部分規(guī)定存在缺陷，亟待完善。譬如，在我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事活動(dòng)等方面的法律規(guī)定仍留有空白。

2.海上執(zhí)法制度不完善

2013年國(guó)家海洋局重組改革后，我國(guó)對(duì)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的執(zhí)法力度、效力、手段等方面有了提升，但對(duì)比美國(guó)、日本等海上強(qiáng)國(guó)的海洋執(zhí)法力量，我國(guó)的海警隊(duì)伍還剛起步，各方都有較大差距。尤其是我國(guó)當(dāng)前缺少必要的海上執(zhí)法制度。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)法具有很強(qiáng)的涉外性和敏感性，稍有不當(dāng)就可能引發(fā)涉外糾紛，甚至上升為外交事件，后果很?chē)?yán)重。由此可見(jiàn)，將執(zhí)法依托于執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)明顯難以有效避開(kāi)在此過(guò)程中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，需要制定專(zhuān)門(mén)的制度予以規(guī)制。

(二)完善我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建議

1.完善專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)有海洋立法少，沒(méi)有形成完備的法律體系，因此導(dǎo)致專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)與相鄰相向國(guó)家間存在的各類(lèi)權(quán)益糾紛仍然無(wú)法解決，我國(guó)需要完善有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的立法，為提升專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要性，可以考慮將海洋權(quán)益入憲，在《憲法》中對(duì)我國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益、海洋戰(zhàn)略做明確的規(guī)定①。我們還應(yīng)在遵循《憲法》的基本原則下加快制定《海洋基本法》的進(jìn)程，并將南海九段線的法律地位在其中作出明確規(guī)定，從法理上強(qiáng)有力的完善我們的海洋權(quán)益。同時(shí)也要制定與《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》相配套的法律法規(guī)，將我國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法流程做進(jìn)一步的規(guī)劃，以滿(mǎn)足專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)法的需要，維護(hù)我國(guó)的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。此外，還要提升部分法律文件的法律層級(jí)，以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)可以借鑒日本、韓國(guó)的立法實(shí)踐，制定關(guān)于行使?jié)O業(yè)等主權(quán)權(quán)利的專(zhuān)門(mén)法律或類(lèi)似的行政法規(guī)。

2.加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議島礁的管理

我國(guó)與相鄰、相向間國(guó)家關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的劃界糾紛中最突出的則為島礁主權(quán)問(wèn)題，我國(guó)多主張以先占和歷史性權(quán)利這類(lèi)傳統(tǒng)的領(lǐng)土取得方式來(lái)聲明我們對(duì)爭(zhēng)議島礁的主權(quán)，基于此，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)爭(zhēng)議島礁的有效管理，從立法、司法和行政方面體現(xiàn)我們對(duì)島礁的主權(quán)管轄。譬如，我國(guó)先后公布了釣魚(yú)島及其部分附屬島嶼的名稱(chēng)、漢語(yǔ)拼音及位置描述；在海南省成立了三沙市，這些都是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的重要舉措。我們?nèi)孕枥^續(xù)加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議島礁的有效管理。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善海洋執(zhí)法制度

提高專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海上執(zhí)法能力，需要增強(qiáng)海上執(zhí)

法力量，制定完善的海洋執(zhí)法制度。海上執(zhí)法形勢(shì)紛繁復(fù)雜，難以運(yùn)用統(tǒng)一的模式予以套用，需要從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體處理，而完備的海上執(zhí)法制度就是我國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)執(zhí)法時(shí)重要的制度保障。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)只能在宏觀層面對(duì)海上執(zhí)法予以指導(dǎo)和規(guī)定，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的具體操作并不能做到很好的帶領(lǐng)作用，我國(guó)必須制定更為具體詳細(xì)的海上執(zhí)法制度，尤其是加強(qiáng)海上巡航制度，使我國(guó)在與爭(zhēng)議方的談判中能掌握主動(dòng)權(quán)。海上執(zhí)法制度中需要明確專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)執(zhí)法要求、技術(shù)規(guī)范和操作程序，為應(yīng)對(duì)各類(lèi)不確定的執(zhí)法狀況設(shè)立制度保障，要求有章可循，行之有效②。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作，與《公約》相協(xié)調(diào)

我國(guó)作為海洋大國(guó)，要更好的走向海洋世界，就需要積極適應(yīng)海洋法和海洋事務(wù)的要求，對(duì)外積極宣傳我國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)問(wèn)題上的立場(chǎng)與態(tài)度，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，增進(jìn)與劃界存在糾紛的國(guó)家間彼此的了解和信任，避免出現(xiàn)沖突；同時(shí)我們也要了解他國(guó)的執(zhí)法程序，建立切實(shí)可行的信息溝通機(jī)制和執(zhí)法合作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決海上違法行為，避免其對(duì)我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益的進(jìn)一步損害。還應(yīng)該在完善我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)之際，對(duì)《公約》進(jìn)行全面研究和協(xié)調(diào)，在遵循國(guó)際法基本原則的同時(shí)，最大限度的維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益。

[ 注 釋 ]

①狄振善，王迎龍，王黎黎.推進(jìn)海洋權(quán)益法治保障，堅(jiān)定不移建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)[J].人民法治，2015(06)：11.

②楊漢斌.我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)涉外漁業(yè)執(zhí)法的完善[D].上海：華東政法大學(xué)，2014.