村民參與加大監(jiān)督力度

文/圖_本刊記者（發(fā)自湖南、貴州）

2013年10月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的觀點。在貴州省調(diào)研時又講了“六個精準(zhǔn)”：“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。”

2017年10月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕會上再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。關(guān)于如何做好精準(zhǔn)扶貧工作，中央已經(jīng)列出了時間表，全國各地也在積極行動，以奪取扶貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利。

群眾有了獲得感

“省上明確指出，通不了路的地方就搬出來，目前已經(jīng)選好安置地點了，就在我們縣城?！辟F州省畢節(jié)市黔西縣觀音洞鎮(zhèn)柏林村村民羅某對省里的易地扶貧搬遷安置政策連連稱好。羅某的老家地處大山之中，這里位于貴州三大集中連片貧困地區(qū)之一的烏蒙山區(qū)，三十年前村子里發(fā)生過山體滑坡，后經(jīng)貴州地質(zhì)工程勘察院專家認(rèn)定，柏林村屬于地質(zhì)災(zāi)害隱患點，全村100多戶村民必須搬遷。

貴州省黔西縣有不少群眾居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴(yán)重區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后等因素嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展，一方水土養(yǎng)不起一方人，脫貧攻堅難度極大。

“為了解決村民的安置居住問題，我們縣里已經(jīng)借助省上的易地扶貧搬遷政策對困難村民進行集中安置。目前這一工作正在推進，預(yù)計明年就可以完工。”畢節(jié)市黔西縣觀音洞鎮(zhèn)黨委書記趙永剛告訴本刊記者。

從2016年開始，貴州新一輪易地扶貧搬遷工作開始啟動。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”時期，貴州將動員162萬人實施易地扶貧搬遷，其中包括130萬建檔立卡貧困人口。加上2001年以來已經(jīng)搬遷的104萬農(nóng)村貧困人口，預(yù)計到2020年，貴州全省將搬遷260多萬人口。

據(jù)了解，貴州易地扶貧搬遷對象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口。實施易地扶貧搬遷45萬人，其中第一批30萬人、全部為50戶以下、貧困率50%以上的自然村寨，這些自然村寨主要集中在武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片貧困地區(qū)。第二批15萬人，安置點已全部開工建設(shè)。僅2016年，貴州全省各地建設(shè)項目達(dá)到555個，3900個自然村寨迎來了整體搬遷。

“國家扶貧的政策很好，就拿這次易地扶貧安置來說，老百姓是切實得到了實惠?！绷_某告訴本刊記者。采訪期間，本刊記者在位于黔西縣縣城高速收費站旁的易地扶貧安置工程施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，這里建筑工人們正在加班加點進行施工。

群眾有了幸福感

本刊記者發(fā)現(xiàn)，如今從全國進行的脫貧攻堅戰(zhàn)足以看出黨和政府在精準(zhǔn)扶貧上動了真格，各級政府在扶貧上敢用資源，肯想辦法，扶貧已經(jīng)成為地方政府工作中的重中之重。

2017年10月，湖南湘西州龍山縣杉樹村的貧困戶彭蘭來到村部，送來四雙土家繡花鞋墊，為的是感謝湖南省委黨校扶貧隊和結(jié)對幫扶干部副校長李巍。她說：“李校長和扶貧隊一次又一次幫我們，對我家的幫助太大了，我們都不知如何表達(dá)感謝，這幾雙鞋墊是我自己一針一線繡的，是我家的一片心意，送貴重的東西你們不會要，這個你們一定要收下?！?/p>

見此情景，扶貧隊工作人員連忙說：“你們也不容易，現(xiàn)在黨的政策好，有困難大家都來幫忙，黨校和當(dāng)?shù)卣⑦€有村干部都伸出了援手，希望你們早日渡過難關(guān)?！?/p>

村民們對湖南省委黨校扶貧隊員豎起了大拇指，因為他們感受到了實實在在的變化：安全飲水工程建好了，全村的飲水困難問題已經(jīng)解決；產(chǎn)業(yè)路、村組道路、水利設(shè)施、柑橘蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施修起來了，村民生產(chǎn)勞動也方便多了；省委黨校還向村民免費送良種、送技術(shù)，幫助20多戶困難家庭改造危房，對20多個讀書困難、患大病的家庭給予重點扶助……

“沒有扶貧隊，我不可能住進新房子，非常感謝他們的幫助?！睉鸦泻榻瓍^(qū)菖蒲村村民陳述發(fā)告訴本刊記者。菖蒲村是洪江區(qū)最偏遠(yuǎn)、海拔最高的行政村，屬湘西地區(qū)典型的高山村，海拔最高處達(dá)877米。全村面積9.6平方公里，村部距離橫巖鄉(xiāng)政府3.5公里，距離洪江區(qū)13.9公里。全村現(xiàn)有282戶1091人，2014年建檔立卡貧困對象86戶288人。

2014年，湖南省政府發(fā)展研究中心駐村幫扶工作隊來到洪江區(qū)菖蒲村開展精準(zhǔn)扶貧工作。據(jù)本刊記者采訪得知，在開展精準(zhǔn)扶貧工作期間，工作隊中每個領(lǐng)導(dǎo)都有幫扶對象，每個處室都有幫扶責(zé)任戶。為了切實幫助困難群眾，工作隊堅持每半年專題研究扶貧工作，每年對扶貧工作進行考核和講評，并對扶貧工作突出的扶貧隊員優(yōu)先提拔。堅持每年從有限的工作經(jīng)費中擠出20萬元作為扶貧點村公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費，拿出5萬元作為工作隊工作經(jīng)費，積極開展“一進二訪”活動。

三年來，湖南省政府發(fā)展研究中心領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)16個處室負(fù)責(zé)人、45名副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、18名業(yè)務(wù)骨干和青年志愿者分10批深入菖蒲村，進村入戶，訪貧問需，訪貧問計，116名干部職工與24戶貧困戶“結(jié)親”，并自掏腰包7.6萬元為274名貧困鄉(xiāng)親送去慰問金、助學(xué)金和生活基金。

群眾有了參與感

采訪期間，本刊記者了解到，在陜西省咸陽市乾縣，為了精準(zhǔn)識別貧困戶，縣扶貧工作組充分調(diào)動群眾的力量，對擬確定的扶貧困難群眾進行公示，由群眾對公示名單進行監(jiān)督?！按饲?，村里面公示出來的名單中就因為有一戶不是貧困戶而被確定為貧困戶而引起村民的異議，于是村民將意見反映到村委會，不久這戶村民沒有被認(rèn)定為貧困戶?！贝迕裉锓甯嬖V本刊記者，主要是這家雖然經(jīng)濟困難，住房緊張，但是村民們認(rèn)為，這戶有孩子已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，且在西安有份工作，所以確定為貧困戶不妥。而且，村里面確實還有比這家更困難的殘疾人?！白兏蟮呢毨裘麊未迕駛兪终J(rèn)可，僅扶貧隊這樣的工作態(tài)度我們村民就感覺不同以往，所以也很支持?！?/p>

確然如此，識別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性前提，也是做好精準(zhǔn)扶貧工作的的關(guān)鍵性步驟，如果貧困戶識別不精準(zhǔn)，那么往往會導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧喪失民心?！坝袥]有貧困”“想不想脫貧”“會不會致富”反映了貧困群眾的經(jīng)濟狀況、主觀意愿、能力稟賦，也是能否實現(xiàn)“精準(zhǔn)識別”的關(guān)鍵。在實際工作中，對于扶貧干部而言，經(jīng)濟狀況是識別貧困戶的主要依據(jù)，其中，包括計算申請戶的收入、支出、土地、房屋、糧食等；同時，還要與公安、住房、工商等部門信息對接，比對申請戶實際情況；然后，用群眾評議、公示等方式加以監(jiān)督。力爭做到對不符合條件的對象“一個不留”地清出去，對符合條件的對象“一個不少”地納進來。

如何做到“一個不留”“一個不少”？一方面需要扶貧工作人員恪盡職守，建立長效穩(wěn)定的識別標(biāo)準(zhǔn)體系，比如，很多省就總結(jié)出“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”的“四看法”。另一方面，群眾監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧全過程也尤為重要。在廣東省樂昌市廊田鎮(zhèn)，各村委陸續(xù)召開由村民代表、黨員代表、村兩委干部、各級扶貧工作組參加的新時期精準(zhǔn)扶貧相對貧困戶村民代表民主評議會，就相對貧困戶候選名單進行民主評議。對申報的貧困戶家庭資產(chǎn)、收入和支出、致貧原因等向與會人員進行介紹，參會人員對候選名單進行投票表決。會后，得票超過參加會議人員一半的農(nóng)戶確定為精準(zhǔn)扶貧相對貧困戶，并形成初選名單進行公示。

在實施精準(zhǔn)扶貧政策的過程中，人民群眾不再只是被扶貧的對象。本刊記者發(fā)現(xiàn)，不少地方在推動扶貧工作縱深化的同時，也讓人民群眾參與其中，他們不再像以往那樣要么只是被幫扶的對象，要么扶貧成為與其無關(guān)的“他者”，而是新時代精準(zhǔn)扶貧全過程中實實在在的參與者。